АСЕАН и вопрос безопасности человека.

В последние годы безопасность человека стала одним из центральных вопросов АСЕАН, поскольку основной принцип АСЕАН — «ориентированность на человека и забота о нем», что также является целью и движущей силой процесса построения Сообщества АСЕАН.

Делегаты принимают участие в диалоге с Межправительственной комиссией АСЕАН по правам человека 11 июля. (Фото: Туан Ань)

Вопрос «безопасности человека» в процессе развития АСЕАН.

С момента своего создания безопасность человека является ключевым вопросом для АСЕАН и целью построения Сообщества АСЕАН. АСЕАН приняла концепцию «безопасности» еще во время холодной войны, хотя в Бангкокской декларации это слово прямо не упоминалось.

В то время региональное сотрудничество в сфере безопасности делало упор на сотрудничество в военном секторе, одновременно придерживаясь принципов национального суверенитета и невмешательства, как это было предусмотрено в Договоре о дружбе и сотрудничестве 1976 года.

В связи с изменением концепций безопасности, нынешняя политика АСЕАН фокусируется не только на традиционных концепциях безопасности, но и на нетрадиционных областях безопасности, хотя это прямо не указано в Уставе АСЕАН.

Таким образом, безопасность человека — это не только вопрос безопасности, но и вопрос, затрагивающий политические , экономические, социальные и культурные аспекты. Это отражено в статье 8 Устава АСЕАН, основанной на принципе всеобъемлющей безопасности.

Кроме того, стихийные бедствия считаются серьезной проблемой безопасности человека в Юго-Восточной Азии. В Генеральном плане Политико-политического сообщества и сообщества безопасности АСЕАН (APSC) концепция нетрадиционной безопасности рассматривается в разделе 9 главы, посвященной характеристикам и компонентам APSC.

Вопрос управления в условиях стихийных бедствий четко рассматривается во второй характеристике, которая представляет собой сплоченный, мирный и устойчивый регион, несущий общую ответственность за всестороннюю безопасность.

Одним из наиболее значимых достижений в области управления стихийными бедствиями в странах АСЕАН после принятия Устава АСЕАН стало принятие Соглашения АСЕАН по управлению стихийными бедствиями и реагированию на чрезвычайные ситуации (AADMER) в 2009 году, хотя это соглашение было предложено еще в 2005 году.

Для выполнения этой функции АСЕАН учредила Координационный центр АСЕАН по гуманитарной помощи и управлению стихийными бедствиями (Центр АСА), который начал свою работу в ноябре 2011 года и отвечает за координацию мер по управлению стихийными бедствиями в рамках АСЕАН.

В последние годы, в связи с необходимостью построения Сообщества АСЕАН, государства-члены блока постепенно корректируют свой подход к безопасности, рассматривая человеческий фактор как один из главных компонентов национальной безопасности и содействуя региональной и глобальной интеграции.

Это нашло отражение в Уставе АСЕАН, принятом в ноябре 2007 года, а также в национальных программах развития государств-членов.

Принятие Устава АСЕАН, в котором, как указано в статье 9 Преамбулы, подчеркивается важность безопасности человека, а также «приверженность принципам демократии, верховенства права и надлежащего управления, уважение и защита прав человека и основных свобод», и создание института по правам человека в соответствии с целями и принципами Устава АСЕАН по содействию и защите прав человека и основных свобод, демонстрирует постепенное подтверждение АСЕАН важности безопасности человека.

Создание Сообщества АСЕАН и подтверждение цели построения ориентированного на человека и учитывающего интересы человека сообщества являются наиболее ярким свидетельством важности безопасности человека для целей развития АСЕАН.

Препятствия на пути «АСЕАН» к решению проблем безопасности человека.

АСЕАН изначально была создана с целью обеспечения безопасности в регионе Юго-Восточной Азии, а не для интеграции экономических секторов государств-членов или создания наднациональных организаций. АСЕАН еще больше укрепила сотрудничество в области обороны и безопасности, в частности, путем принятия Декларации о зоне мира, свободы и нейтралитета (ZOPFAN) в 1971 году и, во-вторых, на Балийской конференции в 1976 году, которая создала Транстихоокеанский совет (ТТС).

АСЕАН стремилась к созданию региональной оборонной и безопасной стабильности путем укрепления сотрудничества в социальной, экономической и культурной сферах. В то время региональное сотрудничество в секторе безопасности было сосредоточено на военном сотрудничестве при сохранении принципов невмешательства и национального суверенитета, изложенных в Договоре о взаимной обороне 1976 года.

Принципы национального суверенитета и невмешательства, изложенные в Договоре о взаимной правовой помощи, стали правовой основой для механизмов АСЕАН при решении проблем в Юго-Восточной Азии, а также при взаимодействии с государствами-членами.

Этот механизм АСЕАН, известный как «Путь АСЕАН», является ядром культуры безопасности АСЕАН и включает в себя несколько элементов: суверенное равенство, неприменение силы, невмешательство АСЕАН в двусторонние конфликты, спокойная дипломатия, взаимное уважение и терпимость.

Сама концепция «Пути АСЕАН» представляет собой принцип развития, уходящий корнями в традиции стран Юго-Восточной Азии, особенно Индонезии, в подходах к решению проблем, в частности, в принцип обсуждения и консенсуса.

Как видно, принцип национального суверенитета и невмешательства занимает центральное место в «пути АСЕАН». Этот принцип активно реализуется государствами-членами АСЕАН в Юго-Восточной Азии.

В некоторых случаях, например, в отношениях между странами или при разрешении конфликтов, возникающих на территории государства-члена АСЕАН, этот принцип считается достаточно эффективным руководством для предотвращения возникновения трений в отношениях между этими странами.

Однако, когда речь идет о решении вопросов безопасности человека в Юго-Восточной Азии, особенно в части реагирования на стихийные бедствия, применение принципа национального суверенитета и абсолютного невмешательства в дела Юго-Восточной Азии государствами-членами АСЕАН по-прежнему сталкивается с определенными трудностями.

Хотя АСЕАН прекрасно осознает роль «безопасности человека» в регионе, перед ней стоит ключевая задача в обеспечении безопасности человека: «путь АСЕАН», основанный на принципах «государственного суверенитета» и «невмешательства».

Слабость «пути АСЕАН» как «механизма АСЕАН по управлению стихийными бедствиями в Юго-Восточной Азии» заключается в принципе, согласно которому государство несет основную ответственность за управление стихийными бедствиями, происходящими на его территории. Государство несет абсолютную ответственность за защиту своих граждан, пострадавших от стихийных бедствий, путем обеспечения соблюдения прав человека.

Однако принцип абсолютного государственного суверенитета и невмешательства в рамках «пути АСЕАН» не позволит решить проблемы безопасности человека, особенно в случае крупных стихийных бедствий на национальных границах, а также в ситуациях вооруженных конфликтов, когда страна не в состоянии или не желает с ними справиться.

На это также влияют различия в перспективах и целях между концепцией «пути АСЕАН» и концепцией безопасности человека, что подтверждается несколькими моментами, такими как:

(i) «Путь АСЕАН» подчеркивает, что объектом безопасности являются суверенные национальные государства, а в некоторых случаях и «народы» Юго-Восточной Азии. «Человеческая безопасность», с другой стороны, подчеркивает, что объектом является отдельный человек;

(ii) «Путь АСЕАН» определяет национальное государство как надлежащего гаранта и исполнителя безопасности, в то время как «безопасность человека» определяет мировое сообщество как гаранта безопасности;

(iii) «Путь АСЕАН» способствует постепенному и добровольному сотрудничеству между государствами для достижения всеобъемлющей безопасности, в то время как «безопасность человека» выступает за краткосрочные и среднесрочные решительные действия с сотрудничеством между государствами или без него.

Делегаты, принявшие участие в 37-м заседании Межправительственного комитета АСЕАН по правам человека, проходившем с 22 по 26 мая на Бали, Индонезия. (Источник: asean.org)

Позиция АСЕАН по вопросам безопасности человека.

Несмотря на то, что АСЕАН сталкивается с определенными препятствиями в решении вопросов безопасности человека, у блока также есть много перспектив для повышения уровня безопасности человека в регионе. Например, АСЕАН может использовать механизмы сотрудничества под руководством АСЕАН в регионе для содействия сотрудничеству с партнерами по вопросам безопасности человека.

Ярким примером является то, что во время пандемии COVID-19 АСЕАН относительно успешно содействовала сотрудничеству с партнерами в реагировании на пандемию и восстановлении после нее.

Кроме того, АСЕАН может использовать свои институты для обеспечения безопасности человека. Например, агентством АСЕАН, уполномоченным реагировать на стихийные бедствия в регионе, является Центр гуманитарной помощи АСЕАН (AHA).

Кроме того, необходимо также усилить роль Генерального секретаря АСЕАН (представляющего АСЕАН как независимую международную организацию, отличную от государств-членов) в ситуациях гуманитарного реагирования на чрезвычайные ситуации.

В настоящее время роль Генерального секретаря АСЕАН остается под контролем государств-членов и ограничивается координацией гуманитарной помощи в условиях стихийных бедствий. Генеральный секретарь АСЕАН мог бы играть более активную роль в обеспечении безопасности человека в Юго-Восточной Азии.

Например, Генеральный секретарь АСЕАН может оперативно принимать решения и сотрудничать с другими сторонами в поиске и получении гуманитарной помощи для государств-членов, пострадавших от стихийных бедствий, в тех случаях, когда эти государства не в состоянии или не желают оказывать помощь самостоятельно. Это делается исключительно для обеспечения реализации прав человека жертв стихийных бедствий.

Кроме того, АСЕАН могла бы укрепить роль Межправительственной комиссии АСЕАН по правам человека (МПКПЧ), созданной в октябре 2009 года, в качестве консультативного органа АСЕАН. Комиссия содействует продвижению и защите прав человека, а также развитию регионального сотрудничества в области прав человека между членами АСЕАН.

Безопасность человека является одним из ключевых вопросов для АСЕАН, особенно для будущего развития Сообщества АСЕАН в направлении подхода, ориентированного на человека и учитывающего его потребности. АСЕАН должна уделять первостепенное внимание обеспечению продовольственной самодостаточности и региональной безопасности посредством инновационных решений для достижения полной безопасности человека.

В то же время, безопасность человека также является одним из важных вопросов, к решению которых стремится Вьетнам в соответствии с Постановлением 13-го Национального съезда партии. В рамках национальной стратегии развития на период 2021-2030 годов партия определила: «Укрепление управления социальным развитием, обеспечение социального прогресса и справедливости, устойчивость социальной политики, особенно социального обеспечения, социальной защиты и безопасности человека».

В число шести ключевых задач 13-го съезда Национального конгресса входит задача «пробуждения стремления к процветающей и счастливой нации; сохранения и продвижения культурных ценностей и человеческого потенциала Вьетнама в деле национального строительства и обороны, а также международной интеграции; эффективного осуществления социальной политики, обеспечения социальной и человеческой безопасности; повышения качества жизни и индекса счастья вьетнамского народа»...

Таким образом, прояснение вопроса безопасности человека для стран АСЕАН способствует укреплению сплоченности между Вьетнамом и АСЕАН в достижении общих целей развития региона.

Слабость «пути АСЕАН» как «механизма АСЕАН по управлению стихийными бедствиями в Юго-Восточной Азии» заключается в принципе, согласно которому государство несет основную ответственность за управление стихийными бедствиями, происходящими на его территории. Государство несет абсолютную ответственность за защиту своих граждан, пострадавших от стихийных бедствий, путем обеспечения защиты прав человека. Однако принцип абсолютного государственного суверенитета и невмешательства в рамках «пути АСЕАН» не будет эффективен в решении вопросов национальной безопасности, особенно в случаях крупных стихийных бедствий на национальных границах или при возникновении вооруженных конфликтов, что делает невозможным или неподготовленным для страны справиться с ситуацией.

(*) Институт исследований Юго-Восточной Азии

(**) Народная академия безопасности

Источник: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html