자연재해 및 전염병으로 인한 피해 지원에 관한 법령 02/2017의 단점에 대해 농업 및 농촌 개발부는 총리에게 보고합니다.

농업농촌개발부에 따르면, 총리는 2017년 1월 9일 자연재해와 전염병으로 피해를 입은 지역의 생산을 회복하기 위한 농업 생산 지원 메커니즘 및 정책에 관한 법령 제02/2017호를 발표했습니다. 그러나 7년이 넘는 시행 후, 특히 다음과 같은 몇 가지 단점이 드러났습니다.

가축사육, 양식업, 수산품종 생산 및 번식에 종사하는 개인, 가구, 협동조합, 협동조합 조합 등의 생산사업장을 지원합니다.

2017년 2월 법령은 전염병으로 인해 손실을 입은 농가, 농장주, 협동조합, 가축, 가금류, 수산물을 생산하고 사육하는 협동조합에 대한 지원 수준을 규정합니다. 다만, 지원수준은 세부적으로 정해져 있지 않으며, 현재 각 유형의 지원가격 체계에 따라 규제되고 있습니다. 따라서 지원이 프레임워크의 가장 낮은 수준에 있는 경우 현재 생산 투입 가격(번식용 동물, 사료, 수의약 등)보다 훨씬 낮을 것이며, 전염병이 발생했을 때 사람들이 가축과 가금류를 매각하는 경우의 실제 가격과 비교했을 때 낮을 것입니다.

실제로 각 지방에서는 같은 가축 종에 대해 서로 다른 지원 수준을 적용하기 때문에 국경 지역에 사는 사람들이 아픈 동물을 지원 수준이 높은 지방으로 옮겨 질병을 퍼뜨리고 환경을 오염시켰습니다. 마찬가지로 수생 동물에 대한 지원 수준은 생산 투입 가격이 높아 실제 가격보다 훨씬 낮아 사람들이 회복하고 번식하는 데 어려움을 겪습니다.

반면, 수산물의 피해 규모는 30~70% 정도로 산정할 근거가 부족해 피해 규모를 가늠하기 어렵다. 질병으로 인해 손상된 종자 생산에 대한 지원 수준은 없습니다. 게다가 모든 측정 단위를 ha 또는 m3로 변환하거나 법령 02처럼 집약적/반집약적 농업만 구분하는 것도 적합하지 않습니다. 각 수생 종마다 고유한 양식 형태가 있고, 투자 비용/양식 밀도도 매우 다르기 때문에 파괴되었을 때 피해 수준이 매우 다르기 때문입니다.

반돈의 양식장이 3호 폭풍으로 파괴되었습니다. 사진: 투 레.

농림축산식품부는 다음과 같은 해결책을 권고한다. 정부는 질병으로 피해를 입은 가축, 가금류 및 수산물에 대한 지원 정책을 마련하고, 방제를 위해 살처분해야 하는 가축 및 가금류가 있는 시설에 대해 사육기간 또는 체중에 따라 산정한 가축 및 가금류 종류별 지원 가격을 구체적으로 규정하며, 지원하는 일부 유형의 위험 동물 질병에 대한 지원도 보완해야 한다. 실행 가능성과 효과성을 확보하고 정책을 실현하기 위해 손해액 계산 방법과 주제를 구체적으로 명시합니다.

또한, 질병에 걸린 수생 번식종을 파괴할 때 발생하는 피해에 대한 추가 지원도 제공합니다. 이 주제가 병들면 전체 탱크를 파괴할 수 있으므로 실현 가능한 지원 수준과 지원을 계산하는 것은 생산자에게 정말 의미가 있습니다. 게다가 병든 상업용 수산물도 여전히 식량으로 사용할 수 있기 때문에 병든 수산물을 파괴할 때에만 지원이 제안됩니다. 각 타겟 그룹과 농업 형태에 적합한 다양한 지원 수준을 제공합니다(다양한 투자 수준 및 피해 수준 관련). 이를 통해 지원이 필요한 올바른 타겟 그룹에 대한 공정성과 지원 정책을 보장합니다.

지방의 예산, 생산 특성, 실제 수요를 균형 있게 조절할 수 있는 능력을 토대로, 도 및 중앙 직할시의 인민위원회에 구체적이고 적절한 지원 수준을 규정하도록 지시한다.

가축사육, 양식, 수산품종 생산 및 사육에 종사하는 인민군 기관 및 부대인 생산시설 지원

2017년 2월 법령에는 축산 및 양식업 분야에서 사업을 하고 생산하며 동물 질병으로 인해 직접적인 피해를 입은 인민군 기관 및 부대에 대한 지원에 관한 조항이 없습니다. 수의법 제27조 제9항의 규정에 따르면, 동물전염병이 발생한 경우 모든 생산시설 또는 기업(인민군 및 기업시설은 예외 없음)의 모든 동물 및 동물성 제품은 동물질병 예방 및 관리에 관한 규정을 엄격히 준수해야 합니다. 조직과 개인은 동등한 권리와 책임을 가지며, 이를 통해 축산, 양식업, 동물 질병 예방 및 관리 분야에 참여하는 단체 간의 법 집행에 있어 공정성이 보장됩니다.

