TP - 자율성은 고등교육의 해방이라고 여겨지지만 실제로는 교육법과 대학교육법의 병목 현상을 제거할 뿐이다. 인적자원, 재정, 국제협력(교육훈련부에서 규제하지 않는 내용) 등의 문제는 아직 '황금의 원'에 있습니다.
TP - 자율성은 고등교육의 해방이라고 여겨지지만 실제로는 교육법과 대학교육법의 병목 현상을 제거할 뿐이다. 인적자원, 재정, 국제협력(교육훈련부에서 규제하지 않는 내용) 등의 문제는 아직 '황금의 원'에 있습니다.
빈곤 학생들의 교육 기회를 줄일 수 있습니다
하노이 대학 이사회 대표는 학교가 지금까지 자율성을 구현하면서 겪은 첫 번째 어려움은 우수한 인적 자원(교수, 부교수, 박사)이라고 밝혔습니다. 국내외 사립대학과 공립대학 간의 경쟁으로 인한 두뇌유출 현상이 증가하고 있으며, 이로 인해 공립대학은 많은 수의 잘 훈련되고 경험이 풍부하며 유능한 직원, 강사 및 전문가를 잃고 있습니다.
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대학은 최근에야 학생 모집과 학문의 자유로부터 자유로워졌습니다. 사진: NGHIEM HUE |
학교는 자율성을 가지고 있지만 여전히 직급과 수준에 따른 봉급 지급 규정(공무원법)을 따라야 하므로 부족한 점이 많아 직원을 채용하고 헌신하도록 동기를 부여하는 데 어려움이 있습니다. 학교는 직원에게 급여를 지급하는 데 자율성이 없습니다.
공무원법은 비공적 환경에서 근무하고 공립 대학으로 전근을 원하는 유능한 개인의 채용 및 임명에 유리하지 않은 몇 가지 규정을 두고 있습니다. 더 이상 직무를 수행할 수 없는 일부 공무원을 해고하는 것 역시 매우 복잡한 일입니다.
"우리는 대학이 투자와 정기 지출에서 완전히 자율적으로 행동하고, 역량과 이니셔티브를 극대화하며, 일부 절차적 장벽을 제거할 수 있도록 하는 조항을 포함하는 자율 대학을 위한 별도의 법령을 제정하기를 바랍니다."
하노이대학교 이사회 대표
하노이 대학교 이사회 대표는 "2019년 노동법과 국회 상임위원회 결의안 17/2022호는 연간 300시간을 초과할 수 없는 초과 근무 시간에 대한 제약을 두고 있어, 강사가 적고 직원을 채용하는 데 어려움을 겪고 있는 하노이 대학교 산하 부서에 어려움을 주고 있다"고 말했습니다.
두 번째 어려움은 재정적인 문제입니다. 자율대학에는 투자 및 정기적 지출을 위한 자금이 지원되지 않으며, 기초 건설 투자를 위한 자본도 지원되지 않습니다. 따라서 학교는 시설의 유지관리 등 소규모, 중규모 수리에 필요한 자금만 가지고 있습니다. 교육 및 기타 활동에 적합한 장비를 구매하세요.
정부의 81호(2021)령에 규정된 틀에 따른 수업료는 재정 자원을 늘리고 가격 메커니즘에 따라 전체 비용을 계산하는 로드맵을 제공할 것으로 예상됩니다. 그러나 학교의 실제 수업료 수준에 대한 결정은 학생들의 재정 상황에 적합하고 경쟁력이 있으며 학생들을 끌어들이는 수준이어야 합니다. 재정 및 기타 목표의 조화와 합리성을 보장합니다. 기본 건설에 투자할 자금을 늘리고 교직원과 강사의 수입을 늘리기 위해 수업료를 인상하면 어려운 환경의 학생들이 대학에서 공부할 기회가 줄어들 수 있습니다.
길고 복잡한 절차
학교가 겪는 또 다른 어려움은 국제 협력입니다. 하노이 대학교는 전적으로 외국어로 진행되는 54개의 교육 프로그램을 보유하고 있어 큰 역량을 갖추고 있습니다. 하지만 이러한 활동에 실제로 유리하지 않은 몇 가지 문서가 있습니다. 왜냐하면 행정 절차가 종종 복잡하고 길며 많은 부처, 지부 및 단위가 관련되어 있기 때문입니다. 예를 들어, 국제 학술 대회나 세미나를 개최하려는 대학은 관할 부처, 지방자치단체의 외무부에 허가를 받아야 합니다(정부 결의안 06/2020에 명시되어 있음). 대학처럼 많은 국제 학술대회와 세미나를 개최하는 기관에서 이는 시간이 많이 걸리는 행정 절차로, 학교의 학문적 자율성과 책임을 확인하지 못합니다.
대학으로부터 지원금과 후원금을 받기 위한 절차에는 주무부처, 재무부 및 기타 관련 부처의 참여가 필요합니다. 승인까지는 약 3~4개월이 걸립니다. 지원금 수령이 허가된 후에는 추가적인 자본금 등록 절차를 완료하고, 국가 예산과 마찬가지로 재정 관리 절차를 밟아야 합니다. 이러한 자본 등록 과정에는 모기관인 재무부의 참여가 필요하며, 약 3~4개월이 더 소요됩니다.
