오늘날 베트남 사회주의 시장경제에서 경제집단과 국유기업의 역할

경제 집단과 국유 기업은 부유한 국민, 강력한 국가, 민주주의, 공정성, 문명이라는 목표를 향해 사회 경제적 발전을 지향하고, 규제하고, 이끌고, 촉진하는 데 중요한 역할을 합니다.

국가 경제 그룹은 1994년 3월 7일 총리의 "기업 그룹의 시범 설립에 관한" 결정 제91-TTg에 근거하여 형성되고 발전되었습니다. 2005년 3월 23일자 결정 제58/2005/QD-TTg호, "베트남 우정 및 통신 그룹 설립을 위한 시범 프로젝트 승인에 관하여"... 특히, 제9기 제3차 중앙회의는 "국유기업의 지속적인 정비, 혁신, 발전 및 효율성 향상에 관한" 결의안을 발표했습니다. 2009년 11월 5일자 정부령 제101/2009/ND-CP호, "국영 경제 집단의 시범 설립, 조직, 운영 및 관리에 관한" 영어: 2014년 7월 15일자 법령 제69/2014/ND-CP호, "국가 경제 집단 및 국가 기업에 관하여"… 2017년 6월 3일자 제5차 중앙 회의, 제12차 회의 "국유 기업 운영의 효율성 개선을 위한 혁신에 관하여" 결의안 제12-NQ/TW호는 다음과 같은 목표를 정의합니다. 효과적으로 운영되고 경제의 여러 핵심 부문 및 분야에서 지역 및 국제적으로 경쟁할 수 있는 능력을 갖춘 여러 대규모 국가 경제 집단을 통합하고 개발합니다. 현재 베트남에는 10개의 국가 경제 집단이 있습니다. 군사 통신 집단; 베트남 우정 및 통신 그룹 베트남 국립 석탄 - 광물 산업 그룹 ; 바오 비엣 파이낸스 - 보험 그룹; 베트남 섬유 및 의류 그룹 베트남 고무 산업 그룹; 베트남 전기 그룹; 베트남 국영석유가스그룹 베트남 화학 산업 그룹; 베트남 국영석유그룹.

정치국 위원이자 총리인 Pham Minh Chinh가 Nghi Son 정유 및 석유화학 공장의 운영을 시찰했습니다. 출처: nhandan.vn

2020년 기업법 제194조는 경제집단과 국유기업에 대해 다음과 같이 규정하고 있다. 1. 경제집단과 각종 경제부문의 법인이란 주식소유, 출자 또는 기타 연합을 통해 상호 관계를 맺고 있는 회사들의 집단을 말한다. 경제집단 및 법인은 기업 유형이 아니며, 법적 지위가 없고, 이 법의 규정에 따라 설립을 위해 등록을 할 필요가 없습니다. 2. 경제집단과 법인에는 모회사, 자회사 및 기타 회원회사가 있습니다. 경제집단 또는 법인의 모회사, 자회사 및 각 회원회사는 법률 ⁽¹⁾ 이 정하는 바에 따라 독립기업의 권리와 의무를 가진다. 위의 법적 근거에 따르면, 베트남의 사회주의 시장 경제에서 국가 경제 집단의 역할은 다음과 같은 측면에서 반영됩니다.

첫째, 경제집단과 국유기업은 국가 경제를 주도하고 사회보장 문제를 보장하는 데 핵심적이고 주도적인 역할을 합니다 .