현재, 이러한 부대는 축산 및 양식업 분야에서 사업과 생산에 상당히 참여하고 있으며, 국가 GDP에 상당히 기여하고 있습니다. 동시에 장교와 군인의 식사 품질을 개선하는 데 기여하고 있습니다. 특히 국가 예산이 제한되어 있기 때문에 식사에 대한 지출이 제한되고 시장의 식품 가격이 급격히 상승하는 경향이 있어 안보와 국방을 보장하고 특히 외딴 지역, 국경 지역 및 섬에서 지역 경제 개발의 핵심이 되고 있습니다. 이전에 정부는 2019년 6월 18일자 제42/NQCP 결의안을 초안할 때 정치국 위원, 국방부 장관, 공안부 장관이 정부와 총리가 인민군 부대를 지원하는 정책을 갖도록 제안했습니다. 따라서 총리의 2019년 6월 27일자 결정 793/QD-TTg와 2020년 12월 30일자 결정 2254/QD-TTg는 모두 인민군 지원에 대한 조항을 담고 있습니다.

또한, 군대의 축산 및 양식 시설은 대부분 소규모, 중규모이기 때문에 질병 발생 위험은 생산 시설과 동일합니다.

농업 및 농촌 개발부는 해결책을 제안합니다. 정부는 축산, 양식업, 전염병으로 피해를 입은 수생 생물의 생산 및 번식 분야에서 사업을 하고 생산하는 군대의 기관 및 부대를 추가 적용 대상으로 하는 정책을 규정합니다.

3호 폭풍은 하이퐁시의 해산물 기업인 Viet Truong Company Limited의 공장 3개를 파괴하여 약 1,000억 VND의 피해를 입혔습니다.

축산, 양식, 생산, 양식육종에 종사하는 공공 서비스 단위인 생산시설에 대한 지원

2017년 2월 법령은 전염병으로 인해 손실을 입은 농가, 농장주, 협동조합, 가축 및 가금류 생산 협동조합에 대한 지원 수준을 규정합니다. 수의법 제27조 제9항의 규정에 따르면, 동물전염병이 발생한 경우 모든 생산시설 또는 기업의 모든 동물 및 동물성 제품은 동물질병 예방 및 관리에 관한 규정을 엄격히 준수해야 합니다. 조직과 개인은 동등한 권리와 책임을 가지며, 이를 통해 축산, 양식업, 동물 질병 예방 및 관리 분야에 참여하는 단체 간의 법 집행에 있어 공정성이 보장됩니다.

농업 및 농촌진흥부는 다음과 같은 해결책을 권고합니다. 정부는 전염병으로 인해 손실을 입은 축산 및 가금류 농업에 종사하는 공공 서비스 기관에 대한 지원 정책을 규제합니다. 2021년 6월 21일자 정부령 제60/2021/ND-CP호 제9조에 따라 공공서비스 단위의 재정 자율성 메커니즘을 규정하고, 공공서비스 단위의 재정 자율성 수준을 4개 그룹으로 분류합니다.자체 보증 정기 지출 및 투자 지출(그룹 1); 정기 지출에 대한 자가보험(그룹 2) 정기적 비용의 부분적 자가보험(그룹 3) 그리고 국가는 정기적인 지출을 보장한다(4군).

축산·수산양식·수산품종 생산·육성업에 종사하는 중소기업 지원법률에 따른 중소기업 지원

- 2017년에 02/2017 법령이 발표되었기 때문에 질병으로 피해를 입은 가축, 가금류, 양식업에 대한 지원 수준이 생산 투입재(번식용 동물, 사료, 수의약 등)의 가격이 높아 실제 가격보다 훨씬 낮아 사람들은 여전히 ​​회복과 번식에 어려움을 겪고 있습니다. 피해 규모 파악 어려움, 피해액 30~70% 산정 근거 부족...(수산물의 경우) 게다가 질병으로 인해 종자 생산이 손상될 경우 손실에 대한 지원 수준도 없습니다. 게다가 모든 측정 단위를 ha 또는 m3로 변환하거나 법령 02처럼 집약적/반집약적 농업만 구분하는 것도 적합하지 않습니다. 각 수생 종마다 고유한 양식 형태가 있고, 투자 비용/양식 밀도도 매우 다르기 때문에 파괴되었을 때 피해 수준이 매우 다르기 때문입니다.

