«Избыточные» правила, но нехватка денег и людей
В проекте закона «О дорогах», который находится на стадии окончательной доработки для комментариев, Министерство транспорта предложило добавить 5 методов эксплуатации структурных активов автомагистралей, в том числе: прямая организация эксплуатации (государство напрямую управляет, взимает плату и содержит); передача прав на взимание платы за проезд по автомагистралям; предоставление в аренду права эксплуатации объектов дорожной инфраструктуры; Передача на определенный срок права пользования объектами дорожной инфраструктуры; Бизнес-франшиза - управление в соответствии с законом об инвестициях методом государственно-частного партнерства (O&M).
Скоростная автомагистраль Хошимин-Трунглыонг стала первой скоростной автомагистралью, на которой была применена форма концессии на частное управление.
Предложение Министерства транспорта исходит из того, что в ближайшие 10 лет потребность в капитальных средствах для новых инвестиций в автомагистрали достигнет почти 240 000 млрд донгов, в то время как капитальные затраты на поддержание состояния могут покрыть лишь около 45%. Между тем, инвестиции в автомагистрали сталкиваются с трудностями в привлечении инвесторов из-за отсутствия четкой и привлекательной правовой базы. В то же время кадровые ресурсы для управления и эксплуатации автомагистрали также представляют собой сложную проблему.
В частности, для удовлетворения потребностей управления эксплуатацией автомобильных дорог в среднем требуется около 2 технических работников на км дороги. Таким образом, к 2025 году для управления эксплуатацией автомагистралей потребуется около 6000 рабочих, а к 2030 году — 10 000 рабочих. Это ставит перед Вьетнамской дорожной администрацией в ближайшее время сложную задачу по управлению, эксплуатации, обслуживанию и содержанию большого количества скоростных автомагистралей и более 25 000 км национальных автомагистралей.
Скоростная автомагистраль Trung Luong - My Thuan
В беседе с Тхань Ниеном представитель Вьетнамского дорожного управления сообщил, что, согласно правилам, после завершения инвестиций и строительства автомагистраль будет передана владельцу или менеджеру проекта для управления и эксплуатации. Хотя субъекты ответственности управляющих и пользователей автомобильных дорог зависят от источника инвестиционного капитала и механизма распределения инвестиций в строительство, все они должны соблюдать общие правила: автомобильные дороги должны управляться и эксплуатироваться в соответствии с надлежащими целями и функциями; необходимо проводить техническое обслуживание, ремонт и другие виды технического обслуживания для обеспечения безопасного и бесперебойного движения, а также предотвращения актов посягательства на инфраструктуру. В дополнение к общим правилам, касающимся дорог, поскольку к автомагистралям предъявляются особые требования при эксплуатации и функционировании, Правительство издало Постановление № 32/2014, регулирующее управление, эксплуатацию и содержание автодорожных работ; Министерство транспорта также выпустило циркуляр № 90/2014, регулирующий ряд вопросов управления, эксплуатации и содержания автомобильных дорог, который впоследствии был изменен и дополнен циркуляром № 45/2018 и циркуляром № 08/2015, регулирующим спасательные работы и оценочные нормы спасательных работ на автомобильных дорогах. Кроме того, в Министерстве здравоохранения действует циркуляр № 49, регламентирующий организацию и проведение экстренного реагирования на дорожно-транспортные происшествия на автомагистралях.
В то же время Министерство транспорта также требует, чтобы каждый инвестиционный проект по строительству скоростной автомагистрали имел собственный процесс управления, эксплуатации и обслуживания, соответствующий масштабу проекта, особенностям эксплуатации и обслуживания, организации движения на каждом маршруте и конкретным требованиям к обслуживанию; Ответственность за техническое обслуживание, ремонт, источники финансирования и методы разработки процедур, планов и реализации технического обслуживания...
Эксплуатация автомагистралей — это не только сбор платы за проезд
Исходя из вышеизложенного, доцент, доктор Чан Чунг, председатель Вьетнамской ассоциации инвесторов в дорожное строительство (VARSI), подтвердил, что полная правовая база и технические стандарты для управления и эксплуатации скоростных автомагистралей представляют собой большой пробел, который необходимо устранить как можно скорее.