제13차 전국당대회에서는 “강력한 베트남 기업을 육성하여 국가 경제의 중추가 되게 하며, 주요균형을 유지하고 경제안정을 확보하는 데 주력하며, 국가경제의 잠재력을 끊임없이 강화한다”고 선언했습니다 ⁽²⁾ . 국가경제집단이 국가경제를 주도하는 역할은 매우 중요하며, 국가 경제의 안정적이고 지속 가능한 발전을 결정합니다. 국유 경제 집단은 국가에 이익을 가져다주고, 경제 성장을 촉진하고, 국가 세수를 창출하고, 외국인 투자를 유치하고, 무역 적자를 제한하고, 인플레이션을 통제하고, 국가의 산업화와 현대화를 촉진하고, 국제 무대에서 국가 경제의 경쟁력을 향상시키는 데 기여할 뿐만 아니라 근로자의 취업 문제 해결, 특히 리더, 관리자, 고도로 숙련된 엔지니어 등 고품질의 인적 자원 양성에도 크게 기여합니다. 국가 경제 집단의 발전은 국가의 모든 분야와 활동에 심오하고 포괄적인 영향을 미칩니다. 경제 집단 간의 관계, 합작 투자 및 협회는 국가 경제의 동기적이고 원활한 운영을 보장합니다. 전염병, 자연재해 등 국가의 주요 문제들은 모두 국유경제집단의 공동 노력과 기여로 해결되었으며, 이러한 어려움에 대한 지원과 공유가 거시경제를 안정시키는 데 크게 기여하여 모든 경제 부문이 발전할 수 있는 유리한 환경을 조성했습니다.

둘째, 경제집단과 국유기업은 당과 국가의 정치·사회 임무를 수행하는 데 중요한 역할을 한다 .

경제집단과 국유기업은 다른 기업과 경제부문이 수행할 수 없거나 수행하지만 재정적, 역량적 제약으로 인해 효과적이지 못한 전략적 국가적 중요성을 지닌 핵심 분야, 산업, 중요 지역, 국방 및 안보 분야에서 사업을 운영합니다. 따라서 경제집단은 생산과 사업 외에도 국가 안보, 에너지 안보, 국방 및 안보, 사회 정책, 사회주의 베트남 조국 건설 및 확고한 보호 등과 관련하여 당과 국가가 부여한 정치, 사회적 임무를 수행합니다.

셋째, 경제집단과 국유기업은 경제의 경쟁력을 강화하고 국가에 이익을 가져다주는 중요한 세력입니다 .

제13차 전국당대회에서는 “외부 변동에 따른 부정적 영향에 대한 경제의 회복력 강화” ⁽³⁾ 를 강조했다. 따라서 국가 경제집단이 풍부한 노동력과 현대적인 과학기술, 사업과 생산 능력을 갖추고, 대기업과 세계적인 대기업들과 합작투자와 제휴관계를 형성할 수 있는 능력을 갖추고 있다는 사실은 오늘날 국가 경제의 경쟁력을 높이는 데 크게 기여할 것입니다. 국가경제집단은 실질적인 운영 능력을 바탕으로 브랜드와 이미지를 구축하여 국가 예산에 큰 수입을 가져오고, 근로자를 위한 일자리를 창출하고, 국민의 생활 수준을 향상시키고, 사회적 진보와 형평을 확보하여 국민의 부, 국가 부강, 민주주의, 형평, 문명을 목표로 합니다.

최근 베트남 사회주의 시장경제에서 경제집단과 국유기업의 역할 현황

최근 들어 당의 영도, 국가 관리, 정부 행정, 총리의 지도 하에 경제 집단과 국유 기업은 국가 경제를 이끄는 기관차 역할을 훌륭히 수행하여 사회 경제적 발전 목표와 목적을 달성하는 데 많은 기여를 했습니다. 특히, 코로나19 팬데믹의 영향과 러시아와 우크라이나 간의 갈등을 비롯한 세계 정세의 복잡한 변동 속에서도 국가 경제 집단은 정치 사회적 과제를 적극적으로 수행하고, 생산 및 사업 활동을 정상적으로 유지하며, 모든 계층의 사람들에게 필수품을 충분히 공급함으로써 국가 방위, 안보, 사회 보장 및 거시 경제적 안정을 보장하는 데 기여했습니다. 국유경제집단은 운영 과정에서 국가의 사회경제적 발전을 위한 자본, 시설, 인프라, 소비시장, 사업 파트너, 토지, 개발 기회 등의 자원을 확보하는 데 있어 항상 국가의 관심과 호의를 받아왔습니다. 따라서 세계, 지역 및 국내 상황의 많은 부정적인 영향을 받았음에도 불구하고 국유경제집단의 이익은 안정적으로 유지되었습니다. 2022년 18/19 법인 및 일반법인의 세전이익 총액은 39조 2,190억 동(계획의 173%, 2021년 대비 117%)에 이를 것으로 추산됩니다. 19개 국유기업과 일반기업의 총수입은 11억 동(계획의 114%, 2021년 대비 133%)에 이를 것으로 추산됩니다. 15/19개 법인 및 일반법인이 매출계획을 완료하고 초과달성하였습니다. 17/19개 법인 및 일반법인은 세전이익 계획을 완료하고 초과달성하였습니다. 16/19개 법인 및 일반법인이 국가예산 지급계획을 완료하고 초과달성(4)하였다. 일반적으로 2022년 군통신그룹(Viettel)의 통합 매출은 163조 8,000억 동으로 6.1% 증가했고, 세전 이익은 43조 1,000억 동으로 2021년 대비 3% 증가했으며, 국가 예산에 38조 동을 납부했습니다 ⁽⁵⁾ . 베트남 국유석유가스그룹은 매출 931조2,000억동, 세전이익 82조2,000억동을 기록했으며, 국가예산에 170조6,000억동을 지출하여 국가예산 총수입의 9.5%를 차지했습니다 ⁽⁶⁾ ...

그러나 달성된 성과 외에도 사회주의 시장 경제를 발전시키는 데 있어서 국유기업의 역할에는 여전히 몇 가지 한계와 약점이 있습니다. 일부 국유경제집단의 생산경영성과는 국가투자자본에 걸맞지 않고, 경영효율성이 여전히 낮아 국가공업화, 현대화, 개방, 국제융합 심화 시기의 요구와 임무를 충족시키지 못하고 있습니다. 일부 국유기업과 집단은 적자를 내고 있으며, 설정한 목표를 달성하지 못하고, 투자와 개발에 집중력이 부족하며, 자본 지출이 느리고, 많은 프로젝트가 일정이 늦어지거나 운영되지 않아 낭비가 발생하고 국가 자산이 크게 손실되었습니다. 2021년 전국적으로 58/673개 기업(국유기업 전체의 9%)이 손실을 기록하였고, 총 손실액은 15조 7,850억 동이었습니다. 누적손실은 50,152조 VND에 달하며, 국유기업은 138/673개(전체 국유기업의 21%)로 집계됐다. 9/75 모회사는 자본을 보존하지 않았습니다. 구체적으로: 모회사인 베트남 화학 그룹은 2,6130억 VND의 누적 손실을 기록했습니다. 모회사 - 베트남 철도 공사 누적 손실 1,8220억 VND; 모회사 - 베트남 커피 공사는 4,530억 VND의 누적 손실을 기록했습니다. 모회사 - 호치민시국립금융투자회사 누적손실 4,260억 VND; 모회사-법인 15 누적손실 1,560억 VND ⁽⁷⁾ ... 또한 국영기업과 일반기업의 생산활동과 관련된 법률문서 체계가 완전, 전면, 통일되지 않았으며, 경제법인과의 국가행정관리기능과 국가소유기능을 명확히 구분하지 못하고 있다. 국유기업, 국유집단의 생산 및 경영활동에 대한 검사, 심사, 감독이 정기적으로 이루어지지 않고, 취약한 부분과 허점을 집중적으로 찾아내 위법행위를 적발하고 신속히 처리하지 못하고 있습니다. 일부 국유기업 및 단체의 수장들은 역할과 책임을 충분히 발휘하지 못하고 있으며, 리더십, 지휘 및 관리 역량은 여전히 제한되어 있고, 심지어 법률 규정에 따라 처리해야 할 위법 행위까지 저질렀습니다. "대부분 국유기업의 사업 효율성과 기여도는 여전히 낮으며, 국가가 투자한 자원에 비해 턱없이 부족합니다. 많은 국유기업이 적자 운영으로 손실, 부패, 낭비, 부정부패를 초래하고 있으며, 수천억 동에 달하는 투자 프로젝트가 '보류'되고 은행의 부실채권과 국가 공공부채가 심화되어 국민의 분노를 사고 있습니다." ⁽⁸⁾

위에서 언급한 한계와 약점의 원인에는 객관적 요인과 주관적 요인이 모두 포함됩니다. 객관적 원인에 관하여 : 1- 세계와 지역 정세의 급격하고 복잡하며 예측할 수 없는 발전이 국유기업 및 집단의 생산과 사업 과정에 영향을 미칩니다. 2 - 국유기업 및 국유집단의 운영을 위한 국가관리 메커니즘과 정책은 완전하고 포괄적이며 통일되지 않았습니다. 3 - 부동산 시장, 채권 시장, 주식 시장의 변동; 4 - 세계 여러 나라의 높은 인플레이션과 이자율은 기업과 국유기업의 투자, 생산, 사업협력에 영향을 미치고 있다... 주관적 원인에 관하여 : 1 - 국가의 안정적이고 지속 가능한 발전을 위한 기업과 국유기업의 위치, 역할 및 중요성에 대한 인식이 깊고 포괄적이지 못하다. 2 - 일부 국유기업과 일반회사 수장들의 당의 관점, 지침, 정책, 국가 정책과 법률을 구체화하고 제도화하는 지도, 지도, 관리 능력이 부족하고 느리며, 당과 국가, 인민의 이익을 개인의 이익보다 앞세우지 않는다. 정치적 이념, 윤리, 생활 방식, 부패 및 부정성에서 "집단 이익", 시장 조작, 심지어 저하의 징후가 있습니다. 3. 국유기업 및 국유집단의 국가관리에 대한 검사, 조사, 감독 업무는 때때로 어떤 곳에서는 그다지 효과적이지 않습니다.

현재 사회주의 시장경제에서 국유기업 및 국유집단의 역할을 촉진하기 위한 몇 가지 해결책

첫째, 국유기업과 국유단체의 사회경제 발전에서 나타나는 어려움과 장애를 제거하기 위해 법률제도를 지속적으로 조정, 보완, 완벽화한다.

제13차 전국당대회에서는 “발전, 창업, 혁신, 디지털 전환을 촉진하는 법적 틀과 유리한 환경을 조성한다…경제 발전을 저해하는 규제, 갈등, 중복을 개선하는 데 주력한다” ⁽⁹⁾ 고 명확히 밝혔다. 이에 따라 유관기관 및 기능기관은 국유기업 및 국유집단의 조직모형과 운영기제에 대한 법률 규정을 더욱 엄격하고 명확하며 완전하게 연구, 검토, 검토하고 공포해야 한다. 원스톱 메커니즘을 구현하고, 더 이상 적합하지 않은 오래된 문서를 줄이고 새로운 문서로 대체하며, 소유 기능과 국가 관리 기능을 분리하여 경제 집단이 국가와 인민의 이익을 위해 역동적이고 창의적으로 발전하도록 보장합니다. 국가경제집단에서 국가경영소유권을 대표하는 전문기구의 설립을 허용하는 것이 가능하다. 이로써 분산적이고 비효율적인 투자 상황을 제한하고 통제하여 국가 자산의 낭비와 손실을 초래합니다. 동시에 이는 국가 경제집단의 활동을 관리하고 운영하는 데 있어 지도자들의 책임을 명확히 정의하는 기초가 됩니다. 당과 국가는 기업체와 일반회사가 잠재력과 우위를 발휘하여 국가의 사회경제 발전 과제에 봉사할 수 있도록 항상 유리한 조건을 마련해 줍니다. 특히 각 법인과 국유법인의 생산 및 사업활동과 관련된 문서, 법인과 법인의 활동을 주도, 지휘, 운영하는 데 있어서의 수장의 역할과 책임에 관한 문서를 조정, 보완, 완벽화하는 것이 필요합니다. 목표와 업무를 위반하거나 완수하지 못할 경우 엄격한 책임을 져야 합니다. 국유기업 및 국유집단의 생산 및 경영활동에 관한 메커니즘과 정책은 시장의 객관적 법칙을 존중하는 가운데 더욱 유연하고, 창의적이며, 적절하고, 효과적이어야 한다. 어려움과 법률적 문제를 신속히 제거하고, 제도적 장벽이 생산과 업무의 진전과 질에 영향을 미치지 않도록 합니다.

둘째, 국유기업 및 국유집단의 국가자본관리위원회의 운영 효율성을 향상시킨다 .

국가자본관리위원회는 당과 국가가 부여한 임무를 수행하는 과정에서 그 역할과 책임을 잘 발휘해 왔습니다. 2017년 9월 14일자 제40-TB/TW공고 "국유기업 소유권 및 기업 내 국가자본을 대표하는 전문기관 설립 사업에 관한"을 엄격히 이행합니다. 국유기업, 국유집단의 생산 및 경영활동에서 발생하는 어려움, 장애, 병목현상을 적극적이고 선제적으로 파악하고, 범위, 권한, 책임, 할당된 업무의 범위 내에서 신속히 해결한다. 일관성, 체계화, 원활함을 보장하기 위해 각 부처, 본부, 지부 및 지방자치단체와 긴밀히 협력하여 활동 조정에 관한 규정을 개발합니다. 특히 장기 미처리 사업을 중심으로 국가예산자금 사용에 대한 검사와 검토를 강화한다. 일정이 지연된 프로젝트나 새롭게 발생한 이슈에 대한 이행 내용을 정부에 제안하고 자문 업무를 개선합니다. 국유기업 및 국유단체의 예산 관리 및 배분은 적절하고 효과적이어야 하며, 객관성, 공개성, 투명성을 보장해야 합니다. 모회사 및 자회사의 프로젝트 수행에 대한 진행 상황과 질을 점검할 계획을 세우고, 위반 사항이 발견될 경우 적절한 조치와 처리 방안을 마련해야 합니다. 현행 당과 국가의 권한 분산 및 위임에 관한 규정에 따라 국유기업 및 국유단체의 주요 간부들을 잘 관리합니다. 국유기업 및 국유집단 내 국가자본관리위원회의 업무 질을 향상시키기 위하여 관련 문서를 정기적으로 검토, 발굴하고, 수정, 보완하고, 새로운 문서를 발급하도록 유관기관에 건의합니다.

당과 국가는 기업체와 일반회사가 잠재력과 우위를 최대한 발휘하여 국가의 사회경제적 발전 과업에 이바지할 수 있도록 항상 유리한 조건을 조성해 줍니다. 출처: nhiepanhdoisong.vn

셋째, 국유기업 및 국유단체의 수장의 역할과 책임을 강화한다 .

국유기업이나 국유단체의 수장은 강력한 정치적 의지를 가져야 하며 당과 조국, 국민에게 절대적으로 충성해야 합니다. 도덕적 자질과 깨끗하고 건강하며 단순한 생활 방식을 가지고 있습니다. 경영능력, 혁신정신, 창의력을 갖추고, 대담하게 생각하고, 대담하게 말하고, 대담하게 행동하고, 대담하게 책임을 지고, 강하고 단호하게 행동합니다. 국유기업 및 단체의 수장이 업무 요구 사항을 충족하지 못하거나, 기업의 생산 및 사업이 약하고 손실이 발생할 경우 사임하는 문화를 조성합니다.

넷째, 국가관리기관과 국가자본관리위원회의 국유기업 및 국유단체에 대한 검사, 조사, 감독을 강화한다.

국가관리기관과 국가자본관리위원회는 국가법인·단체의 생산 및 경영활동에 대한 검사, 조사, 감독을 강화하였으며, 특히 당과 국가의 사업, 프로그램, 계획의 집행에 대한 지도와 지시에 많은 약점과 위법사항이 있는 법인·단체에 대한 검사, 조사, 감독을 강화하였습니다. 국가관리기관 및 국가자본관리위원회의 활동에 대한 적절하고 효과적이며 집중적이고 핵심적인 검사, 조사 및 감독 메커니즘을 개발합니다. 검사, 조사, 감독에 있어서 사전 예방과 계획을 강화하고, 국유기업 및 단체에서 발생할 수 있는 위법행위에 대한 '조기 및 원격' 경고, 억제 및 예방을 보장합니다. 검사, 조사 및 감독 과정은 객관적이고 공정하며 공개적이고 투명해야 하며, 국유기업 및 국유단체의 지도, 지휘 및 운영에 있어서의 위반 및 한계를 지적해야 합니다. 지적된 한계와 단점을 극복하기 위한 방향과 대책을 제안합니다. 법적 규정에 따라 위반 사항을 처리하고, 금지 구역이나 예외가 없으므로 위반 사항을 그에 따라 처리합니다. 손실을 내는 기업과 일반 회사는 단호하게 주식화하고 해산해야 하며, 이를 장기화해서는 안 됩니다. 국유기업 또는 국유단체의 수장에게 기업 구조조정 프로젝트의 승인 및 시행에 대한 책임을 위임하고, 승인된 프로젝트가 효과적으로 시행되도록 조직하고 감독합니다. 국유기업 및 국유단체 수장의 권력 통제를 강화하고, 국가 경제에 위법, 손실, 피해가 발생할 경우 국유기업 당위원회와 당 조직 수장의 책임을 명확히 규정합니다.

다섯째, 사회주의 시장경제 체제에서 국가경제집단의 경쟁력을 지속적으로 향상시킨다.

오늘날의 개방적이고 국제적 통합이 심화되는 상황에서 국유경제집단의 경쟁력을 강화하는 것은 중요하고도 필요한 과제이다. 이를 통해 국내 시장을 유지하고 확대하며, 점차 지역 및 세계 시장에 접근하여 우위를 점하고, 국제 무대에서 국가와 국민의 브랜드와 이미지를 구축하는 데 기여해야 한다. 이를 위해 국유경제집단은 기업구조를 재편하고, 전면적으로 혁신하며, 현대적 방향으로 기업지배구조 역량을 향상시키고, 국제적 표준에 접근하고, 핵심 분야에 집중하고, 생산 및 영업능력을 끊임없이 향상시키고, 핵심제품의 품질을 개선하며, 명예와 브랜드를 구축하고 육성해야 합니다 .

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(1) 베트남 사회주의 공화국 국회, 2020 년 6월 17일자 기업법 에 관한 법률 제59/2020/QH14호. (2), (3), (9) 제13차 당대회문서, 출판사. 국가정치진실, 하노이, 2021, 제1권 I, pp. 135, 135, 132 (4) Minh Ngoc: “세전 이익 계획의 73%를 초과하여 자본 관리 위원회 산하 18/19 기업이 회복되고 번영했습니다”, https://baochinhphu.vn, 2022년 12월 15일 (5) Minh Son: “Viettel은 2022년에 163.8조 VND의 통합 수익을 달성했습니다”, https://www.vietnamplus.vn, 2023년 1월 3일 (6) Anh Son: “Vietnam Oil and Gas Group은 2022년에 931.2조 VND의 수익을 달성했습니다”, https://daibieunhandan.vn, 2023년 1월 10일 (7) Van Duan: “많은 국유 기업 및 그룹이 수천억 VND의 손실을 입었습니다”, https://nld.com.vn, 2022년 10월 14일 (8) 응우옌 푸 쫑: 제5차 중앙위원회 제12차 당대회 개회사, https://www.hcmcpv.org.vn, 2017년 5월 5일