위와 같은 어려움으로 인해 시행 후 7년이 넘도록 어느 성에서도 수생질병 피해 지원 활동을 실시하지 못하고 있어, 이 정책이 양식업자들에게 '도달'하지 못했다고 할 수 있다. 어려움과 큰 손실에도 불구하고 농부들이 생산을 회복하도록 지원하지 않았습니다. 그러므로 농부들이 질병 확산을 예방하고 막기 위한 바람직한 활동을 수행하도록 장려하지 않습니다. 사실, 위에 언급한 사항 외에도 동물 전염병이 발생할 경우, 모든 생산 시설이나 기업의 모든 동물과 동물성 제품은 동물 질병 예방 및 관리에 대한 규정을 엄격히 이행해야 합니다. 조직과 개인은 동등한 권리와 책임을 가지며, 이를 통해 축산, 양식업, 동물 질병 예방 및 관리 분야에 참여하는 단체 간의 법 집행에 있어 공정성이 보장됩니다.

농업 및 농촌 개발부는 다음과 같은 해결책을 권고합니다. 정부의 (중소) 기업 지원 정책은 총리의 2019년 6월 27일자 결정 제793/QD-TTg와 2020년 12월 30일자 결정 제2254/QD-TTg의 조항을 계승합니다.

법령 초안 작성을 담당한 기관은 초안 작성 과정에서 전염병으로 인한 피해에 대한 지원 대상에 포함할 주제를 검토하고 선정했습니다. 검토 결과, 대기업과 FDI 기업에 대한 지원 정책은 없는 것으로 나타났다. 또한, 2018년 5월 21일자 제27-NQ/TW 결의안에 따르면, 2021년 7월 28일자 결의안 제23/2021/QH15호: "자원이 균형을 이루지 못할 경우 새로운 정책, 제도, 프로그램 및 프로젝트를 발표하지 마십시오." 중소기업이 대기업과 FDI기업에 비해 질병 발생 위험이 더 높은 것을 알 수 있습니다. 전염병이 발생하여 파괴가 필요한 경우, 이러한 부서는 생산 활동을 보장하고 지속하며 질병 예방 및 통제를 지원하는 정책을 적용하기 위해 지원이 필요합니다. 따라서 이 법안 초안은 자원의 균형을 맞추고 실행 가능성을 보장해야 하기 때문에 대기업과 FDI 기업에 대한 지원을 규정하지 않았습니다.

동물 질병 예방 및 관리 참여자 지원

2017년 2월 법령은 전염병 예방 및 통제에 직접적으로 관여하는 세력에 대한 지원 정책을 규정하지 않습니다. 질병 예방 및 관리 업무에 참여하는 사람들을 위한 지원 제도는 가축 및 가금류 질병의 예방 및 관리 지원 정책에 관한 총리령 제719/QD-TTg호(2008년 6월 5일자)의 여러 조항을 개정 및 보완하는 2011년 8월 23일자 제1442/QD-TTg호 결정의 조항에 따라 시행되고 있습니다. 그러나 본 결정에서 규정한 지원 수준은 현재 현지 비숙련 노동자의 평균 근무일보다 훨씬 낮아, 전염병 예방 업무에 직접 참여하는 인력(특히 국가 예산에서 급여를 받지 않는 인력)을 배치하고 동원하는 데 어려움을 겪고 있습니다.

동물 질병 예방 및 관리에 참여하는 사람들, 특히 다음 활동 중 하나 이상을 직접 수행하는 사람들을 위한 지원 제도에 대한 규정은 없습니다. (i) 통계; 동물 질병으로 인한 피해 확인 (ii) 발병 처리 견본; 동물 수술, 진단, 검사; 동물 질병의 조사 및 검증 동물 및 동물성 제품을 포획, 보관, 운반, 파괴합니다. (iii) 예방접종 동물 질병을 예방하고 관리하기 위한 세척, 소독, 살균 (iv) 동물 질병을 관리하기 위해 팀, 검문소 및 역에서 근무합니다. 반면, 기초 수준에서는 동물 질병 예방 및 관리에 직접 참여하는 직원 수가 매우 적고, 업무량은 매우 많아 위험할 수도 있습니다.

농업 및 농촌 개발부는 다음과 같은 해결책을 권고합니다. 정부는 동물 질병 예방 및 관리에 참여하는 사람들을 위한 지원 정책을 규정해야 하며, 여기에는 다음 활동 중 하나 이상을 수행하기 위해 유능한 기관 및 단위에서 할당 및 동원된 동물 질병 예방 및 관리 업무에 직접 참여하는 사람들에 대한 지원 조항이 포함됩니다. 통계; 동물 질병으로 인한 피해 확인 발병 대처; 견본; 동물 수술, 진단, 검사; 동물 질병의 조사 및 검증 동물 및 동물성 제품을 포획, 보관, 운반, 파괴합니다. 백신 접종; 동물 질병을 예방하고 관리하기 위한 세척, 소독, 살균 동물 질병을 관리하기 위해 팀, 지점 및 역에서 근무합니다.

출처: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm