 |
| Делегаты принимают участие в диалоговой сессии с Межправительственной комиссией АСЕАН по правам человека (AICHR), 11 июля. (Фото: Туан Ань) |
Проблема «человеческой безопасности» в процессе развития АСЕАН
С момента своего создания безопасность человека является одним из ключевых направлений деятельности АСЕАН и одной из целей построения Сообщества АСЕАН (АС). АСЕАН приняла концепцию «безопасности» во время холодной войны, хотя в Бангкокской декларации слово «безопасность» прямо не упоминалось.
В то время региональное сотрудничество в сфере безопасности подчеркивало сотрудничество в военной сфере при сохранении принципа национального суверенитета и принципа невмешательства, как это предусмотрено в Договоре о дружбе и сотрудничестве (ДДС) 1976 года.
С изменением концепций безопасности нынешняя политика АСЕАН не только фокусируется на традиционных концепциях безопасности, но и нацелена на нетрадиционную безопасность, хотя это содержание четко не изложено в Уставе АСЕАН.
Таким образом, проблема безопасности человека — это не только проблема безопасности, но и политические, экономические, социальные и культурные вопросы. Это включено в положения статьи 8 Устава АСЕАН о принципе всеобщей безопасности.
Кроме того, стихийные бедствия считаются важной проблемой безопасности человека в регионе Юго-Восточной Азии. В проекте Политического и безопасностного сообщества АСЕАН (APSC) ссылка на концепцию нетрадиционной безопасности содержится в разделе 9 главы о характеристиках и элементах APSC.
Вопрос управления стихийными бедствиями прямо упоминается во второй статье, которая представляет собой сплоченный, мирный и устойчивый регион с общей ответственностью за всеобъемлющую безопасность.
Одной из важнейших вех в управлении стихийными бедствиями в АСЕАН после принятия Устава АСЕАН стало принятие в 2009 году Соглашения АСЕАН о борьбе со стихийными бедствиями и реагировании на чрезвычайные ситуации (AADMER), хотя оно было введено в действие еще в 2005 году.
Для выполнения этой функции АСЕАН создал Координационный центр АСЕАН по гуманитарной помощи в борьбе со стихийными бедствиями (Центр AHA), который начал свою работу в ноябре 2011 года с функцией координации борьбы со стихийными бедствиями в АСЕАН.
В последние годы в связи с необходимостью формирования Сообщества АСЕАН страны-члены блока также постепенно корректируют свои подходы к обеспечению безопасности, рассматривая человеческий фактор как один из основных компонентов национальной безопасности и способствуя региональной и мировой интеграции.
Это отражено в Уставе АСЕАН, принятом в ноябре 2007 года, и в национальных программах развития стран-членов.
Принятие Устава АСЕАН, в котором особое внимание уделяется вопросу безопасности человека, как указано в заявлении: «Придерживаясь принципов демократии, верховенства закона и надлежащего управления, уважая и защищая права человека и основные свободы» (в разделе 9 Преамбулы), а также создание органа по правам человека в соответствии с целями и принципами Устава АСЕАН о поощрении и защите прав человека и основных свобод, продемонстрировали постепенное утверждение АСЕАН роли безопасности человека.
Рождение АС и утверждение цели построения ориентированного на людей и центрированного на них сообщества является ярчайшей демонстрацией важности вопросов безопасности человека для целей развития АСЕАН.
Препятствия на пути «АСЕАН» к решению проблем безопасности человека
Первоначально АСЕАН была создана для обеспечения безопасности в регионе Юго-Восточной Азии, а не для интеграции экономических секторов ее государств-членов или создания наднациональных организаций. АСЕАН еще больше укрепила сотрудничество в области обороны и безопасности, в частности, приняв в 1971 году Декларацию о Зоне мира, свободы и нейтралитета (ЗМФН), а во-вторых, на Балийской конференции 1976 года была создана Зона международного сотрудничества (ТАС).
АСЕАН стремится обеспечить региональную оборону и стабильность безопасности путем укрепления сотрудничества в социальной, экономической и культурной областях. В то время региональное сотрудничество в сфере безопасности было сосредоточено на военном сотрудничестве при соблюдении принципа невмешательства и национального суверенитета, изложенного в Договоре о сотрудничестве 1976 года.
Принципы национального суверенитета и невмешательства, изложенные в ДАК, стали правовой основой механизмов АСЕАН по решению проблем в Юго-Восточной Азии, а также в отношениях с государствами-членами.
Этот механизм АСЕАН называется «Путь АСЕАН», он является ядром культуры безопасности АСЕАН и включает в себя несколько элементов, а именно: суверенное равенство, неприменение силы, невмешательство АСЕАН в двусторонние конфликты, тихую дипломатию, взаимное уважение и терпимость.
Сама концепция «Пути АСЕАН» представляет собой принцип, который развился и возник из традиции стран Юго-Восточной Азии, особенно Индонезии, в решении проблем, а именно принципа обсуждения и консенсуса.
Видно, что принципы национального суверенитета и невмешательства лежат в основе «Пути АСЕАН». Этот принцип строго соблюдается странами-членами АСЕАН в Юго-Восточной Азии.
В некоторых случаях, например, в отношениях между странами или при разрешении конфликтов, возникающих на территории страны-члена АСЕАН, этот принцип считается весьма эффективным руководством для предотвращения возникновения конфликтов в отношениях между этими странами.
Однако когда речь заходит о решении вопросов безопасности человека в Юго-Восточной Азии, особенно в связи со стихийными бедствиями, применение принципов национального суверенитета и абсолютного невмешательства в дела Юго-Восточной Азии странами-членами АСЕАН по-прежнему сталкивается с определенными трудностями.
Хотя АСЕАН глубоко осознает роль «безопасности человека» в регионе, перед ней стоит главная задача — обеспечить безопасность человека, что является «путем АСЕАН» с его основными принципами «государственного суверенитета» и «невмешательства».
Слабость «Пути АСЕАН» как «Механизма АСЕАН по управлению стихийными бедствиями в Юго-Восточной Азии» заключается в принципе, согласно которому государство несет основную ответственность за управление стихийными бедствиями, происходящими на территории страны. Государство несет абсолютную ответственность за защиту своих граждан, пострадавших от стихийных бедствий, путем обеспечения реализации прав человека.
Однако принцип абсолютного государственного суверенитета и невмешательства в соответствии с «Путь АСЕАН» не сможет решить проблемы безопасности человека, особенно в случае крупных стихийных бедствий на национальных границах, а также в случаях возникновения вооруженных конфликтов, с которыми страна не может или не желает справиться.
На это также влияют различия в перспективах и целях между концепцией «Путь АСЕАН» и концепцией безопасности человека, отраженные в ряде пунктов, таких как:
(i) «Путь АСЕАН» подчеркивает, что объектами безопасности являются суверенные национальные государства и в некоторых случаях «народы» Юго-Восточной Азии. С другой стороны, «безопасность человека» подчеркивает индивидуальность;
(ii) «Путь АСЕАН» определяет национальное государство как соответствующего гаранта безопасности и исполнителя безопасности, в то время как «безопасность человека» определяет мировое сообщество как гаранта безопасности;
(iii) «Путь АСЕАН» способствует постепенному и добровольному сотрудничеству государств для достижения всеобъемлющей безопасности, в то время как «безопасность человека» выступает за краткосрочные и среднесрочные решительные действия с сотрудничеством одного государства с другим или без него.
 |
| Делегаты принимают участие в 37-м заседании Межправительственной комиссии АСЕАН по правам человека, которое проходит с 22 по 26 мая на Бали, Индонезия. (Источник: asean.org) |
Перспективы АСЕАН в области безопасности человека
Хотя АСЕАН сталкивается с определенными препятствиями в решении вопросов безопасности человека, у блока также есть много перспектив в содействии обеспечению безопасности человека в регионе. Например, АСЕАН может использовать механизмы сотрудничества под руководством АСЕАН в регионе для развития взаимодействия с партнерами по вопросам безопасности человека.