Г-н Чунг проанализировал: Как и в других странах, система скоростных автомагистралей во Вьетнаме классифицируется как специальный транспортный проект. Поэтому управление и эксплуатация также отличаются от управления и эксплуатации обычных автомобильных маршрутов. Это деятельность с очень большой и сложной рабочей нагрузкой. Например, в управлении взиманием платы за проезд есть много контента, например, как управлять оборудованием для взимания платы, каковы нормы, персонал службы взимания платы, хранение данных для проверки качества взимания платы... Кроме того, ключевой задачей является управление дорожным движением, включающее: разработку правил организации дорожного движения на маршруте, организацию для обеспечения порядка движения. В настоящее время у нас нет полноценного регулирования движения, поэтому на шоссе часто возникают пробки. Кроме того, необходимо быстро и оперативно устранять повреждения и препятствия на дороге, чтобы обеспечить безопасность и удобство. Предмет, упавший на дорогу, необходимо немедленно обнаружить и принять меры. Организационно эта работа требует наличия полноценной системы мониторинга, систем устранения препятствий на дороге, регулярного осмотра дорожной техники для обеспечения ее постоянной исправности, системы профилактики нарушений правил дорожного движения, спасательной станции и круглосуточного дежурства...
Во-вторых, техническое обслуживание очень важно, но на самом деле ему редко уделяют внимание. Многие здания во Вьетнаме быстро приходят в негодность, отчасти из-за плохого обслуживания. Операторы скоростных автомагистралей должны регулярно проводить проверки и оценки условий безопасности, качества дорожного покрытия, контролировать крупногабаритные и перегруженные транспортные средства, а также иметь решения по техническому обслуживанию и ремонту. Работа большая по объему и технически сложная, поэтому требует глубокого профессионализма и специализации. Для этого требуется не только визуальный контроль, но и профессиональное высокотехнологичное оборудование. Наконец, есть управление активами на шоссе, защита земельных участков, отведенных под дорогу... Как и в случае с открытием придорожных киосков на шоссе Ханой - Лаокай, подразделение управления и эксплуатации будет непосредственным ответственным подразделением.
«Эксплуатация и управление 5-звездочным отелем сильно отличается от эксплуатации и управления 3-звездочным отелем. Эксплуатация элитного жилого дома отличается от эксплуатации обычного коммерческого жилого дома. Аналогично, управление, эксплуатация и эксплуатация автомагистралей также очень специфичны, это огромный объем работы. Согласно плану, к 2030–2035 годам во Вьетнаме будет около 5000 км автомагистралей с общим объемом инвестиций около 40 млрд долларов США. Это очень большой блок недвижимости, которым необходимо хорошо управлять и эксплуатировать, чтобы обеспечить эффективность инвестиций, в противном случае это принесет огромные убытки экономике и самим инвесторам», — выразил свое мнение г-н Тран Чунг.
Срочное расширение скоростной автомагистрали Хошимин — Трунглыонг — Май Туан
В канцелярии правительства имеется документ, в котором излагается мнение заместителя премьер-министра Чан Хонг Ха относительно изучения инвестиционного плана по расширению скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг — Митхуан. Соответственно, заместитель премьер-министра поручил Министерству транспорта возглавить исследование и предложить инвестиции в расширение участка скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг до 8 полос и участка скоростной автомагистрали Чунглыонг — Ми Туан до 6 полос в рамках метода инвестирования ГЧП для всего маршрута. В то же время, координируйте действия с Министерством планирования и инвестиций и местностью, где проходит маршрут, чтобы согласовать соответствующий тип контракта. При необходимости, сообщите Национальному собранию о применении типа контракта ГЧП, а также о назначении компетентного органа, чтобы гарантировать, что инвестиции в расширение будут реализованы как можно более гладко.
Франшиза для частного управления
По оценкам Министерства транспорта, в новых предлагаемых моделях метод франчайзинга O&M обеспечивает больше преимуществ, чем вариант самоуправления, поскольку государство будет получать комиссию за передачу и ему не придется выделять ежегодный капитал на эксплуатацию и техническое обслуживание. В то же время это приносит ценности, которые невозможно конвертировать в деньги, такие как реализация политики социализации, мобилизация негосударственных ресурсов для участия в эксплуатации и обслуживании транспортной инфраструктуры, содействие развитию бизнеса, оптимизация аппарата и т. д.
Фактически, модель государственного строительства дорог и последующей продажи прав на взимание платы с применением формы контракта на эксплуатацию и техническое обслуживание уже давно и эффективно применяется во многих ведущих странах мира по развитию сетей автомагистралей, таких как США, Япония, Китай и т. д.
В Японии существующая общественная инфраструктура, за пользование которой взимается плата, остается собственностью государства, но право ее эксплуатации и управления ею передается частной компании. Право эксплуатации объектов предоставляется по контракту сроком около 30 лет с выплатой части государству, остальная часть выплачивается в рассрочку. Компании, занимающиеся строительством автомагистралей, используют эти деньги для компенсации предыдущих затрат на строительство автомагистрали. Франчайзи могут увеличить прибыль от бизнеса по организации остановок для отдыха, организовать мероприятия для привлечения транспортных средств, сократить расходы на управление и техническое обслуживание...
