농업 및 농촌개발부에 따르면, 총리는 2017년 1월 9일 자연재해와 전염병으로 피해를 입은 지역의 생산을 회복하기 위한 농업 생산 지원 메커니즘 및 정책에 관한 법령 제02/2017호를 발표했습니다. 그러나 7년이 넘게 시행된 후, 특히 다음과 같은 몇 가지 단점이 드러났습니다.
축산, 양식업, 수산품종 생산 및 번식에 종사하는 개인, 가구, 협동조합, 협동조합연합회 및 협동조합연합회 등의 생산사업장을 지원합니다.
2017년 2월 2일 법령은 전염병으로 인해 손실을 입은 농가, 농장주, 협동조합, 가축, 가금류, 수산물을 생산하고 사육하는 협동조합에 대한 지원 수준을 규정합니다. 그러나 지원 수준은 세부적이지 않으며 현재 각 유형의 지원 가격 프레임워크에 따라 규제됩니다. 따라서 지원이 프레임워크의 가장 낮은 수준에 있는 경우 현재 생산 투입 가격(번식 동물, 사료, 수의학 등)보다 훨씬 낮거나 전염병이 발생했을 때 사람들이 가축과 가금류를 매각하는 경우 실제 가격과 비교됩니다.
실제로 각 지방에서는 같은 가축 종에 대해 서로 다른 수준의 지원을 적용하고 있어, 국경 지역에 사는 사람들이 아픈 동물을 지원 수준이 더 높은 지방으로 옮겨 질병을 퍼뜨리고 환경을 오염시키고 있습니다. 마찬가지로 수생 동물에 대한 지원 수준은 생산 투입 가격이 높기 때문에 실제 가격보다 훨씬 낮아 사람들이 회복하고 번식하는 데 어려움을 겪고 있습니다.
반면, 수산물에 대한 피해는 30~70%에 달하는 피해액을 산정할 근거가 없어 피해 규모를 가늠하기 어렵다. 질병으로 인해 종자 생산이 손상되는 것을 막을 수 있는 지원 수준은 없습니다. 게다가 모든 측정 단위를 ha나 m3로 변환하거나 법령 02처럼 집약적/반집약적 농업만 구별하는 것도 적합하지 않습니다. 각 수생 종은 고유한 양식 형태를 가지고 있으며, 투자 비용/양식 밀도도 매우 다르기 때문에 파괴되었을 때 피해 수준이 매우 다르기 때문입니다.
반돈의 양식장이 3호 폭풍으로 파괴되었습니다. 사진: 투 레.
농림축산식품부는 다음과 같은 대책을 권고한다. 정부는 전염병으로 피해를 입은 가축, 가금, 수산물에 대한 지원 정책을 수립해야 하며, 방제를 위해 반드시 살처분해야 하는 가축, 가금 시설이 있는 경우 사육기간이나 체중에 따라 산정한 가축, 가금 종류별 지원가격에 대한 구체적인 규정을 정하고, 지원하는 일부 유형의 위험 가축질병을 보완해야 한다. 보험의 실현 가능성과 효과성을 확보하고 보험이 실제로 실행될 수 있도록 손해 배상액 산정 방법과 대상을 구체적으로 명시합니다.
또한, 질병에 걸린 수생 번식 종을 파괴할 때 발생하는 피해에 대한 추가 지원도 제공합니다. 이 주제는 병들면 탱크 전체를 파괴하기 때문에 실현 가능한 지원 수준과 지원을 계산하는 것은 생산자에게 실제로 의미가 있습니다. 게다가 병든 상업용 수산물도 여전히 식량으로 이용할 수 있기 때문에, 병든 수산물을 파괴하는 경우에만 지원이 제안됩니다. 각 타겟 그룹과 농업 형태에 적합한 다양한 지원 수준을 제공합니다(다양한 투자 수준 및 피해 수준 관련). 이를 통해 지원이 필요한 올바른 타겟 그룹에 대한 공정성과 지원 정책을 보장합니다.
성(省)과 중앙직할시의 인민위원회는 각 성의 예산수지능력, 생산특징, 지방의 실제수요 등을 고려하여 동급 인민의회에 구체적이고 적절한 지원수준을 정하여야 한다.
가축사육, 양식업, 수산품종 생산 및 번식업에 종사하는 인민군 기관 및 부대인 생산시설에 대한 지원
2017년 2월 2일 법령에는 축산 및 양식업 분야에서 사업을 하고 생산하며 동물 질병으로 인해 직접적인 손실을 입는 인민군 기관 및 부대에 대한 지원에 관한 조항이 없습니다. 수의법 제27조 제9항 규정에 따르면, 가축전염병이 발생한 경우 모든 생산시설 또는 기업소(인민군 및 기업소 시설은 예외 없음)의 모든 동물 및 동물성 제품은 가축전염병 예방 및 관리 규정을 엄격히 준수해야 합니다. 조직과 개인은 동등한 권리와 책임을 가지며, 이를 통해 축산, 양식업, 동물 질병 예방 및 관리 분야에 참여하는 단체들 간의 법 집행에 있어서 공정성이 보장됩니다.
현재, 이러한 부대들은 축산 및 양식업 분야의 사업과 생산에 상당히 참여하고 있으며, 국가 GDP에 상당히 기여하는 동시에 장교와 군인들의 식사 품질을 향상시키는 데 기여하고 있습니다. 특히 국가 예산이 제한되어 있기 때문에 식사에 대한 지출이 제한되고 시장의 식품 가격은 급등하는 경향이 있으며, 안보와 국방을 보장하고 특히 외딴 지역, 국경 지역 및 섬 지역의 지역 경제 개발의 핵심이 되고 있습니다. 이전에 정부는 2019년 6월 18일 제42/NQCP 결의안을 초안할 당시 정치국 위원, 국방부 장관, 공안부 장관이 정부와 총리에게 인민군 부대를 지원하는 정책을 갖자고 제안했습니다. 따라서 총리의 2019년 6월 27일자 793/QD-TTg 결정과 2020년 12월 30일자 2254/QD-TTg 결정은 모두 국민군 지원에 대한 조항을 담고 있습니다.
또한 군 축산·수산양식 시설은 대부분 소규모, 중규모이어서 생산시설과 마찬가지로 질병 발생 위험이 동일합니다.
농업 및 농촌 개발부는 해결책을 권고합니다. 정부는 축산, 양식업, 전염병으로 피해를 입은 수생종의 생산 및 번식 분야에서 사업을 수행하고 생산하는 군대의 기관 및 단위를 추가 적용 대상으로 하는 정책을 규정합니다.
3호 폭풍으로 인해 하이퐁시의 해산물 기업인 Viet Truong Company Limited의 공장 3개가 파괴되었고, 피해액은 약 1,000억 VND에 달했습니다.
축산·양식·생산·양식육종 등에 종사하는 공익사업 단위인 생산시설에 대한 지원입니다.
2017년 2월 2일 법령은 전염병으로 인해 손실을 입은 농가, 농장주, 협동조합, 가축 및 가금류 생산 협동조합에 대한 지원 수준을 규정합니다. 수의법 제27조 제9항에 따르면, 동물 전염병이 발생한 경우 모든 생산시설 또는 기업의 모든 동물 및 동물성 제품은 동물 질병 예방 및 관리에 관한 규정을 엄격히 준수해야 합니다. 조직과 개인은 동등한 권리와 책임을 가지며, 이를 통해 축산, 양식업, 동물 질병 예방 및 관리 분야에 참여하는 단체들 간의 법 집행에 있어서 공정성이 보장됩니다.
농림축산식품부는 다음과 같은 해결책을 권고한다. 정부는 전염병으로 피해를 입은 축산 및 양계업에 종사하는 공공 서비스 기관에 대한 지원 정책을 규제한다. 영어: 2021년 6월 21일자 정부령 60/2021/ND-CP 제9조에 따라 공공 서비스 단위의 재정 자율성 메커니즘을 규정하고, 공공 서비스 단위의 재정 자율성 수준을 4개 그룹으로 분류했습니다. 정기 지출 및 투자 지출(그룹 1)을 자체 보증합니다. 정기적 지출에 대한 자가보험(그룹 2) 정기적 비용의 부분적 자가보험(그룹 3) 그리고 국가는 정기적인 지출을 보장한다(4군).
축산, 양식, 수산품종 생산 및 번식업에 종사하는 중소기업 지원법의 규정에 따른 중소기업 지원
- 2017년에 제02/2017호 법령이 발표되었기 때문에 질병으로 인해 피해를 입은 가축, 가금류, 양식어류에 대한 지원 수준은 생산 투입재(번식용 동물, 사료, 수의약 등)의 가격이 높아 실제 가격보다 훨씬 낮아 사람들은 여전히 회복과 번식에 어려움을 겪고 있습니다. 피해 규모 판단 어려움, 피해액 30~70% 산정 근거 부족...(수산물의 경우) 게다가 질병으로 인해 종자 생산이 손상될 경우 손실에 대한 지원 수준도 없습니다. 게다가 모든 측정 단위를 ha나 m3로 변환하거나 법령 02처럼 집약적/반집약적 농업만 구별하는 것도 적합하지 않습니다. 각 수생 종은 고유한 양식 형태를 가지고 있으며, 투자 비용/양식 밀도도 매우 다르기 때문에 파괴되었을 때 피해 수준이 매우 다르기 때문입니다.
위와 같은 어려움으로 인해 시행 7년이 넘도록 어느 성에서도 수생질병 피해 지원 활동을 전개하지 못해, 이 정책이 양식 농가에 '도달'하지 못했다고 할 수 있다. 어려움과 큰 손실에도 불구하고 농부들이 생산을 회복하도록 지원하지 않았습니다. 그러므로 농부들이 질병의 확산을 예방하고 멈추기 위한 좋은 활동을 수행하도록 장려하지 않습니다. 실제로, 위에 언급한 사항 외에도 동물 전염병이 발생할 경우, 모든 생산 시설이나 기업의 모든 동물 및 동물성 제품은 동물 질병 예방 및 관리 규정을 엄격히 이행해야 합니다. 조직과 개인은 동등한 권리와 책임을 가지며, 이를 통해 축산, 양식업, 동물 질병 예방 및 관리 분야에 참여하는 단체들 간의 법 집행에 있어서 공정성이 보장됩니다.
농업 및 농촌 개발부는 다음과 같은 해결책을 권고합니다. 정부의 (중소) 기업 지원 정책은 총리의 2019년 6월 27일자 결정 793/QD-TTg와 2020년 12월 30일자 결정 2254/QD-TTg의 조항을 계승합니다.
초안 작성 과정에서 법령 초안을 작성을 담당한 기관은 전염병으로 인한 피해에 대한 지원 자격이 있는 대상에 포함할 대상을 고려하고 선정했습니다. 검토 결과, 대기업과 FDI 기업에 대한 지원 정책은 존재하지 않습니다. 또한, 2018년 5월 21일자 제27-NQ/TW 결의안에 따르면; 2021년 7월 28일자 결의안 제23/2021/QH15호: "자원이 균형을 이루지 못할 경우 새로운 정책, 제도, 프로그램 및 프로젝트를 발행하지 마십시오." 중소기업이 대기업과 FDI 기업에 비해 질병에 걸릴 위험이 더 높은 것을 알 수 있습니다. 전염병이 발생하여 파괴가 필요할 때, 이러한 단위에는 생산 활동을 보장하고 지속하며 질병 예방 및 통제를 지원하는 정책을 적용하기 위한 지원이 필요합니다. 따라서 초안 법령은 자원의 균형을 맞추고 실행 가능성을 보장해야 하기 때문에 대기업과 FDI 기업에 대한 지원을 규정하지 않았습니다.
동물 질병 예방 및 관리 참여자 지원
2017년 2월 2일 법령은 전염병 예방 및 통제에 직접적으로 관여하는 세력에 대한 지원 정책을 규정하지 않습니다. 질병 예방 및 관리 작업에 참여하는 사람들을 위한 지원 제도는 가축 및 가금류 질병의 예방 및 관리 지원 정책에 관한 총리의 2008년 6월 5일자 결정 719/QD-TTg의 일부 조항을 개정 및 보완하는 2011년 8월 23일자 결정 1442/QD-TTg의 조항에 따라 시행되고 있습니다. 그러나 본 결정에서 규정한 지원 수준은 현재 현지 비숙련 노동자의 평균 근무일보다 훨씬 낮아, 전염병 예방 업무에 직접 참여하는 인력(특히 국가 예산에서 급여를 받지 않는 인력)을 배치하고 동원하는 데 어려움을 겪고 있습니다.
동물 질병 예방 및 관리에 참여하는 사람들, 특히 다음 활동 중 하나 이상을 직접 수행하는 사람들을 위한 지원 제도에 대한 규정은 없습니다. (i) 통계; 동물 질병으로 인한 피해 확인 (ii) 발병 처리 견본; 동물 수술, 진단, 테스트; 동물 질병의 조사 및 검증 동물 및 동물성 제품을 포획, 보관, 운반, 파괴합니다. (iii) 예방접종 동물 질병을 예방하고 관리하기 위한 세척, 소독, 살균 (iv) 동물 질병을 통제하기 위한 팀, 검문소 및 스테이션에서 근무하는 한편, 기초 수준에서 동물 질병 예방 및 통제에 직접 참여하는 직원 수는 매우 적고 업무량은 매우 많고 심지어 위험합니다.
농업 및 농촌진흥부는 다음과 같은 해결책을 권고합니다. 정부는 동물 질병 예방 및 관리에 참여하는 사람들을 위한 지원 정책을 규정해야 하며, 여기에는 다음 활동 중 하나 이상을 수행하기 위해 유능한 기관 및 단위에서 배정 및 동원된 동물 질병 예방 및 관리 업무에 직접 참여하는 사람들에 대한 지원 조항이 포함됩니다. 통계; 동물 질병으로 인한 피해 확인 발병 대처; 견본; 동물 수술, 진단, 테스트; 동물 질병의 조사 및 검증 동물 및 동물성 제품을 포획, 보관, 운반, 파괴합니다. 백신 접종; 동물 질병을 예방하고 관리하기 위한 세척, 소독, 살균 동물 질병을 관리하기 위해 팀, 지점 및 본부에서 근무합니다.
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출처: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm
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