Типичным примером является то, что когда разразилась пандемия COVID-19, АСЕАН также добилась относительного успеха в развитии сотрудничества с партнерами в реагировании на пандемию и восстановлении после нее.
Кроме того, АСЕАН может использовать свои агентства для обеспечения безопасности человека. Например, агентством АСЕАН, обладающим юрисдикцией по реагированию на стихийные бедствия в регионе, является Центр гуманитарной помощи АСЕАН (AHA).
Кроме того, необходимо также усилить роль Генерального секретаря АСЕАН (проявление АСЕАН как независимой международной организации, отличной от ее стран-членов) в ситуациях реагирования на чрезвычайные гуманитарные ситуации.
В настоящее время роль Генерального секретаря АСЕАН остается под контролем стран-членов и ограничивается ролью координатора гуманитарной помощи при реагировании на стихийные бедствия. Генеральный секретарь АСЕАН может играть более активную роль в обеспечении безопасности человека в регионе Юго-Восточной Азии.
Например, Генеральный секретарь АСЕАН может принимать оперативные решения и сотрудничать с другими сторонами в поиске и получении гуманитарной помощи для пострадавших от стихийных бедствий стран-членов в случаях, когда последние не могут или не желают реагировать. Это делается лишь как форма гарантии реализации прав человека жертв катастроф.
Кроме того, АСЕАН может и далее укреплять роль Межправительственной комиссии АСЕАН по правам человека (МПКПЧ), созданной в октябре 2009 года в качестве консультативного органа АСЕАН. Комиссия по поощрению и защите прав человека, региональное сотрудничество в области прав человека среди членов АСЕАН.
Безопасность человека является одним из ключевых вопросов АСЕАН, особенно для будущего развития ориентированного на людей и ориентированного на людей Сообщества АСЕАН. АСЕАН должна отдать приоритет обеспечению самодостаточности, продовольственной безопасности и защищенности в регионе посредством инновационных решений для достижения всеобъемлющей безопасности человека.
В то же время безопасность человека также является одним из важных направлений, к которому стремится Вьетнам в соответствии с Резолюцией 13-го съезда Национальной партии. В программе развития страны на период 2021–2030 годов наша партия определила: «Укрепление управления социальным развитием, обеспечение социального прогресса и справедливости, устойчивости социальной политики, особенно социального обеспечения, социальной защиты и безопасности человека».
Среди шести основных задач XIII съезда — задача «Пробудить стремление к развитию процветающей и счастливой страны; Сохранять и развивать культурные ценности и силу вьетнамского народа в деле национального строительства и обороны, а также международной интеграции; эффективно реализовывать социальную политику, обеспечивать социальную защищенность и безопасность человека; улучшить качество жизни и индекс счастья вьетнамцев»…
Таким образом, прояснение вопроса безопасности человека для АСЕАН способствует укреплению связей между Вьетнамом и АСЕАН в общих целях развития региона.
| Слабость «Пути АСЕАН» как «Механизма АСЕАН по управлению стихийными бедствиями в Юго-Восточной Азии» заключается в принципе, согласно которому государство несет основную ответственность за управление стихийными бедствиями, происходящими на территории страны. Государство несет абсолютную ответственность за защиту своих граждан, пострадавших от стихийных бедствий, путем обеспечения реализации прав человека. Однако принцип абсолютного государственного суверенитета и невмешательства в соответствии с «Путь АСЕАН» не будет успешным в решении вопросов безопасности, особенно в случае крупных стихийных бедствий на национальных границах, а также в случаях возникновения вооруженных конфликтов, с которыми страна не может или не желает справиться. |
(*) Институт исследований Юго-Восточной Азии
(**) Академия народной безопасности
Источник
Комментарий (0)