Во Вьетнаме скоростная автомагистраль Хошимин — Трунглыонг протяженностью около 40 км, проходящая через города Хошимин, Лонган и Тьензянг, стала первой скоростной автомагистралью, на которой применяется эта форма концессии на управление. Однако из-за реализации в условиях отсутствия правового коридора для инвестиций в форме ГЧП, особенно положений о контрактах на эксплуатацию и техническое обслуживание, проект, по-видимому, нарушает правовые нормы. После истечения срока действия договора о передаче права взимания платы на скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг пришлось прекратить взимание платы, и возникло множество проблем и недостатков, таких как трудности с организацией капитала для управления и обслуживания; Интенсивность движения увеличилась, скорость движения снизилась (достигла в среднем лишь 60–70 км/ч, тогда как до отмены взимания платы средняя скорость составляла 100 км/ч); увеличилось количество дорожно-транспортных происшествий; Пробки на дорогах — обычное дело в час пик и в праздничные дни…
Доктор Ле Динь Винь оценил, что Вьетнам имеет особое географическое положение, благоприятное для развития автомагистралей, и потребность в развитии инфраструктуры, особенно автомагистралей, в ближайшее время очень велика. В настоящее время существуют модели контрактов ГЧП, включая контракты на эксплуатацию и техническое обслуживание, но они не получили широкого распространения, поскольку эта форма не очень привлекательна для инвесторов и существует множество проблем при строительстве, переговорах, подписании и реализации. В частности, действующая правовая система по-прежнему имеет много дублирующих положений в области инвестиций, строительства и эксплуатации автомагистралей. Закон о ГЧП допускает управление проектами скоростных автомагистралей по модели O&M, однако закон об управлении государственными активами также допускает управление по модели концессии на взимание платы. Это приводит к путанице в применении закона при выборе инвесторов для осуществления управления и операций. Фактически, в некоторых случаях, когда право собственности на автомагистраль четко не определено, также возникают трудности для вовлеченных сторон при возникновении инцидентов в процессе управления и эксплуатации, поскольку они не знают, какая сторона будет нести ответственность за разрешение этих инцидентов. По сути, автомагистраль представляет собой целостную инфраструктурную систему, в связи с чем возникает вопрос: смогут ли инвесторы реализовать ее синхронно, от этапа строительства до эксплуатации и эксплуатации, или ее следует разделить на отдельные компоненты, которые смогут реализовать многие инвесторы.
«Модель государственных инвестиций и частного управления эффективно применяется во многих странах, и необходимо разработать правовую базу. Если Закон о дорогах будет принят, необходимо пересмотреть и предоставить подробные инструкции по основным положениям контракта на эксплуатацию и техническое обслуживание, чтобы у государства и частных инвесторов была основа для создания и организации работы совместных проектов по управлению и эксплуатации автомагистралей», — подчеркнул юрист Ле Динь Винь.
Существует правовая основа для реализации контрактов на эксплуатацию и техническое обслуживание на практике.
Недавно правительство издало Постановление № 25/2023, дополняющее положения о предприятиях, управляющих и эксплуатирующих автомобильные дороги, а также об управляющих, использующих автомобильные дороги. Соответственно, к предприятиям, управляющим и эксплуатирующим скоростные автомагистрали, относятся: проектные предприятия, созданные в соответствии с положениями Закона об инвестициях на основе метода государственно-частного партнерства для участия в заключении и реализации инвестиционных контрактов на строительство, ведение бизнеса и эксплуатацию скоростных автомагистралей на основе метода государственно-частного партнерства; Предприятия арендуют или получают в аренду на определенный срок право эксплуатации объектов дорожной инфраструктуры в соответствии с положениями закона об управлении, использовании и эксплуатации объектов дорожной инфраструктуры; Предприятия, которым государство поручило инвестировать в строительство, управление и эксплуатацию автомобильных дорог. Менеджер по управлению автодорогами — это агентство или организация, назначенная государством для управления и эксплуатации государственных активов дорожной инфраструктуры; Предприятие по управлению и эксплуатации автомобильных дорог. Это правовая основа для реализации контрактов на эксплуатацию и техническое обслуживание на практике.
Доцент, доктор Чан Чунг , председатель Ассоциации инвесторов в дорожное строительство Вьетнама
Закон принят, но его исполнение неудовлетворительно.
Основные правовые положения завершены, но в процессе внедрения некоторые организации и лица, которым поручено выполнять обязанности пользователей и менеджеров, не в полной мере внедрили правила управления. В некоторых случаях состояние автомагистрали ухудшается, ее структура деформируется, а система знаков повреждается, но управляющий орган не спешит ее обслуживать и ремонтировать, а иногда не может четко определить обязанности каждого подразделения в каждой операции и управлении маршрутом.
Сотрудник Вьетнамской дорожной администрации
Ссылка на источник
Комментарий (0)