키이우가 북대서양 조약 기구(NATO)에 원하는 확실한 답변은 회원국 가입에 필요한 명확한 요구 사항과 더불어 첨단 무기입니다.
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| 2023년 7월 리투아니아 빌니우스에서 열린 정상회의에서 우크라이나 젤렌스키 대통령과 NATO 지도자들. 회의가 끝나고도 우크라이나는 동맹에 가입하라는 초대장을 받지 못했습니다. (출처: 아나돌루 통신) |
미국으로부터 새로운 군사적 지원이 없다면, 우크라이나 지상군은 러시아 군대의 위력에 맞서 방어선을 지킬 수 없을 것입니다. 그러한 맥락에서 미국 하원은 상원이 지난 2월 압도적 다수로 통과시킨 비상 지출 패키지를 통과시키기 위해 가능한 한 빨리 투표해야 합니다. 가장 시급한 우선순위는 키예프에 포탄, 대공 미사일, 공격 미사일 및 기타 필수 군사 물자를 공급하기 위한 자금을 제공하는 것입니다.
우크라이나가 NATO에 필요로 하는 것
하지만 우크라이나가 동맹국으로부터 이처럼 절실히 필요한 지원을 받는다 하더라도 근본적인 의문은 남습니다. 우리는 어떻게 우크라이나가 스스로의 미래를 보장하도록 도울 수 있을까요? 이는 NATO 지도자들이 내년 7월 워싱턴에서 열리는 NATO 동맹 창립 75주년 기념 정상회담에서 답해야 할 질문이다.
NATO에 따르면 러시아와 우크라이나 간의 갈등은 단순히 영토 문제로만 국한되지 않습니다. 이는 우크라이나의 정치적 미래와도 관련이 있습니다. 대부분의 우크라이나 국민은 자국이 NATO와 유럽 연합(EU)에 가입하기를 원합니다.
EU는 2023년부터 우크라이나와 가입 협상을 시작했습니다. 하지만 이 과정을 완료하려면 수년이 걸릴 것입니다. 그 사이 우크라이나는 가능한 한 빨리 NATO에 가입하라는 초대를 받고자 노력하고 있습니다. 그러나 NATO 회원국들은 키이우의 가입 시점에 대해 의견이 엇갈린 듯하다.
발트 3국, 폴란드, 프랑스가 주도하는 일부 회원국은 올해 7월 워싱턴 정상회의에서 이 연합이 공식 초대장을 발표하기를 바라고 있습니다. 그들은 유럽의 안보적 공백이 오랫동안 존재해 왔기 때문에 러시아가 우크라이나, 조지아, 몰도바에서 그랬던 것처럼 그 불분명한 영역을 메울 기회가 있었다고 믿는다.
한편, 미국과 독일을 포함한 다른 회원국들은 우크라이나의 NATO 가입을 그렇게 빨리 추진할 준비가 되어 있지 않습니다. NATO의 차기 사무총장이 될 가능성이 높은 네덜란드의 퇴임 총리 마크 뤼터는 2월 뮌헨 안보 회의에서 이러한 견해를 요약했습니다. "갈등이 계속되는 한 우크라이나는 NATO 회원국이 될 수 없습니다."
전직 공무원들도 이러한 의견 차이를 메우기 위해 다양한 아이디어를 제안했습니다. 하나는 우크라이나에 초대장을 발부하지만 특정되지 않은 시점까지 실행하지 않는 것입니다. 이는 상징적인 의미를 갖는데, 32개 회원국 모두가 우크라이나의 가입을 비준하기 전까지는 조약의 어떠한 조항도 적용되지 않기 때문이다. 또 다른 아이디어는 EU의 확대 과정 모델을 빌려 우크라이나가 가입 협상을 시작하도록 하는 것입니다. 그러나 EU 후보자들은 익숙한 길을 따라가고 싶어하며, 앞으로 수년간 EU의 법률을 채택하고 시행하기를 원합니다.
NATO의 유사한 프로세스는 회원 자격 행동 계획(MAP)이지만, 2023년 빌니우스 정상회담에서 NATO 회원국은 키이우가 이 프로세스에 대한 "충분 이상"의 조건을 충족했다는 데 동의했습니다. 회담의 목표와 시기를 명확히 정의하지 않는 한, 우크라이나를 협상에 초대한다면 우크라이나는 2008년 NATO가 우크라이나를 동맹의 "회원국"으로 인정한 이래로 계속해서 불안정한 입장에 처하게 될 것입니다.
