 |
| Делегаты на диалоге с Межправительственным комитетом АСЕАН по правам человека (AICHR), 11 июля. (Фото: Туан Ань) |
Проблема «человеческой безопасности» в процессе развития АСЕАН
С момента своего создания безопасность человека была одним из ключевых содержаний АСЕАН и одной из целей построения Сообщества АСЕАН (АС). АСЕАН реализовала концепцию «безопасности» во время холодной войны, хотя в Бангкокской декларации слово «безопасность» прямо не упоминалось.
В то время региональное сотрудничество в области безопасности делало упор на сотрудничество в военной области при сохранении принципа национального суверенитета и принципа невмешательства, как это предусмотрено Договором о дружбе и сотрудничестве (ТАС) 1976 года.
С изменением концепций безопасности текущая политика АСЕАН фокусируется не только на традиционных концепциях безопасности, но и на нетрадиционных областях безопасности, хотя это содержание четко не указано в главе Конституции АСЕАН.
Таким образом, проблема безопасности человека – это не только вопрос безопасности, но и затрагивает политические, экономические, социальные и культурные вопросы. Это включено в положения статьи 8 Устава АСЕАН о принципе всеобщей безопасности.
Кроме того, стихийные бедствия считаются важной проблемой безопасности человека в Юго-Восточной Азии. В Генеральном плане Сообщества по вопросам политики и безопасности АСЕАН (APSC) упоминание концепции нетрадиционной безопасности содержится в разделе 9 главы, посвященной характеристикам и элементам APSC.
Вопрос борьбы со стихийными бедствиями четко упоминается во второй части, которая представляет собой сплоченный, мирный и устойчивый регион с общей ответственностью за всеобъемлющую безопасность.
Одной из наиболее важных вех в управлении стихийными бедствиями в АСЕАН после обнародования Хартии АСЕАН стало принятие Соглашения АСЕАН по управлению стихийными бедствиями и реагированию на чрезвычайные ситуации (AADMER) в 2009 году, хотя это решение действует с 2005 года.
Для выполнения этой функции АСЕАН учредила Координационный центр АСЕАН по гуманитарной помощи и управлению стихийными бедствиями (Центр AHA), который начал свою работу в ноябре 2011 года с функцией координации управления стихийными бедствиями в АСЕАН.
В последние годы в связи с необходимостью построения Сообщества АСЕАН страны-члены блока также постепенно корректируют свои подходы к безопасности, рассматривая человеческий фактор как один из основных элементов, составляющих национальную безопасность, и способствуют региональной и мировой интеграции.
Это отражено в Хартии АСЕАН, принятой в ноябре 2007 года, и в национальных программах развития стран-членов.
Принятие Хартии АСЕАН подчеркивает безопасность человека, как указано в заявлении: «Приверженность принципам демократии, верховенства закона и надлежащего управления, уважение и защита прав и свобод человека (в разделе 9 Преамбулы), а также установление создания правозащитного учреждения в соответствии с целями и принципами Хартии АСЕАН по поощрению и защите прав человека и основных свобод людей, продемонстрировало, что АСЕАН постепенно утвердила свою роль. роль безопасности человека.
Рождение AC и утверждение цели построения сообщества, ориентированного на человека и ориентированного на человека, является самым ярким свидетельством важности безопасности человека для целей развития страны.
Препятствия «Пути АСЕАН» в решении проблем безопасности человека
Первоначально АСЕАН была создана с целью обеспечения безопасности региона Юго-Восточной Азии, а не с целью интеграции экономических секторов государств-членов или создания наднациональных организаций. АСЕАН еще больше укрепила сотрудничество в сфере обороны и безопасности, в частности, объявив Зону мира, свободы и нейтралитета (ЗОПФАН) в 1971 году и, во-вторых, на Балийской конференции в 1971 году. В 1976 году был создан ТАС.
