정부 감사원이 위반 사항을 지적한 일련의 전력 프로젝트, 어떻게 처리해야 합니까?

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계획보다 많은 재생 가능 전기 생산량의 이면

정부 감사원은 방금 제7차 전력 계획 및 조정된 제7차 전력 계획의 관리 및 시행에 대한 법적 정책 준수에 대한 검사 결과를 발표했으며, 산업통상부의 일련의 부족과 위반 사항을 지적했습니다. 정부 감사원은 풍력 및 태양광 발전에 대한 투자 붐과 관련하여 많은 문제점을 발견했습니다.

다른 관점에서 보면, 2018년부터 2021년까지 풍력 발전과 태양광 발전 프로젝트에 대한 투자는 경제 에 상당한 양의 전기를 제공하는 데 기여했으며, 미미한 비중에서 현재는 전체 시스템 출력의 약 15~16%를 차지합니다. 특히 작년 여름 전력난 당시 이 재생에너지원은 전력난을 줄이는 데 기여했습니다.

2019년, 2020년, 2021년, 2022년의 실제 결과를 보면 재생 에너지 발전량의 상당한 증가로 인해 고가의 석유 연료 발전량이 급격히 감소했습니다.

정부는 올해 초 국회 에 보낸 보고서에서 "절감액은 약 10조 8500억~21조 VND에 이를 것으로 추산된다"고 밝혔다.

국회 에너지감독단은 또한 "현 단계의 전력원 개발 맥락을 살펴보면, 상기 정책들은 단기 전력 부족 위험을 최소화하고 상당한 예비 용량을 확보하는 데 도움이 되었으며, 석탄 수입을 줄이는 동시에 국가 에너지 안보 지수를 높이는 데 기여했다"고 평가했습니다.

EVN의 정보에 따르면, 지난 3년간 태양광 및 풍력 발전 가격이 수입 석탄 발전소보다 저렴했습니다. 우리가 재생 에너지를 구매하지 않는다면, 우리는 더 많은 수입 석탄 전력을 구매해야 할 것입니다. 구체적으로 수입 석탄화력발전소는 kWh당 3,537.21~4,230.4 VND(14.2~16.9 미국 센트/kWh)로 증가했습니다.

예를 들어, 가장 더웠던 2023년 5월 19일에는 전국이 전기 자원을 최대한 활용했을 때 태양광과 풍력 발전이 총 9억 2,300만 kWh 중 1억 1,500만 kWh(12.5%)를 "절약"했습니다.

"북한은 지난 6월 전력 손실이 5억 kWh에 불과했지만, 세계은행은 손실액을 14억 달러로 추산했습니다. 남한은 매년 300억 kWh 이상의 재생에너지를 구매하고 있는데, 남한에 재생에너지가 없다면 어떻게 될까요?"라고 한 에너지 전문가는 분석했습니다.

우대가격 및 수용에 대해 서두르세요

정부 감사원은 감사 결론에서 다음과 같이 밝혔습니다. 산업통상부에서 보완을 승인한 프로젝트(50MW 미만 프로젝트) 또는 총리에게 보완을 권고한 프로젝트(50MW 초과 프로젝트)는 계획 수립을 위한 법적 근거가 없고, 관리 및 통제의 근거가 없으며, 투자 유치를 위한 경쟁을 보장할 수 없으며, 주고받는 메커니즘이 발생할 위험이 있습니다.

정부 감사원은 또한 잘못된 우대 가격(FIT)을 누리고 있는 14개 재생 에너지 프로젝트를 파악하고, EVN이 이러한 프로젝트에서 구매한 1조 4,000억 VND 이상을 "지불해야 하는" 상황을 처리하기 위한 경제적 해결책을 제안하는 데 앞장서 줄 것을 산업통상부에 요청했습니다.

태양광 발전.jpg — 많은 태양광 발전 프로젝트는 잘못된 대상에 대해 우대 가격을 적용합니다. 사진: 쉬안 응옥

또한, 다른 14개 프로젝트도 잘못된 주제에 대해 7.09 UScent/kWh의 우대 가격을 누렸습니다... 이는 Ea Sup 1, 2, 3, 4, 5입니다. Chang Pong 2단계, KN Van Ninh, Long Son, Thac Mo, Phan Lam 2, Ho Nui Mot 1, Cam Hung, Hong Liem 3, VNECO Vinh Long.

또한 정부 감사원은 26개 태양광·풍력 발전 사업이 사업시행인가일(COD)을 취득한 것으로 인정되어, 유관 국가기관으로부터 투자자의 공사 승인 결과에 대한 승인 서류를 발급받지 않은 채 사업에 착수했다고 지적했습니다.

잘못된 가격 책정으로 기소된 한 업체의 대표는 지금까지 가격 재협상 계획에 대한 통보를 받지 못했다고 말했습니다. 이 기업에 따르면 이는 EVN과 투자자 간의 계약 관계 문제입니다. 전력구매계약은 산업통상자원부의 모범계약을 토대로 수립됩니다. 해당 계약에서 투자자와 EVN은 법으로 금지되지 않은 사항에 대해서도 합의할 권리가 있습니다. 투자자가 건설, 계획, 장비 및 자재의 수입, 보상 등 과정에서 규정을 위반하는 경우, 이는 기업과 공공기관 간의 관계입니다.

투자자가 무엇인가를 위반할 경우, 그와 관련하여 행정적 제재를 받게 됩니다. 많은 프로젝트가 외국 투자자에게 이전되었기 때문에 경제적 처리가 더욱 어려워졌습니다.

공공정책 전문가인 응우옌 민 득 씨는 "근거 없이 불법으로 프로젝트를 승인하는 사람들을 다루는 것은 당연하지만, 당국이 그런 식으로 프로젝트가 승인된 기업은 다루지 않는 것을 고려해 주기를 바란다"고 말했습니다.

만약 어떤 기업이 오늘 당국으로부터 프로젝트를 승인받았는데, 내일 그 결정에 서명한 담당자가 실수를 했다는 사실이 밝혀진다면, 그 기업의 이익은 보장되지 않을 것이고, 이는 기업에 매우 위험할 것입니다.

여러 차례 합격 결과를 보완해 달라고 요청했지만, 명확한 답변을 받지 못했습니다.

EVN의 한 담당자는 다음과 같이 말했습니다. "2018년 말, 가동 중인 태양광 발전소가 없던 시절부터 EVN은 산업통상부에 COD 인정 절차를 발급해 달라고 보고하고 요청했습니다." 그러나 EVN은 서면 답변을 받지 못했습니다.

EVN은 산업통상자원부가 발행한 모범 전력구매계약과 건설법 관련 문서 사이에 불일치 사항이 있음을 발견한 후, 2021년 6월 산업통상자원부에 풍력 및 태양광 발전 사업의 COD 인정 조건에 "완료된 공사의 사용 승인 결과"를 추가할 수 있도록 허가를 요청하는 문서를 보냈습니다. 하지만 전기 및 재생에너지부는 일반적인 지침만 내렸습니다.

이후 문서에서 EVN은 산업통상부로부터 상기 발전소의 COD가 규정에 맞지 않는다는 EVN의 인식에 대한 경고를 전혀 받지 않았습니다.

조사에 따르면, 산업통상부의 2022년 이전 풍력 및 태양광 관련 통지문에는 EVN이 전기를 구매하기 전에 관할 국가 기관의 인수 작업 검사 승인 문서가 필요하다는 요구 사항이 구체적으로 언급되어 있지 않습니다.

2023년 4월 21일, 산업통상부는 재생에너지 발전소의 CODing 시 승인 결과를 승인하는 문서가 필요하다는 내용을 담은 통지문 제10/2023호를 발표했습니다.