7월 워싱턴 정상회담은 이러한 격차를 메우고 우크라이나에 대한 동맹적 합의를 구축하는 기회가 될 수 있습니다. 첫 번째 단계는 우크라이나가 어떤 개혁을 완료해야 하는지, 그리고 동맹에 가입하기 위해 어떤 조건을 충족해야 하는지 명확히 하는 것입니다.
두 번째로, NATO는 50개국 이상의 동맹이 제공하는 군사 지원을 조정하는 책임을 맡아 우크라이나가 현대적이고 공동 작전이 가능한 군대를 건설할 수 있도록 도와야 합니다. 마지막으로, NATO 지도자들은 일부 NATO 회원국이 제공하기를 꺼리는 장거리 미사일과 같은 첨단 무기를 제공함으로써 우크라이나의 방위 역량에 대한 지원을 강화해야 합니다.
우크라이나의 NATO 미래
2023년 7월 리투아니아 빌니우스 정상회담에서 NATO 지도자들은 우크라이나가 원하는 초대를 확대하기로 합의하는 대신 이 문제 해결을 미루며 "우크라이나의 미래는 NATO에 있다"고 약속했지만, "동맹국이 동의하고 조건이 충족될 때만" 초대를 확대하겠다고 밝혔습니다.
우크라이나가 동맹의 워싱턴 정상회담에 초대될 가능성은 낮지만 빌니우스 회담에서 나온 아이디어는 나아갈 방향을 제시한다. 즉, NATO가 우크라이나가 충족해야 할 조건을 명확히 한 다음 키이우가 NATO-우크라이나 위원회에서 언제, 어떻게 이러한 조건을 충족할 것인지에 대한 회담을 주도하도록 초대해야 한다는 것이다.
동맹국들 간의 합의에 도달하기 위해 NATO 지도자들은 우크라이나의 동맹 가입을 공식적으로 초대하기에 앞서 두 가지 조건에 합의해야 할 것이다. 첫째, 우크라이나는 우크라이나 국가 연례 프로그램에 명시된 민주주의, 부패 방지, 안보 개혁을 완료해야 합니다. 이 프로그램은 키이우가 NATO 가입을 준비하는 공식 구조입니다.
워싱턴 정상회담에서 NATO 지도자들은 키이우가 1년 안에 이러한 개혁을 완료하도록 돕겠다고 약속할 가능성이 높습니다. 둘째, 우크라이나 갈등은 종식되어야 합니다. 우크라이나에서 군사적 갈등이 계속되는 한, 우크라이나가 NATO에 가입한다는 것은 NATO와 러시아 사이의 직접적인 충돌로 이어질 수 있습니다. 대부분의 NATO 회원국은 그런 도박을 하고 싶어하지 않습니다.
두 번째 조건을 충족하기 전에, NATO는 러시아-우크라이나 전쟁의 만족스러운 종식을 어떻게 볼 것인지 결정해야 합니다. 이 전쟁은 평화 협정이 필요하다는 이유만으로 끝났다고 볼 수 없습니다. 평화 협정이 조만간 달성될 가능성은 거의 없습니다. 모든 전쟁은 협상을 통해 끝난다는 통념은 거짓이다.
대부분의 갈등은 양측이 지치거나 한쪽이 승리하는 것으로 끝나고, 거의 모든 전쟁이 협상을 통해 평화를 이루면서 끝나지 않습니다. 미래에 기대할 수 있는 가장 좋은 결과는 전쟁이 '동결' 상태에 들어가는 것입니다. 즉, 상호 만족스러운 정치적 해결책을 찾지 못하고 적대 행위가 중단되는 것입니다.
다가오는 워싱턴 정상회담에서 NATO 지도자들은 우크라이나 내 갈등이 만족스럽게 종식되면 우크라이나의 가입을 초대하는 데 합의할 가능성이 있다. 우크라이나가 승리할 가능성은 매우 낮지만, 그렇지 않을 경우 영구적인 휴전이나 휴전을 통해 이루어질 수도 있다. 우크라이나가 NATO에 가입하면, 제5조에 명시된 이 동맹의 집단 방위 공약은 키이우가 통제하는 영토에만 적용됩니다. 키이우가 이런 조건을 받아들이기란 매우 어렵다. 왜냐하면 그들은 나라가 오랫동안 분열될 것을 두려워하기 때문이다. 그러나 갈등이 동결될 가능성이 높으면 키이우는 자신이 통제하고 있는 영토를 통합하고 NATO 가입을 확보하기로 결정할 수도 있다. 동맹 지도자들은 우크라이나의 군사 행동으로 인해 전투가 재개될 경우 5조가 적용되지 않는다는 점을 분명히 해야 할 것입니다.
역사적으로 어떤 국가가 분쟁 국경 지역에 안보 보장을 확대한 사례가 있었습니다. 1960년에 체결된 미국과 일본 간의 상호 협력 및 안보 조약에서는 미국이 "일본의 행정 구역에 속하는 영토"만 방어하도록 규정하고 있으며, 제2차 세계대전 말 소련이 점령한 북방 영토는 방어하지 않는다고 명시하고 있습니다. 마찬가지로, 독일연방공화국이 1955년 NATO에 가입했을 때, 제5조는 서독에만 적용되었고, 민주주의 지역인 서베를린을 포함한 동독은 1990년 독일이 재통일될 때까지 제외되었습니다. 서독은 가입을 허가받기 전에 "독일 재통일을 달성하거나 독일연방공화국의 현재 국경을 변경하기 위해 결코 무력을 사용하지 않겠다"는 데 동의해야 했습니다.
2023년 빌니우스에서 열린 NATO 정상회의에서 우크라이나 관리들이 그 조건이 확정되지 않은 목표에 대한 "암호"일까봐 우려했던 것은 이해할 만합니다. NATO가 그러한 조건을 정의하지 않는 한, 이 조직은 항상 우크라이나가 극복해야 할 더 많은 장애물을 만들어낼 수 있습니다. 우크라이나는 명확한 답변을 받을 자격이 있으며, NATO는 자체적인 내부적 통합과 응집을 위한 용어를 정의해야 합니다. 올해 정상회의에서는 32개 회원국 모두가 우크라이나의 NATO 가입 경로에 대한 공통 이해를 중심으로 단결해야 합니다.
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| 2023년 7월 리투아니아에서 열린 NATO 정상회의에 참석한 우크라이나 대통령. (출처: 스푸트니크) |
키예프를 위한 전제 조건
아마도 우크라이나가 NATO에 가입하려면 무력 충돌을 종식시키는 것이 전제 조건이라는 사실이 모스크바가 갈등을 장기화시키는 이유 중 하나가 될 것이다. 러시아의 특수작전이 계속되는 한, NATO는 우크라이나를 새로운 회원국으로 받아들이지 않을 것이다. 그렇기 때문에 키예프와 그 동맹국은 결의를 보여야 합니다. 그들은 러시아가 이길 수 없는 전쟁을 벌이고 있다는 사실을 모스크바에 확신시켜야 합니다. 그러기 위해서는 NATO 지도자들이 우크라이나의 방위 역량을 강화하고 현대적인 군대를 건설하는 데 도움을 주는 세 가지 추가 조치에 합의해야 합니다.
첫째, NATO는 우크라이나 방위공동그룹(UDCG)의 미국 지도부를 대체해야 합니다. UDCG는 약 50개국으로 구성된 연합으로, 우크라이나의 군사적 필요 사항을 논의하고 어떤 국가가 필요한 장비를 제공할지 결정하기 위해 정기적으로 회의를 갖습니다. NATO의 역할을 확대하면 우크라이나에 대한 동맹의 지원이 제도화되고, 우크라이나에 대한 미국의 공약이 의심스러울 때에도 연속성이 보장됩니다.
둘째, NATO는 우크라이나와 협력하여 군사에 대한 장기적 비전을 개발해야 합니다. 현재 많은 동맹국들은 지뢰 제거, F-16 역량, IT 인프라, 장갑 및 포병, 장거리 타격 역량 등 다양한 요소에 초점을 맞추고 있습니다. NATO는 우크라이나 군대가 통합되고 완벽한 상호 운용성을 갖춘 군대로 발전할 수 있도록 돕기 위해 이러한 노력에 동참해야 합니다.
셋째, NATO는 우크라이나를 위한 훈련 임무를 설립하고 미국, 영국 및 기타 국가와 협력하여 우크라이나군에 대한 훈련을 조정해야 합니다. 훈련은 우크라이나 군인들에게 전장에서 중요한 것뿐만 아니라 우크라이나군의 미래 상호 운용성을 위해서도 중요합니다.
세 가지 조치의 목적은 개별 국가의 개입을 줄이는 것이 아니라 우크라이나를 지원하기 위한 현재 노력을 NATO의 관할 범위로 끌어들여 효과성을 높이는 것입니다. NATO 내에서 이런 기능을 제도화하면 러시아의 블라디미르 푸틴 대통령에게 우크라이나에 대한 서방의 강력한 지원이 모스크바와의 갈등을 불러올 것이라는 신호를 보낼 수 있다.
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| 미국과 많은 서방 국가들은 우크라이나에 무기를 제공하겠다고 약속했습니다. (출처: 로이터) |
NATO가 우크라이나를 받아들이면 더 안전해질까?
하지만 우크라이나가 현재 진행 중인 갈등에서 실패한다면 어떤 장기적인 노력도 의미가 없을 것입니다. 그렇기 때문에 NATO는 우크라이나의 방위 역량을 강화하고 현재 제공되지 않고 있는 미국의 ATACMS 미사일과 독일의 타우러스 장거리 미사일 등 무기를 키이우에 제공하는 것을 고려해야 합니다.
갈등이 전개되면서, NATO 회원국들은 우크라이나에 대한 지원과 러시아와의 직접적인 대립을 피해야 할 필요성 사이에서 균형을 맞추려고 노력해 왔습니다. NATO 회원국들은 보낼 무기의 종류를 제한했고 우크라이나 군이 무기를 사용할 수 있는 방법도 제한했습니다. 예를 들어, 러시아 영토를 공격하지 않겠다고 약속했습니다.
서방이 처음에 주저하는 것은 이해할 만했습니다. 하지만 일부 국가는 너무 오랫동안 너무 조심스러웠습니다. 독일, 미국 등 일부 NATO 회원국은 탱크부터 F-16 전투기까지 모든 것을 보내는 것에 대해 우려를 표명했습니다. 하지만 상황이 바뀌었습니다. 마침내 2023년에 미국의 승인을 받은 벨기에, 덴마크, 네덜란드, 노르웨이는 곧 키예프로 F-16을 보낼 예정입니다. 영국과 프랑스는 2023년 장거리 미사일을 보낸 첫 번째 국가로, 우크라이나가 크림반도의 목표물을 공격할 수 있게 해준다…
러시아군과 직접 대결하는 것과 우크라이나에 스스로를 방어할 수 있는 수단을 제공하는 것 사이에는 분명한 경계선이 있습니다. NATO 전투 병력을 투입하는 것은 실수일 것이다. 하지만 우크라이나에 훈련, 정보, 감시, 방해 및 군사 장비를 제공하는 것은 옳은 일입니다. NATO 회원국들은 갈등이 확대되는 것에 대한 두려움과 억제력에 대한 확신 사이에서 적절한 균형을 찾는 데 어려움을 겪어 왔습니다. NATO는 상황이 악화되는 것을 막기 위해 경계를 늦추지 않아야 하지만, 러시아가 승리하지 못하도록 하기 위해 더 많은 조치를 취할 수 있다.
게다가 NATO는 동쪽으로 계속 확장하고 있으며, 이는 모스크바가 우크라이나에서 이러한 과정을 막기 위한 특별 작전을 개시한 이유 중 하나이기도 합니다. 하지만 모스크바의 행동으로 인해 우크라이나가 NATO 회원국이 될 가능성이 낮아지기는커녕 오히려 높아졌습니다. 그리고 2023년 4월, 모스크바의 우크라이나 특수작전을 계기로 핀란드가 NATO에 가입했을 당시, 러시아와 NATO의 국경은 두 배 이상 늘어났습니다.
2024년 3월 초 스웨덴이 NATO에 가입하면서 발트해는 NATO의 "호수"가 되었습니다. 그리고 만약 우크라이나가 곧 NATO 회원국이 된다면, 러시아와 우크라이나 사이의 갈등은 키이우의 NATO 가입 절차를 서두르는 계기가 될 수도 있다. 우크라이나의 NATO 가입 절차가 서두르면 우크라이나와 유럽 전체가 더 안전해질 것이기 때문이다.
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