편집자 주 : 토람 서기장과 중앙집행위원회는 정치기구를 간소화하기 위한 혁명을 단호하게 수행했습니다. Vietnam Weekly는 이 혁명에 대한 해결책을 제안하는 전문가들과 논의하는 일련의 기사를 게재합니다.
Vietnam Weekly는 국회사무처 전 부처장인 응우옌 시 둥 박사와의 인터뷰 2부를 소개합니다. 선생님, 최근 중앙회의에서 기구를 간소화할 때 세계의 경험으로부터 배우는 아이디어를 제시했습니다. 기관에 대해 심도 있게 연구하는 사람으로서, 세계의 모델에 대해 간단히 설명해 주시겠습니까? 응우옌 시 둥 씨 : 세상에는 4가지 기본 모델이 있습니다. 첫 번째 모델 은 이중 감독 방식으로, 많은 국가, 특히 프랑스와 인근 태국을 중심으로 이를 적용하고 있습니다. 이는 상당히 강력한 중앙 정부 모델입니다. 내무부는 지방자치단체의 행정업무를 감독한다. 전문 부서가 전문성을 감독합니다. 이 모델은 로마 제국 시대로 거슬러 올라갑니다. 이 제국이 유럽 거의 전역을 침략했을 때, 그들은 토착 행정 구조를 파괴하지 않고, 단순히 대표자들을 보내 통치하게 했습니다. 이 모델의 일부는 1945년 이전부터 베트남에 존재했는데, 당시 프랑스는 통킹, 안남, 코친차이나에 대표단을 파견했습니다. 두 번째 모델 은 규제 모델입니다. 이 모델에 따르면 법은 중앙 정부에 권한을 분배하지만 지방 정부에는 분배하지 않으며 그 반대의 경우도 마찬가지입니다. 이 모델은 영국과 영미 전통을 따르는 국가에 적용됩니다. 예를 들어 벨기에에서는 경제적 권리가 3개 지역으로 나뉘고, 문화적 권리는 3개 공동체로 나뉩니다. 외교, 국방, 안보 문제는 중앙정부의 관할이다. 그렇게 권력을 나누면 중앙 정부는 더 이상 경제를 관리할 대규모 장치를 갖지 못하게 됩니다.

응웬 시 둥 박사: 우리가 장치를 재설계할 때, 우리는 세계 대부분 국가의 공통 표준인 세 가지 수준의 정부를 따라야 합니다. 사진: Le Anh Dung

또 다른 예는 미국입니다. 중앙 정부에 권리가 있다면 주 정부도 권리를 갖습니다. 국가가 권력을 가지면, 그것을 집행할 장치가 있지만, 중앙 정부는 그러한 장치가 없습니다. 도널드 트럼프는 교육에 대한 권한이 주로 주에 속한다는 이유로 미국 교육부를 폐지하겠다고 위협했습니다. 연방 교육부는 주로 조정 및 지원 역할을 맡는다. 미국에는 연방, 주, 지방(시, 타운)의 세 가지 정부 수준이 있습니다. 이 모델에 따르면 중앙 정부는 매우 작아서 부처가 15개에 불과합니다. 세 번째 모델 은 보충성 모델입니다. 이 모델은 부하 직원이 할 수 있는 일은 모두 부하 직원에게 할당되고, 할 수 없는 일만 상관에게 위임된다는 것을 의미합니다. 이 모델은 독일과 유럽의 고유한 역사적 맥락과 정치 철학에서 비롯되었습니다. 이는 역사적 발전에 뿌리를 두고 있으며, 게르만 공국들이 자율권을 완전히 포기하지 않고도 공동의 이익을 보호하기 위해 어떻게 연합했는지를 보여줍니다. 일본은 보완적 모델에 따라 장치를 구성합니다. 지방 차원에서 이미 모든 것을 다 했기 때문에 세트는 13개뿐입니다. 중앙 정부만이 지방 정부에서 할 수 없는 일을 할 수 있다. 따라서 이 원칙에 따르면 중앙정부의 기구도 매우 작습니다. 모든 권력이 지방으로 분산되었기 때문입니다. 분권화와 관련해서, 제가 알고 연구할 기회가 있었던 수십 개국을 살펴보면, 전 세계 국가의 약 80%가 3단계의 정부를 가지고 있습니다. 국가의 15%는 두 가지 수준의 정부를 가지고 있습니다. 나머지 국가 중 4단계의 정부를 갖춘 국가는 5%에 불과합니다. 베트남은 그 몇 안 되는 나라 중 하나이다. 그러면 베트남의 조직 모델은 어떤가요? 응우옌 시 둥 : 베트남 모델은 이중 종속입니다. 이것은 세계의 네 번째 모델이다. 본질적으로 이전 사회주의 국가는 모두 이 모델을 따랐습니다. 우리나라는 1960년에 헌법을 공포한 이래로 이 모델을 따라왔습니다. 중국도 이 모델을 따르고 있지만, 많은 혁신을 이루었습니다. 그들은 정치적으로는 중앙집권화만 했지만 경제적 권력은 지방으로 강력히 분산시켰습니다. 그래서 그들은 매우 빠르게 개혁하고 발전합니다. 우리나라는 2013년 헌법을 통해 지방분권화를 위한 법적 토대를 마련했지만, 지방정부 조직법을 만들면서 이를 제대로 하지 못했습니다. 우리나라가 따르고 있는 이중 종속 모델은 어떻게 나타나는가? 설명해 주시겠습니까? 응우옌 시 둥 : 저희는 이중 종속 모델을 따릅니다. 즉, 장치가 위에서 아래로 수직으로, 그리고 수평으로 확장되므로 장치가 작을 수 없습니다. 예를 들어, 각 부서는 부처 산하에 있고, 각 부서는 인민위원회 산하에 있습니다. 더욱이 우리는 4단계의 정부를 가지고 있으므로 그 장치도 다른 나라보다 더 큽니다. 최근 도시 지역의 정부 수준을 낮추기 위해 여러 가지 개혁이 시행되었습니다. 예를 들어, 다낭과 호치민시에는 기본적으로 중앙 정부와 시 정부라는 두 단계의 정부가 있습니다. 하노이에는 중앙, 시, 구의 세 가지 수준의 정부가 있습니다. 문제는 이 지방자치단체가 의회를 폐지했다는 것입니다. 다른 시스템은 동일하게 유지됩니다. 게다가 이 법은 장치를 부풀리는 방식으로 설계되었습니다. 예를 들어, 공공 투자 프로젝트는 계획 및 투자부와 관련 부서, 인민위원회, 인민의회, 계획 투자부를 거쳐 정부까지 모든 단계를 거쳐야 합니다.

"금지"라는 사고방식을 지닌 복잡한 장치는 종종 공공 활동의 혁신, 창의성 및 효율성을 제한합니다. 사진: 황지암

저는 부처를 통합하는 것과 함께 법률 개정도 고려해야 한다고 생각합니다. 그렇지 않으면 곳곳에서 혼잡이 발생할 것입니다. 제 생각에는, 장치를 재설계할 때는 세계 대부분 국가의 공통 표준인 세 가지 수준의 정부를 따라야 합니다. 1946년 헌법은 3단계의 정부와 5단계의 행정을 설계했지만, 불행히도 해당 장치는 아직 시행되지 않아 우리는 아무런 교훈을 얻지 못했습니다. 선생님, 사무총장께서는 관리할 수 없다면 금지해야 한다는 사고방식을 단호히 버릴 것을 요구하십니다. 그런 접근 방식이 장치 간소화에 어떤 영향을 미칠 것이라고 생각하시나요? 응우옌 시 둥(Nguyen Si Dung) 의원 : 사무총장이 "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식을 버리라고 요청한 것은 중요한 혁신이며, 제한적 관리에서 촉진 및 지원으로의 변화를 강조합니다. "관리할 수 없으면 금지하면 된다"는 사고방식 때문에 정부가 많은 분야에 너무 깊숙이 개입하게 되고, 중복되는 규제와 복잡한 감시 메커니즘이 생겨나게 됩니다. 이를 실행하려면 복잡한 기계가 필요합니다. '금지'에서 '촉진'으로 전환하면 불필요한 규제가 줄어들어 경영·인사부서의 업무 부담이 줄어듭니다. 국가가 모든 영역을 스스로 맡거나 통제하게 되면 국가 기구는 사회나 시장이 실제로 처리할 수 있는 업무를 처리하기 위해 확장되어야 할 것입니다. "금지" 사고방식은 통제를 위한 복잡한 프로세스를 만들어내고, 여러 단계의 중개자와 여러 기관의 참여를 요구합니다. 규제가 간소화되고 세부적인 통제보다는 실질적인 감독에 초점을 맞추면서 불필요한 중개자가 없어지고 장치가 간소화됩니다. "금지"라는 사고방식을 지닌 복잡한 장치는 종종 공공 활동의 혁신, 창의성 및 효율성을 제한합니다. 개발을 지원하는 유연한 관리 사고는 기관과 공무원이 침체를 최소화하는 동시에 적극적으로 새로운 솔루션을 모색하도록 장려합니다. 하지만 "금지"적 사고방식으로 경영 습관을 바꾸는 데는 시간과 훈련 노력이 필요합니다. 규제와 관료주의가 줄어들면서 권력 남용이나 경영 감독을 피하기 위해 투명성과 책임성 메커니즘을 강화해야 합니다.

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출처: https://vietnamnet.vn/viet-nam-theo-mo-hinh-song-trung-truc-thuoc-nen-bo-may-khong-be-duoc-2348250.html