북측 고속철도 건설사업 국회에 제출

제8차 회의에 이어, 국회는 11월 13일 오전 남북고속철도 사업에 대한 투자정책 보고 및 심의보고를 청취했습니다.

국회의장, 부의장, 국회의원들은 남북축을 잇는 고속철도 사업을 설명하는 영상을 시청했습니다.

지역적 연결성 강화, 파급효과 창출, 새로운 경제개발 공간 개척

보고서를 제시하면서, 교통부 장관 Nguyen Van Thang은 최근 중앙집행위원회와 정치국이 남북축을 따라 고속철도(HSR) 프로젝트 투자 정책에 대해 많은 결론을 내렸다고 말했습니다. 특히, 제13기 제10차 중앙위원회 회의에서 속도 350km/h의 전체 노선에 대한 투자 정책이 합의되었으며, 관련 기관은 정책 승인을 위해 제15차 국회 제8차 회의에서 심의 및 결정을 위해 서류를 작성하여 제출하도록 지시받았습니다. 이 정책과 프로젝트에 대한 자원을 동원하기 위한 몇 가지 구체적인 메커니즘과 정책, 투자 절차 등이 포함되었습니다.

본 사업의 사전 타당성 조사 보고서는 국내외 상황과 철도 인프라 개발 상황을 평가하였고, 2010년 당시 경제 규모가 작았고(GDP는 1,470억 달러), 국가부채가 높았던(GDP의 56.6%) 상황에서 남북고속철도 노선이 속도, 개발방안, 투자재원 등에 대한 우려를 이유로 국회에서 승인되지 못했던 이유를 명확히 밝혔습니다. 교통수요의 증가에 따라 2023년 경제규모는 4,300억 달러에 달할 것으로 전망되며, 이는 2010년 대비 약 3배 증가한 수치이다. 공공 부채는 GDP의 약 37%로 낮습니다. 2027년 공사가 시작될 무렵에는 경제규모가 5,640억 달러에 달할 것으로 예상돼, 투자재원이 더 이상 큰 걸림돌이 되지 않을 전망이다.

교통부 장관 응우옌 반 탕이 보고서를 발표했습니다.

응우옌 반 탕 장관은 이 프로젝트 투자가 당의 정책과 방향을 실현할 것이라고 밝혔습니다. 정치국의 결의와 결론, 그리고 유관기관에서 승인한 계획의 실행은 우리나라를 선진국, 고소득 국가로 만드는 중요한 토대를 마련하는 것을 목적으로 한다. 지역적 연결성과 성장 거점을 강화하고, 파급 효과를 창출하며, 새로운 경제 개발 공간을 개척합니다. 도시 재구조화, 인구 분포, 경제 재구조화; 경제적 경쟁력을 높인다. 사회경제적 개발 요구 사항을 충족하면서 남북 복도의 교통 수요를 보장합니다. 각 교통수단의 장점에 맞춰 운송시장 점유율을 재구조화합니다. 철도산업 및 지원산업 발전을 위한 토대와 원동력을 마련한다. 지속 가능하고 현대적이며 친근한 교통 수단을 개발하여 교통사고와 환경 오염을 줄이고 기후 변화에 대응하며 국가 방위와 안보를 보장하는 데 기여합니다.

투자 목표와 관련하여, 장관은 고속철도 건설은 교통 수요를 충족하고, 남북 복도의 교통 시장 점유율을 최적이고 지속 가능한 방식으로 재구조화하고, 사회 경제적 발전을 위한 토대와 원동력을 마련하고, 국가 방위와 안보를 보장하는 것을 목표로 한다고 말했습니다.

이에 따라 정부는 궤간 1,435mm, 전철화, 설계 속도 350km/h, 하중 용량 22.5톤/축의 새로운 복선 철도 노선을 건설하기로 제안했습니다. 본선의 길이는 약 1,541km이고, 여객역 23개, 화물역 5개가 있습니다.

남북 고속철도는 여객 수송을 담당하고, 국가 방위와 안보를 위한 이중 용도 요건을 충족하며, 필요 시 물품을 운송할 수도 있습니다. 이 제안의 경로는 고속철도 노선이 통과하는 20/20개 성 및 도시에서 합의되었습니다. 구체적으로는 하노이, 하남, 남딘, 닌빈, 탄호아, 응에안, 하띤, 꽝빈, 꽝찌, 투아티엔-후에, 다낭, 꽝남, 꽝응아이, 빈딘, 푸옌, 카인호아, 닌투언, 빈투언, 동나이, 호치민시를 통과합니다.

역 건설과 관련하여 이 프로젝트는 승객역 23개, 화물역 5개를 건설할 것을 제안합니다. 교통부는 역 선택 원칙은 현재 상황과 지역 개발 계획에 부합해야 하며, 특히 교통 수요가 큰 지역의 경우 더욱 그렇다고 밝혔습니다.

각 지방에서는 개발 가능성이 있는 도시계획구역인 중심도시지역에 접근하기 위해 1개의 역을 배치하여 국가 교통체계, 특히 국가철도체계와 대중교통과의 양호한 연결성을 보장합니다.

