Кто управляет и эксплуатирует автомагистрали?

Слишком много правил, но слишком мало средств и персонала.

В проекте Закона о дорогах, находящемся в настоящее время на рассмотрении, Министерство транспорта предлагает добавить пять методов использования объектов дорожной инфраструктуры, в том числе: прямую эксплуатацию (государство напрямую управляет, взимает плату за проезд и обслуживает объекты); передачу права на взимание платы за проезд по автомагистрали; аренду права на эксплуатацию объектов дорожной инфраструктуры; передачу права на эксплуатацию объектов дорожной инфраструктуры на ограниченный период; и предоставление права на эксплуатацию и управление в соответствии с законом об инвестициях с использованием метода государственно-частного партнерства (ГЧП).

Скоростная автомагистраль Хошимин — Чунг Луонг стала первой автомагистралью, в которой применена концессионная модель частного управления.

Предложение Министерства транспорта обусловлено тем, что в течение следующих 10 лет бюджет, необходимый для новых инвестиций в строительство автомагистралей, достигнет почти 240 000 миллиардов донгов, в то время как средства на техническое обслуживание покрывают лишь около 45% этой потребности. При этом привлечение инвесторов к проектам строительства автомагистралей затруднено из-за отсутствия четкой и привлекательной правовой базы. Кроме того, поиск квалифицированного персонала для управления и эксплуатации автомагистралей остается серьезной проблемой.

В частности, для выполнения требований по управлению и эксплуатации скоростных автомагистралей требуется в среднем около 2 технических специалистов на километр дороги. Таким образом, к 2025 году потребуется приблизительно 6000 работников по управлению и эксплуатации скоростных автомагистралей, а к 2030 году — 10 000. Это создаст значительную нагрузку на Управление дорог Вьетнама в ближайшие годы, поскольку ему придется отвечать за управление, эксплуатацию, использование и техническое обслуживание большого количества скоростных автомагистралей и более 25 000 км национальных автомагистралей.

Чунг Луонг - Скоростная автомагистраль Май Туан

В беседе с газетой «Тхань Ниен» представитель Управления дорог Вьетнама заявил, что, согласно правилам, после завершения инвестиций и строительства автомагистраль передается владельцу или управляющему для управления, эксплуатации и использования. Хотя ответственная за управление и использование автомагистрали организация зависит от инвестиционного капитала и механизма инвестирования и строительства, все они должны соблюдать общие правила: автомагистраль должна управляться и эксплуатироваться в соответствии с ее назначением и функциями; она должна поддерживаться в исправном состоянии, ремонтироваться и выполняться другие работы по техническому обслуживанию для обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспорта и предотвращения повреждений инфраструктуры. В дополнение к общим правилам дорожного движения, поскольку к эксплуатации и использованию автомагистралей предъявляются особые требования, правительство издало Постановление № 32/2014, регулирующее управление, эксплуатацию и техническое обслуживание проектов автомагистралей. Министерство транспорта также издало Циркуляр № 90/2014, регулирующий некоторые аспекты управления, эксплуатации и технического обслуживания автомагистралей, который впоследствии был изменен и дополнен Циркулярами № 45/2018 и № 08/2015, регулирующими спасательные работы и нормы сметной стоимости спасательных работ на автомагистралях. Кроме того, Министерство здравоохранения также издало Циркуляр № 49, регулирующий организацию и проведение мероприятий по оказанию экстренной помощи при дорожно-транспортных происшествиях на автомагистралях.

В то же время Министерство транспорта также устанавливает, что каждый инвестиционный проект по строительству автомагистралей должен иметь собственные процедуры управления, эксплуатации и технического обслуживания, соответствующие масштабу проекта, эксплуатационным характеристикам, организации движения на каждом участке и конкретным требованиям к техническому обслуживанию; определять обязанности по техническому обслуживанию и ремонту, источники финансирования, а также методы разработки процедур и планов технического обслуживания и организации их реализации…

Эксплуатация автомагистрали включает в себя не только сбор платы за проезд.

Исходя из вышеизложенных фактов, доцент д-р Тран Чунг, председатель Вьетнамской ассоциации инвесторов в дорожно-транспортную инфраструктуру (VARSI), подтвердил, что полная правовая база и набор специализированных технических стандартов для управления и эксплуатации скоростных автомагистралей являются серьезным пробелом, который необходимо устранить в кратчайшие сроки.

Г-н Чунг проанализировал: Как и в других странах, система скоростных автомагистралей Вьетнама относится к транспортным проектам особого класса. Поэтому управление и эксплуатация отличаются от управления обычными дорогами. Это деятельность с огромным и сложным объемом работы. Например, даже в управлении сбором платы за проезд существует множество аспектов, таких как управление оборудованием для сбора платы, тарифы, персонал, обслуживающий сбор платы, и хранение данных для контроля качества сбора платы… Кроме того, ключевой задачей является управление дорожным движением, включая: разработку правил организации дорожного движения на маршруте и обеспечение порядка на дорогах. В настоящее время у нас нет комплексных правил дорожного движения по всей трассе, поэтому на скоростных автомагистралях часто возникают пробки. Кроме того, необходимо быстро и оперативно устранять любые повреждения или препятствия на дороге для обеспечения безопасности и удобства. Любой предмет, упавший на дорогу, должен быть немедленно обнаружен и убран. С организационной точки зрения, эта работа требует комплексной системы мониторинга, систем устранения препятствий на дорогах, регулярных проверок дорожного оборудования для обеспечения его постоянной исправности, системы предотвращения нарушений правил дорожного движения, а также круглосуточного дежурства аварийно-спасательных пунктов…

Во-вторых, техническое обслуживание имеет решающее значение, но часто ему уделяется мало внимания. Многие автомагистрали во Вьетнаме быстро приходят в негодность отчасти из-за плохого обслуживания. Операторы автомагистралей должны регулярно проверять и оценивать состояние безопасности, качество дорожного покрытия, контролировать крупногабаритные и перегруженные транспортные средства, а также внедрять решения по техническому обслуживанию и ремонту. Это масштабный проект со сложными техническими требованиями, требующий высокого уровня профессионализма и специализации. Он требует не только визуального осмотра, но и современного профессионального оборудования. Наконец, есть управление активами вдоль автомагистрали, защита земель, отведенных под автомагистраль... Например, в случае придорожных торговых точек на автомагистрали Ханой -Лаокай, ответственность непосредственно несет управляющее и эксплуатирующее подразделение.

«Управление пятизвездочным отелем сильно отличается от управления трехзвездочным отелем. Эксплуатация элитного многоквартирного дома отличается от эксплуатации обычного коммерческого многоквартирного дома. Аналогично, управление, эксплуатация и использование автомагистралей также имеют свои особенности; они сопряжены с огромными трудозатратами. Согласно плану, к 2030-2035 годам во Вьетнаме будет около 5000 км автомагистралей с общим объемом инвестиций почти в 40 миллиардов долларов США. Это огромный актив в сфере недвижимости, который необходимо эффективно управлять и использовать для получения прибыли от инвестиций; в противном случае это приведет к огромным убыткам для экономики и самих инвесторов», — заявил г-н Тран Чунг.

Срочно необходимо расширить автомагистраль Хошимин — Чунг Луонг — Ми Тхуан.

Правительственная канцелярия выпустила документ, в котором изложено мнение заместителя премьер-министра Чан Хонг Ха относительно изучения вариантов инвестиций в расширение автомагистрали Хошимин – Чунг Луонг – Ми Тхуан. В соответствии с этим заместитель премьер-министра поручил Министерству транспорта возглавить исследование и предложить инвестиционные решения по расширению участка автомагистрали Хошимин – Чунг Луонг до 8 полос и участка автомагистрали Чунг Луонг – Ми Тхуан до 6 полос с использованием метода государственно-частного партнерства (ГЧП) для всего маршрута. Одновременно министерство должно координировать свои действия с Министерством планирования и инвестиций и муниципалитетами, через которые проходит автомагистраль, для согласования подходящего типа контракта. При необходимости они должны представить в Национальное собрание отчет о применении типа контракта ГЧП и назначении компетентного органа для обеспечения максимально плавной реализации инвестиций в расширение.

Франчайзинг в частное управление

В предложенных новых моделях Министерство транспорта оценило, что метод концессии на эксплуатацию и техническое обслуживание принесет больше преимуществ, чем вариант самоуправления со стороны государства, поскольку государство будет получать плату за передачу прав и не будет обязано ежегодно выделять капитал на эксплуатацию и техническое обслуживание. В то же время, это приносит нематериальные выгоды, такие как реализация политики социализации, мобилизация негосударственных ресурсов для участия в эксплуатации и техническом обслуживании транспортной инфраструктуры, содействие развитию бизнеса и оптимизация организационной структуры…

Фактически, модель, при которой государство строит дороги, а затем продает право на сбор платы за проезд, применяя модель контрактов на эксплуатацию и техническое обслуживание, уже давно эффективно реализуется во многих ведущих странах мира, занимающихся развитием сетей автомагистралей, таких как США, Япония и Китай.

В Японии существующая общественная инфраструктура, взимающая плату за проезд, остается в государственной собственности, но право на ее эксплуатацию и техническое обслуживание предоставляется частной компании. Франчайзи заключают контракты примерно на 30 лет, выплачивая часть средств государству, а оставшуюся часть — частями. Эти компании используют полученные средства для компенсации первоначальных затрат на строительство автомагистралей. Франчайзи может увеличить прибыль за счет организации зон отдыха, проведения мероприятий для привлечения транспорта и снижения затрат на управление и техническое обслуживание.

Вьетнамская автомагистраль Хошимин — Чунг Луонг, протяженностью почти 40 км, проходящая через Хошимин, провинции Лонган и Тьензянг, стала первой автомагистралью, на которой была применена эта модель концессионного управления. Однако из-за отсутствия правовой базы для инвестиций в рамках модели ГЧП, особенно в части регулирования контрактов на эксплуатацию и техническое обслуживание, проект столкнулся с нарушениями правовых норм. После истечения срока действия концессионного контракта на сбор платы за проезд автомагистраль Хошимин — Чунг Луонг была вынуждена прекратить сбор платы, что привело к многочисленным проблемам и недостаткам, таким как трудности с распределением средств на управление и техническое обслуживание; увеличение объема трафика и снижение скорости движения (в среднем всего 60-70 км/час, тогда как до прекращения сбора платы средняя скорость составляла 100 км/час); увеличение числа дорожно-транспортных происшествий; и частые пробки в часы пик и праздничные дни.

По словам доктора Ле Динь Виня, Вьетнам обладает уникальным географическим положением, благоприятным для развития дорожной сети, и спрос на развитие инфраструктуры, особенно автомагистралей, в ближайшие годы будет очень высок. Хотя существуют модели контрактов ГЧП, включая контракты на эксплуатацию и техническое обслуживание, они не получили широкого распространения, поскольку эта модель пока не является по-настоящему привлекательной для инвесторов, и существует множество препятствий на этапах строительства, переговоров, подписания и реализации. В частности, действующая правовая система содержит множество дублирующих друг друга положений, касающихся инвестиций, строительства и эксплуатации автомагистралей. Закон о ГЧП допускает управление проектами автомагистралей по модели эксплуатации и технического обслуживания, но закон об управлении государственными активами также допускает управление по модели концессии на сбор платы за проезд. Это приводит к путанице в применении закона при выборе инвесторов для управления и эксплуатации. На практике отсутствие четкого определения собственника автомагистралей в некоторых случаях создает трудности для заинтересованных сторон при возникновении инцидентов во время управления и эксплуатации, поскольку неясно, кто будет нести ответственность за их разрешение. По сути, автомагистраль представляет собой комплексную инфраструктурную систему, что поднимает вопрос о том, могут ли инвесторы реализовывать ее одновременно, от строительства до эксплуатации и ввода в эксплуатацию, или же ее необходимо разделить на отдельные компоненты для осуществления несколькими инвесторами.

«Модель государственных инвестиций и частного управления эффективно применяется во многих странах, и крайне важно разработать для нее правовую основу. Если будет принят Закон о дорогах, необходимо провести его пересмотр, чтобы предоставить подробные указания по ключевым пунктам договоров на эксплуатацию и техническое обслуживание, дабы государство и частные инвесторы имели основу для строительства и организации эксплуатации проектов совместного управления автомагистралями», — подчеркнул юрист Ле Динь Винь.

На практике уже существует правовая основа для принудительного исполнения договоров на эксплуатацию и техническое обслуживание.

Правительство недавно издало Указ № 25/2023, дополняющий положения о предприятиях, управляющих и эксплуатирующих автомагистрали, и операторах автомагистралей. Соответственно, к предприятиям, управляющим и эксплуатирующим автомагистрали, относятся: проектные предприятия, созданные в соответствии с Законом об инвестициях в форме государственно-частного партнерства для участия в заключении и реализации инвестиционных, строительных, коммерческих и эксплуатационных договоров на автомагистрали в форме государственно-частного партнерства; предприятия, арендующие или получающие передачу права на эксплуатацию объектов инфраструктуры автомагистралей на ограниченный срок в соответствии с законом об управлении, использовании и эксплуатации объектов дорожно-транспортной инфраструктуры; и предприятия, уполномоченные государством инвестировать в строительство, управление и эксплуатацию автомагистралей. Операторами автомагистралей являются агентства и организации, уполномоченные государством управлять и эксплуатировать объекты государственной инфраструктуры автомагистралей; и предприятия по управлению и эксплуатации автомагистралей. Это обеспечивает правовую основу для практической реализации договоров на эксплуатацию и техническое обслуживание.

Доцент Тран Чунг , председатель Вьетнамской ассоциации инвесторов в инфраструктуру автомобильного транспорта.

Закон всеобъемлющий, но его исполнение недостаточно эффективно.

Основные правовые нормы являются всеобъемлющими, однако в процессе их применения некоторые организации и лица, ответственные за управление и использование автомагистрали, не в полной мере соблюдают эти нормы. В некоторых случаях состояние автомагистрали ухудшается, её конструкция деформируется, система дорожных знаков повреждается, но управляющие органы медленно проводят техническое обслуживание и ремонт, а иногда и вовсе не определяют четко обязанности каждого подразделения в эксплуатации и управлении автомагистралью.

Представитель Управления дорожного хозяйства Вьетнама.

Ссылка на источник: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm