Товарищ То Лам, Генеральный секретарь Центрального исполнительного комитета Коммунистической партии Вьетнама, только что написал статью об инновациях, оптимизации, укреплении, эффективности, результативности и действенности аппарата, повышении эффективности работы учреждений, подразделений и организаций политической системы. С уважением представляем полный текст статьи Генерального секретаря.
1. На каждом революционном этапе наша партия и государство всегда придают особое значение совершенствованию руководящего потенциала, управленческого потенциала и боевой мощи партии, а также повышению эффективности, действенности и результативности политической системы. Это один из ключевых факторов, делающих Коммунистическую партию Вьетнама великим рулевым, элитным капитаном, ведущим вьетнамский революционный корабль через все пороги, добиваясь одной победы за другой. Стратегическая точка схождения после 40 лет национального обновления открывает историческую возможность ввести страну в эпоху развития, эпоху национального роста; также возникает настоятельная необходимость решительного проведения революции для построения действительно упорядоченной политической системы, действующей эффективно и действенно, отвечающей требованиям и задачам нового революционного периода.
Общая организационная модель политической системы нашей страны с 1945 года по настоящее время в основном стабильна и состоит из трех блоков (партия, государство, Вьетнамский Отечественный Фронт и общественно-политические организации). При наличии действующего механизма партийного руководства, государственного управления и народного господства организационный аппарат каждого блока был приспособлен к революционным требованиям каждого исторического периода. Начиная с VI Центральной конференции 6-го созыва и по настоящее время официально используется понятие «Политическая система», отражающее развитие партийного мышления и осознание требований и задач к политической системе в период инноваций.
Вступая в период продвижения дела инноваций, индустриализации и модернизации страны, исходя из особой важности и неотложных требований практики неотложного развития страны, на многих съездах, особенно на последних съездах, в документах IX, XII и XIII съездов партии подчеркивались конкретные задачи по совершенствованию организационного аппарата или исследованию и построению комплексной модели организационного аппарата политической системы нового периода. Начиная с VII съезда, наша партия постоянно принимала множество резолюций и заключений, чтобы руководить реализацией политики инноваций, оптимизировать организационный аппарат политической системы для эффективной и действенной работы, например: Резолюция VIII Центральной конференции 7-го созыва о продолжении строительства и совершенствования Социалистической Республики Вьетнам; Постановление Центрального Исполнительного Комитета 10-го созыва от 9 февраля 2007 г. № 10-НК/ТВ «О модернизации и укреплении партийного аппарата, ориентации на модернизацию Государственного аппарата, Отечественного фронта и общественно-политических организаций»; Постановление Центрального исполнительного комитета 10-го созыва от 1 августа 2007 г. № 17-NQ/TW «О содействии проведению административной реформы, повышении эффективности и результативности управления государственным аппаратом»; Постановление Центрального Исполнительного Комитета 10-го созыва от 2 февраля 2008 г. № 22-NQ/TW о совершенствовании руководящего потенциала, боеспособности низовых партийных организаций, повышении качества кадров и членов партии; Постановление Центрального Исполнительного Комитета 11-го созыва от 16 января 2012 г. № 12-NQ/TW «О ряде неотложных вопросов партийного строительства»; Постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР 12-го созыва от 3 июня 2017 г. № 11-NQ/TW «О совершенствовании институтов рыночной экономики социалистической ориентации»; Постановление № 18-NQ/TW от 25 октября 2017 года Центрального Исполнительного Комитета 12-го созыва об инновациях и реорганизации политической системы; Заключение Политбюро № 50-КЛ/ТВ от 28 февраля 2023 г. о продолжении реализации постановления № 18; Заключение № 37-КЛ/ТВ от 2 февраля 2009 г. Центрального Исполнительного Комитета 12-го созыва о дальнейшем содействии реализации кадровой стратегии до 2020 года; Заключение № 63-КЛ/ТВ от 27 мая 2013 г. Центрального исполнительного комитета XI созыва по ряду вопросов реформирования политики оплаты труда, социального страхования, льготного обеспечения лиц, имеющих особые заслуги, и направлений реформирования на период до 2020 г.; Заключение № 64-KL/TW от 28 мая 2013 г. Центрального Исполнительного Комитета XI созыва по ряду вопросов дальнейшего обновления и совершенствования политической системы на центральном уровне; Заключение Политбюро № 62-KL/TW от 8 декабря 2009 г. о дальнейшем совершенствовании содержания и методов деятельности Вьетнамского Отечественного Фронта и общественно-политических организаций; Постановление Политбюро № 39-NQ/TW от 17 апреля 2015 г. «О рационализации штатов и реструктуризации кадрового состава государственных служащих и работников бюджетной сферы».
Реализуя Постановления и Заключения партии, система партийных организаций на всех уровнях, государственный аппарат от центрального до низового уровня, организация Отечественного фронта и общественно-политических организаций постепенно обновлялись, способствуя повышению эффективности и действенности; Функции, задачи и рабочие отношения каждой организации политической системы более обоснованно определяются и корректируются, постепенно отвечая требованиям построения и совершенствования социалистического правового государства и развития социалистической рыночной экономики. Политическая система в основном стабильна, в соответствии с Платформой и Конституцией; обеспечить руководящую роль партии, управленческую роль государства и содействовать господству народа. Благодаря роли и силе политической системы под руководством партии мы прочно защитили достижения революции; поддерживать политическую стабильность, защищать партию, защищать правительство; Социально-экономическое развитие, постоянное улучшение материальной, культурной и духовной жизни народа. Институциональные инновации, ориентированные на инновации в организации политической системы, являются одним из основных условий, определяющих великие достижения после 40 лет национального обновления.
За 7 лет реализации Постановления № 18 от 25 октября 2017 года Центрального исполнительного комитета 12-го созыва об инновациях и реорганизации политической системы мы добились ряда важных результатов, в первую очередь, создав позитивные изменения в инновациях и реорганизации аппарата, повысив эффективность деятельности органов, подразделений и организаций политической системы. Однако осознание и действия некоторых партийных комитетов, партийных организаций, руководящих групп и руководителей некоторых учреждений, организаций, подразделений и местностей не являются полными, неглубокими, неопределенными, нерешительными, организация аппарата не является синхронной, всеобъемлющей и не увязывает оптимизацию кадров с реструктуризацией... некоторые министерства и отрасли по-прежнему берут на себя локальные задачи, что приводит к существованию механизма запросов-грантов, который легко порождает коррупцию, растраты и негатив... Поэтому до сих пор аппарат политической системы все еще громоздкий, многоуровневый и многоцентровой; эффективность и результативность деятельности не соответствуют требованиям и задачам; Функции, задачи, полномочия, организация и рабочие отношения между многими агентствами и департаментами не совсем ясны и по-прежнему пересекаются; Разделение обязанностей, децентрализация и делегирование полномочий не являются последовательными и разумными. Есть места, где люди оправдываются, места, где они упускают или не инвестируют должным образом... Качество советов и предложений от партийного агентства или организации Центральному Комитету, Политбюро и Секретариату в некоторых областях все еще ограничено; Способность координировать, направлять и организовывать реализацию в масштабах всей Партии не отвечает требованиям; Разграничение многоотраслевой и многопрофильной сферы управления министерствами не является тщательным; Некоторые задачи взаимосвязаны, связаны друг с другом или относятся к одной области, но поручены многим отделам управления. Организационная структура некоторых уровней и секторов осталась практически неизменной в количественном отношении, а ее организация не была связана с повышением эффективности и результативности, определением должностей и реструктуризацией персонала. Аппарат министерств и ведомств министерского уровня по-прежнему имеет много уровней, некоторые из которых имеют неясный правовой статус; Увеличилось число аффилированных подразделений, имеющих юридический статус, что усилило ситуацию «министерств внутри министерств». Оптимизация фонда заработной платы направлена только на сокращение количества, но пока не связана с повышением качества и реструктуризацией персонала.
Недостатки, ограничения, медлительность и нерешительность в реализации политики инноваций и реструктуризации аппарата политической системы привели ко многим серьезным последствиям. Громоздкий аппарат приводит к расточительству и препятствует развитию, что является одной из причин, по которой многие политические меры партии медленно реализуются на практике, а некоторые из них вообще не реализуются или не реализуются на практике. Дублирование и нечеткое разделение функций и задач приводят к неясным обязанностям, «вторжению», воспрепятствованию, даже «нейтрализации» друг друга, снижению инициативы и креативности, что приводит к низкой производительности труда и эффективности работы, уклонению от ответственности, негативу, препятствует развитию, вызывает раздражение, снижает эффективность и результативность деятельности. Средний уровень приводит к потере времени из-за «множества дверей» административных процедур, что создает препятствия, даже узкие места и упускает возможности для развития. Расходы на функционирование крупной организационной системы сокращают ресурсы, направляемые на инвестиции в развитие, обеспечение национальной обороны и безопасности, а также улучшение материальной и духовной жизни людей. По сравнению с большими изменениями, произошедшими в стране после 40 лет обновления, развитие Социалистическое верховенство закона и научно-технические достижения; Хотя организация политической системы нашей страны в некоторых частях была новаторской, она по-прежнему в основном следует модели, разработанной десятилетия назад. Многие вопросы больше не подходят для новых условий, что противоречит закону развития. создать менталитет «Сказать — не значит сделать».
2. Не за горами время 100 лет нашей страны под руководством Партии и 100 лет основания страны. Для достижения стратегических целей не только требуются чрезвычайные усилия, выдающиеся усилия, но и не допускается медлительность, неряшливость, неточность, несинхронность, нескоординированность на каждом шагу; Для этого необходимо срочно осуществить революцию в упорядочении организации и аппарата политической системы, решив ряд следующих ключевых задач:
Первый: создать и организовать реализацию во всей политической системе Общая модель организации политической системы Вьетнама, отвечающая требованиям и задачам нового революционного этапа. В центре внимания – подведение итогов 7 лет реализации Постановления № 18 VI конференции XII Центрального Исполнительного Комитета. «Некоторые вопросы по дальнейшему внедрению инноваций и реорганизации аппарата политической системы с целью его оптимизации и эффективного функционирования» , серьезно и всесторонне оценив ситуацию и достигнутые результаты, преимущества, недостатки, ограничения, трудности, причины и извлеченные уроки в процессе реализации Резолюции; Вносить предложения и рекомендации Политбюро и Центральному Исполнительному Комитету по вопросам нововведений и реорганизации политической системы. Обзор должен проводиться объективно, демократично, научно, конкретно, глубоко, восприимчиво и внимательно следить за практической ситуацией, тем самым предлагая новую организационную модель, оценивая преимущества и последствия внедрения новой модели, внимательно следуя Конституции, Политической платформе, Уставу партии, принципам партии, постановлениям Центрального комитета... обеспечивая полноту, синхронизацию и взаимосвязанность, при этом одно агентство должно выполнять много задач, и только одному агентству должно быть поручено председательствовать и нести основную ответственность за одну задачу; полностью преодолеть дублирование функций и задач, а также разделение по сферам и направлениям; ограничить посреднические организации; Четко определить конкретные функции, задачи и обязанности на основе партийного духа, рациональности и законности.
Понедельник: Сосредоточиться на совершенствовании системы в духе «одновременного бега и построения», чтобы быстро реализовать политику партии на практике. Пересмотреть соответствующие правовые нормы, чтобы заранее подготовиться к внесению поправок, дополнений или новых изданий в соответствии с нормами, гарантируя скорейшую реализацию политики Партии после ее единогласного одобрения Центральным Комитетом. Сосредоточившись на совершенствовании законодательства об организации и деятельности агентств в политической системе, в духе содействия децентрализации и делегированию полномочий под девизом «местность решает, местность делает, местность несет ответственность», Центральное правительство, Правительство и Национальная ассамблея укрепляют институциональное совершенство, играют творческую роль и усиливают инспекцию, надзор и максимальное реформирование административных процедур, сокращают расходы и создают наибольшие удобства для людей и предприятий. Четко определить задачи и полномочия учреждений, организаций и отдельных лиц в государственном аппарате, обеспечив четкое различие между уровнем принятия политики и законов и уровнем их реализации.
Вторник: Сочетание оптимизации организационного аппарата с реструктуризацией персонала с достаточными качествами и возможностями для выполнения задач, разумным кадровым обеспечением и стандартизацией названий должностей. Издать положения о системе стандартов и критериев для расстановки кадров на каждом уровне, от центрального до низового, для каждого типа, чтобы заблаговременно рассматривать и определять, могут ли они быть расставлены немедленно. Решительно модернизировать работу по подбору, обучению, продвижению по службе, назначению, ротации, переводу и оценке кадров в практическом направлении, поскольку поиск людей на основе конкретных измеримых продуктов не имеет запретных областей, исключений при оценке кадров. Существует эффективный механизм отбора и отстранения от работы тех, кто не обладает необходимыми качествами, способностями и престижем, и найма тех, кто обладает выдающимися способностями.
Говоря об улучшении государственного аппарата, Ленин подчеркивал: «Мы должны следовать этому правилу: меньше значит больше... Я знаю, что трудно выдержать это правило и применить его к нашей реальной ситуации... Я знаю, что нам придется яростно сопротивляться, нам придется проявить необычайную настойчивость... Но я убежден, что, только выполняя эту работу, мы сможем построить республику, действительно достойную названия Советской Социалистической Республики» [1 ] ; Создание эффективного и действенного организационного аппарата — это трудная и сложная задача, требующая солидарности, единства, мужества и жертвенности каждого кадра и члена партии, а также высокой решимости всей партии и всей политической системы, в первую очередь руководителей партийных комитетов, правительств, Отечественного фронта и организаций всех уровней, — все ради Вьетнама с богатым народом, сильной страной, справедливостью, демократией, цивилизацией, который вскоре встанет плечом к плечу с мировыми державами.
ТЛ
-----------------
[1] В.И.Ленин: Полное собрание сочинений, Издательство «Прогресс», Москва, 1979, т.45, с.445.
Источник
Комментарий (0)