사업 추진 현황을 살펴보면, 2024년 4분기에 투자 정책을 국회에 제출해 승인을 받을 것으로 예상된다. 2025~2026년에 타당성 조사 보고서와 기본 엔지니어링 설계(FEED)의 준비 및 승인을 완료합니다. 부지 정리를 실시하고, 계약자를 선정하기 위한 입찰을 실시하고, 2027년에 프로젝트 건설을 시작하여 2035년까지 전체 노선을 기본적으로 완료하는 것을 목표로 합니다.

이 프로젝트의 예비 총 투자액은 약 170만 VND(약 673억 4천만 달러)이고, 프로젝트 투자율은 약 4370만 달러/km입니다. 전체 프로젝트를 예정대로 성공적으로 이행하고 완료하기 위해 이 프로젝트에서는 19개의 구체적이고 특별한 정책을 제안합니다.

예비 계산에 따르면, 운영을 시작한 후 4년 동안 국가는 현재의 국가철도 시스템과 유사한 경제적 경력자본으로 인프라 유지관리 비용의 일부를 지원해야 합니다. 투자회수 기간은 약 33.61년이다.

구체적이고 특별한 메커니즘과 정책에 대한 검토를 계속할 필요가 있다.

국회 경제위원장인 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)은 검토 보고서를 제시하면서, 위원회가 제출된 내용에 명시된 정치적, 법적 근거와 이유를 토대로 이 프로젝트에 투자할 필요성에 동의했다고 말했습니다.

경제위원회 위원장인 부홍탄이 감사 보고서를 제시했습니다.

범위, 투자 규모, 예비 설계 측면에서 이 프로젝트는 기본적으로 2021~2030년 철도망 계획과 2050년 비전과 일치하므로 경제위원회는 기본적으로 정부의 제안에 동의합니다.

경제위원회는 타당성 조사 단계에서 정부가 관련 기관에 고속철도 노선을 국가 철도망, 도시 철도, 다른 교통 시스템, 지역 및 국제 철도망에 연결하는 최적의 옵션을 신중하게 검토하고 선택하도록 지시할 것을 권고합니다.

동시에, 실제로 과거 많은 BOT 교통 프로젝트의 교통수요 예측은 실제와 큰 차이가 있어, 재무계획의 비효율성을 초래하고 프로젝트 계약을 조정해야 했던 적이 있는데, 본 프로젝트의 교통수요 예측을 위한 산정기준을 명확히 하였습니다. 경제위원회는 이 프로젝트의 총 투자액 673억 4천만 달러와 관련하여, 정부의 제출 및 수반 문서에는 투자 단계와 각 단계에 필요한 구체적인 자본이 명확하게 표시되지 않았다고 밝혔습니다.

공공부채의 안전성과 관련하여, 경제위원회는 제출된 서류와 첨부 서류가 국가의 공공부채, 정부부채, 외채에 대한 세 가지 기준을 허용 한도 내에서 확인하고 있다고 밝혔습니다. 그러나 경제위원회는 두 가지 중요한 기준, 즉 평균 주정부 예산 적자와 직접 채무 지불액은 상당히 높은 수준으로 증가할 것으로 예상합니다.

많은 의견에 따르면, 우리나라의 과거와 앞으로도 예산은 여전히 ​​적자일 것이고, 공공 투자 자본은 주로 부채에서 나올 것이라고 합니다. 따라서 거시경제적 안정성을 확보하기 위해서는 전반적인 예산 균형을 신중하게 계산할 필요가 있습니다.

이에 대해 경제위원회는 최근 몇 년간 부채 상환과 국가채무 잔액이 증가하는 추세를 보였으며, 2025년 정부의 직접 채무 상환 의무는 국가 예산 수입의 약 24%로 허용 한도(25%)에 근접했다고 언급했습니다.

따라서 정부는 프로젝트 투자가 국가 예산 적자, 공공 부채 및 중장기적으로 국가 예산의 부채 상환 능력에 미치는 영향을 구체적으로 평가하는 것이 좋습니다. 국가채무 안전 한도 원칙을 엄격히 고수하여 국가 재정 안보를 확보하고, 이후 채무 상환에 압력을 가하지 않습니다.

구체적인 메커니즘과 정책, 특히 프로젝트 투자 실행과 관련하여 경제위원회 위원장은 이 프로젝트가 중요한 역할을 하며, 장기적인 전략적 성격을 가지고 있으며, 우리나라 사회경제적 상황의 모든 측면에 깊고 광범위한 영향을 미치고, 규모가 매우 크고 복잡한 기술을 필요로 하며, 베트남에서 처음으로 실행된다고 말했습니다. 따라서 본 프로젝트의 실행 가능성과 효과성을 보장하기 위해서는 몇 가지 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책을 적용할 필요가 있습니다.

정부는 현행 법규와 다른 19개 그룹의 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책을 제안합니다. 따라서 부정적 영향을 제한하고 극복하기 위한 적절한 해결책을 갖기 위해 보다 완전하고 철저한 영향 평가를 보완하고, 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책의 내용에 대해 유관 당국에 보고하고 의견을 구하는 것이 좋습니다. 기본적으로 제안된 메커니즘과 정책은 필요한 것이며, 그 중 일부는 과거에 국회에서 승인되었습니다. 그러나 적합성과 효과를 보장하기 위해 메커니즘과 정책을 계속 검토하고 조정하는 것이 좋습니다./.

출처: https://dangcongsan.vn/phap-luat/trinh-quoc-hoi-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-hon-67-ti-usd-683083.html