АСЕАН стремится создать региональную стабильность в области обороны и безопасности путем укрепления сотрудничества в социальной, экономической и культурной областях. В то время региональное сотрудничество в сфере безопасности было сосредоточено на сотрудничестве в военной сфере при сохранении принципов невмешательства и национального суверенитета, изложенных в ТКК 1976 года.
Принципы национального суверенитета и невмешательства, изложенные в ТАС, стали правовой основой механизмов АСЕАН в решении проблем Юго-Восточной Азии, а также во взаимоотношениях со странами-членами.
Этот механизм АСЕАН называется «Путь АСЕАН», который является основой культуры безопасности АСЕАН, включающей ряд элементов, а именно: суверенное равенство, неприменение силы, невмешательство АСЕАН в двусторонние конфликты, практику тихой дипломатии. , взаимное уважение и толерантность.
Сама концепция «Пути АСЕАН» является принципом развития и берет свое начало из традиций стран Юго-Восточной Азии, особенно Индонезии, в решении проблемы, а именно принципа обсуждения и консенсуса.
Видно, что принцип национального суверенитета и невмешательства лежит в основе «Пути АСЕАН». Этот принцип строго соблюдается странами-членами АСЕАН в Юго-Восточной Азии.
В некоторых случаях, например, в отношениях между странами или при разрешении конфликтов, происходящих на территории государства-члена АСЕАН, этот принцип считается вполне эффективным ориентиром для предотвращения возникновения трений в отношениях между этими странами.
Однако, если это связано с решением проблем безопасности человека в Юго-Восточной Азии, особенно с реагированием на стихийные бедствия, применение принципа национального суверенитета и абсолютного невмешательства в Юго-Восточную Азию странами-членами АСЕАН все еще сталкивается с определенными проблемами.
Хотя АСЕАН глубоко осознает роль «безопасности человека» в регионе, перед ней стоит основная задача по обеспечению безопасности человека, которая представляет собой «Путь АСЕАН» с принципом «Государственный суверенитет» и «невмешательство». .
Слабость «Пути АСЕАН» как «Механизма АСЕАН по управлению стихийными бедствиями в Юго-Восточной Азии» заключается в том, что государство несет основную ответственность за управление стихийными бедствиями, происходящими на территории страны. Государство несет абсолютную ответственность за защиту своих граждан, пострадавших от стихийных бедствий, путем обеспечения реализации прав человека.
Однако принцип абсолютного государственного суверенитета и невмешательства в соответствии с «Путью АСЕАН» не будет успешным в решении проблем безопасности человека, особенно в случае крупных стихийных бедствий на национальных границах, а также в случае возникновения вооруженных конфликтов. страна не может или не желает справиться.
На это также влияет разница во взглядах и целях между концепцией «Путь АСЕАН» и концепцией безопасности человека, выраженная в ряде моментов, таких как:
(i) «Путь АСЕАН» подчеркивает, что объектом безопасности являются суверенные национальные государства и в некоторых случаях «народы» Юго-Восточной Азии. С другой стороны, «безопасность человека» подчеркивает личность;
(ii) «Путь АСЕАН» определяет национальное государство как надлежащего гаранта безопасности, исполнителя безопасности, тогда как «человеческая безопасность» определяет глобальное сообщество как гаранта безопасности;
(iii) «Путь АСЕАН» способствует постепенному и добровольному сотрудничеству стран для достижения всеобъемлющей безопасности, в то время как «человеческая безопасность» выступает за решительные краткосрочные и среднесрочные действия при отсутствии сотрудничества между одной страной или другой.
 |
| Делегаты на 37-м заседании Межправительственного комитета АСЕАН по правам человека, которое пройдет 22-26 мая на Бали, Индонезия. (Источник: asean.org) |
Взгляд АСЕАН на безопасность человека
Хотя у АСЕАН есть определенные препятствия в решении вопросов безопасности человека, у блока также есть много перспектив в обеспечении безопасности человека в регионе. Например, АСЕАН может воспользоваться механизмами сотрудничества под руководством АСЕАН в регионе для развития сотрудничества с партнерами по вопросам безопасности человека.
Типичный пример: когда разразилась пандемия Covid-19, АСЕАН также относительно успешно развивала сотрудничество с партнерами в реагировании на пандемию и восстановлении после нее.
Кроме того, АСЕАН может способствовать развитию своих агентств в обеспечении безопасности человека. Например, агентством АСЕАН, уполномоченным реагировать на стихийные бедствия в регионе, является Центр гуманитарной помощи АСЕАН (AHA).
Кроме того, необходимо также усилить роль Генерального секретаря АСЕАН (проявление АСЕАН в форме независимой международной организации, отличной от стран-членов) в ситуациях реагирования на чрезвычайные гуманитарные ситуации.
В настоящее время роль генерального секретаря АСЕАН по-прежнему находится под контролем стран-членов и ограничивается ролью координатора гуманитарной помощи при реагировании на стихийные бедствия. Генеральный секретарь АСЕАН может играть более активную роль в процессе обеспечения человеческой безопасности в Юго-Восточной Азии.
Например, генеральный секретарь АСЕАН может принимать быстрые решения и сотрудничать с другими сторонами в поиске и получении гуманитарной помощи для стран-членов, пострадавших от стихийных бедствий, в случае, если эта страна не может сделать это или не готова отреагировать. Это делается только как форма обеспечения осуществления прав человека жертв стихийных бедствий.
Кроме того, АСЕАН может более активно продвигать роль Межправительственного комитета АСЕАН по правам человека (AICHR), созданного в октябре 2009 года в качестве консультативного органа АСЕАН. Комитет по поощрению и защите прав человека и региональному сотрудничеству в области прав человека среди членов АСЕАН.
Вопрос безопасности человека является одним из ключевых вопросов АСЕАН, особенно для будущего развития сообщества АСЕАН, которое ориентировано на людей и ориентировано на людей. АСЕАН должна уделить приоритетное внимание обеспечению самодостаточности, продовольственной самодостаточности и безопасности в регионе посредством инновационных решений для достижения общей безопасности человека.
В то же время, вопрос безопасности человека также является одним из важных содержаний, к которым стремится Вьетнам согласно резолюции 13-го съезда партии. Ориентируя развитие страны на период 2021-2030 годов, наша партия определяет: «Укрепление управления социальным развитием, обеспечение прогресса и социальной справедливости, устойчивости социальной политики, особенно благосостояния, социальных пособий, социального обеспечения, безопасности человека».
В число шести ключевых задач срока XIII съезда входит задача «Пробуждение стремления к развитию процветающей и счастливой страны; сохранять и продвигать культурные ценности и силу вьетнамского народа в деле строительства и защиты Отечества и международной интеграции; Хорошо проводить социальную политику, обеспечивать социальную безопасность и безопасность человека; улучшить качество жизни и индекс счастья вьетнамцев"...
Таким образом, прояснение вопроса безопасности человека для АСЕАН способствует укреплению сплоченности между Вьетнамом и АСЕАН в достижении общих целей развития региона.
| Слабость «Пути АСЕАН» как «Механизма АСЕАН по управлению стихийными бедствиями в Юго-Восточной Азии» заключается в том, что государство несет основную ответственность за управление стихийными бедствиями, происходящими на территории страны. Государство несет абсолютную ответственность за защиту своих граждан, пострадавших от стихийных бедствий, путем обеспечения реализации прав человека. Однако принцип абсолютного государственного суверенитета и невмешательства в соответствии с «Путью АСЕАН» не будет успешным в решении проблем АНК, особенно в случаях крупных стихийных бедствий на национальных границах, а также в случае возникновения вооруженных конфликтов, которые страна не в состоянии или не желает справиться. |
(*) Институт исследований Юго-Восточной Азии
(**) Академия народной безопасности
[объявление_2]
Источник
Comment (0)