“따라서 1~2년 밖에 걸리지 않는 외자사업의 경우 절차를 마치는 데 걸리는 시간은 6~8개월이 걸린다. 하노이 대학 이사회 대표는 "해외 대학과 함께 프로젝트를 진행하게 되면 베트남 대학은 일정에 뒤처지고 후원자들에게서 명예를 잃게 될 것"이라고 밝혔습니다.
또 다른 문제는 80/2020/ND-CP 법령이 지원금 수준이 다른 자치 학교에 대한 관리를 분산하도록 규정하지 않았기 때문에 5,000달러를 받든 100만 달러를 받든 절차가 동일하여 일부 학교는 규모가 작다고 생각하는 지원금(약 20,000달러)을 신청하지 않는다는 것입니다. 한편, 베트남 학교를 대상으로 이와 유사한 프로젝트가 꽤 많이 진행되고 있습니다. 교육방법 개선, 학생 취업능력 강화, 창업지원 등 중소규모 프로젝트를 효과적으로 지원합니다.
하노이의 또 다른 대학 총장은 대학 자율성이 여전히 매우 "비밀" 상태라는 점에 실망감을 표했다. 그는 하노이 시 규정에 따라 주차 요금을 부과하여 학생 주차장을 전문적으로 관리하기 위해 외부 업체를 고용하려는 학교의 예를 들었습니다(입찰 후). 공공 재산이기 때문에 외부 기관과 협력하면 사업 이야기가 됩니다. 이를 시행하고자 하는 학교는 교육부나 관리기관의 허가를 받아야 합니다. "이 작은 사례에서 알 수 있듯이 우리는 자율성을 가지고 있지만 모든 것에 대해 여전히 주무 당국의 허가를 받아야 합니다."라고 리더는 말하며, 이러한 메커니즘으로 인해 자율성을 부여받은 대학의 연구실과 실험실에 대학 외부 기업이 투자하는 것은 매우 어렵다고 덧붙였습니다.
관련법률 동시 개정 필요
베트남 대학 및 단과대학 협회 부회장인 응우옌 딘 하오 씨에 따르면, 자율 대학 교육에 대한 법적 틀은 대학 교육법에만 포함되어 있는 것이 아니라 많은 다른 관련 법률(공무원 및 공공 직원에 관한 법률, 공공 투자법, 예산법, 공공 자산 관리법 등)에 직접 규정되어 있어 대학이 자율성을 구현하는 데 중복과 어려움이 발생한다고 합니다.
학교의 경영에 많은 법률이 적용되면서 학교의 권리와 자율성, 특히 재정 분야에 영향을 미치게 되었습니다. 예를 들어, 합작사업, 임대시설 활용, 공공서비스 제공 확대, 수업료 결정, 잉여금 관리 및 유지, 자금차입, 부동산 소유 등입니다. 이러한 단점은 시기적절한 해결책이 필요합니다.
하노이 토목공학 대학 정치이론학부 부띠엔둥 박사는 "오늘날 베트남의 대학 자율성: 현재 상황과 해결책"이라는 기사에서 당국이 대학 교육법 시행을 안내하는 문서 시스템을 신속하게 발행해야 한다고 말했습니다. 중복을 피하기 위해서는 관련 법률의 규정을 검토하여 동기화하고, 직접 관리 메커니즘에서 거시적 도구와 품질 모니터링을 활용한 규제 메커니즘으로 전환하는 것이 필요합니다.
이와 함께 대학들이 법률문서의 규정과 지시에 따라 자율적 메커니즘 구축을 자신 있게 추진할 수 있도록 법적 통로를 마련하는 것도 필요하다. 세계 시스템과의 상대적 상관관계에 따라 대학 교육 시스템 전체의 자율성을 위한 로드맵을 구축합니다.
또한, 고등교육기관이 자율적 메커니즘을 구축하는 과정을 가속화할 수 있도록 구체적인 인센티브 메커니즘(조건부 인센티브)을 제시하는 것이 필요하다. 대학 내 학생회의 역할을 차별화하고 실현하기 위해 관련 제도를 보완하고 완벽화한다.
하노이 대학 이사회 대표는 자치대학이 학교의 구체적인 운영 및 재정 상황에 맞춰 직위에 따른 급여 계획을 적극적으로 개발할 수 있도록 허용할 것을 제안했습니다. 교육위원회에서 프로젝트가 승인되었습니다.
학교 관계자에 따르면, 가장 중요한 것은 각 부처의 대학 자율성에 관한 법률, 시행령, 규정 등을 동시에 개정하는 것이 필요하다는 것이다. 현재의 전반적인 상황은 대학의 자율권이 학문적 자유와 등록 자율권의 일부만을 제거한다는 것입니다.
자제력의 실금
교육훈련부는 정부 결의안 77에 따라 2014~2017년부터 4개 산하 공립 대학인 국립경제대학(현 국립경제대학), 호치민시경제대학(현 호치민시경제대학), 외국무역대학, 하노이대학(구 외국어대학)을 대상으로 대학 자율성 시범 프로그램을 시행했습니다.
해당 결의안 외에도 2013년, 2014년, 2015년, 2018년에 개정된 대학교육법은 대학의 자율성을 명확히 규정했습니다. 특히, 2018년 대학교육법 시행을 지도하는 법령 99는 대학의 자율권을 거의 완전히 '해제'했습니다. 하지만 다른 관련 법률은 동시에 규제되지 않기 때문에 자율성이 시행되면 자율성이 없는 것과 마찬가지입니다.
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출처: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo
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