야심찬 약속
산업 발전과 환경에 해로운 생활 방식은 온실가스를 배출하여 지구 온난화를 유발하고 기후 변화의 위험을 초래하는 주요 국제적 문제로 대두되고 있습니다. 수많은 과학 연구에 따르면 산업 및 일상생활에서 배출되는 온실가스는 여러 종류가 있지만, 탄소를 함유한 가스가 가장 많으며 그중에서도 이산화탄소(CO2)가 가장 큰 비중을 차지합니다. 따라서 온실가스는 일반적으로 이산화탄소 배출량으로 측정됩니다. 이러한 배경에서 유엔은 지구 기후 변화에 대한 통일된 해결책을 모색하기 위해 기후변화에 관한 기본협약(UNFCCC)을 제정했습니다.
1995년부터 유엔기후변화협약(UNFCCC) 당사국 총회는 기후변화 대응을 논의하기 위해 매년 개최되어 왔으며, 명칭은 COP입니다. 1997년에는 UNFCCC 참여국들이 교토 의정서에 서명했습니다. 2005년부터 국제 사회는 교토 의정서 제1차 당사국 총회(CMP1)와 연계하여 캐나다 몬트리올에서 COP11이라는 국제 회의를 개최해 왔습니다.
COP-CMP 회의 중 두 회의에서 중요한 해결책이 도출되었습니다. 첫째, 2013년 폴란드 바르샤바에서 개최된 COP19-CMP9 회의에서는 삼림 벌채 및 산림 황폐화를 제한하고 지속 가능한 산림 관리를 통해 탄소 격리량을 보존 및 증대하는 것을 목표로 하는 REDD + 프레임워크를 시행하기로 결정했습니다.
둘째로, 2015년 프랑스 파리에서 개최된 COP21-CMP11 회의에서는 2020년부터 시행될 기후변화 완화 조치 관리에 관한 파리 협정이 채택되었습니다. 파리 협정은 배출국과 흡수국 간의 탄소 거래 시장 설립을 위한 계획을 도입했습니다. 2016년부터 COP-CMP 회의는 파리 협정 당사국 간의 탄소 거래 시장(CMA)과 연계되어 왔으며, COP22-CMP12-CMA1 회의는 모로코 마라케시에서 개최되었습니다.
주요 국제적 목표는 가능한 한 빨리 순배출량을 "제로"로 줄이는 것입니다. 2021년 영국 글래스고에서 열린 COP26-CMP16-CMA5 회의에서 베트남 총리는 2050년까지 베트남이 순배출량 "제로"를 달성하겠다고 국제사회에 약속했습니다. 세계 은행은 이를 국제사회의 지원을 받는 과감한 해결책이 필요한 야심찬 약속이라고 평가했습니다.
탄소권 및 탄소권 거래
위에서 설명한 국제적인 아이디어 형성 과정은 온실가스 배출량 감축을 위해 COP21-CMP11 회의에서 배출자와 흡수자 간의 탄소 시장 설립을 제안했음을 보여줍니다. 물론 배출자는 흡수자에게 비용을 지불해야 하며, 이는 탄소 권리 이전 시장이라고 불립니다(탄소라는 물리적 실체가 아니라 권리가 상품이기 때문입니다).
현대 과학은 탄소 흡수원과 그 주체를 규명하기 위해 구체적인 연구를 진행해 왔습니다. 연구 결과, 지구상의 탄소 흡수원은 다음과 같습니다. (1) 탄산염과 용해된 CO2를 통해 최대 38조 톤을 흡수할 수 있는 해양, (2) 식물 광합성(특히 산림), 유기물 분해, 습지에서의 CO2 용해, 석탄, 석유 등의 화석 연료에 저장된 CO2 를 통해 3조 톤을 흡수할 수 있는 육지, (3) 온실가스 배출로부터 8천억 톤을 흡수할 수 있는 대기. 이러한 흡수원들을 고려할 때, 우리는 대기 흡수원에서 탄소를 줄이고, 식물 광합성을 통해 해양과 육지로 탄소를 재흡수하며, 수면적을 보존하고, 화석 연료 사용을 줄이기 위해 개발과 생활 방식을 바꿔야 합니다.
탄소 배출권 이전 시장을 살펴보면, 특히 다음과 같은 여러 가지 운영상의 어려움이 있을 것이 분명합니다.
1. 친환경 생산과 생활 방식은 항상 상품 및 서비스 비용 상승으로 이어져 수익 감소를 초래합니다. '비친환경' 방식에서 '친환경' 방식으로 전환하려면 상당한 투자가 필요하기 때문에 생산자들은 변화에 주저합니다. 탄소 배출권 거래제는 비친환경 개발과 친환경 개발 간의 수익 마진을 조절하는 해결책이 될 수 있습니다. 이 과정은 높은 수준의 자발적 참여를 요구합니다.
2. 탄소 시장은 세계적인 것이며 개별 국가 내에서만 고립적으로 다룰 수 없습니다. 따라서 공동 이행을 위한 국제적 약속과 연계된 국제기구를 통해 세계적인 합의가 필요합니다.
3. 탄소권은 무형의 재화이므로, 누가 얼마나 배출했고 누가 얼마나 흡수했는지 정확하게 파악하기 위해서는 고도의 과학적 해결책이 필요합니다.
4. 원칙적으로 탄소권 시장은 자발적 시장이지만, 단일 국가 내에서는 이를 규제하기 위한 법적 틀을 마련할 수 있습니다. 이것이 바로 탄소권 시장의 고유한 특징입니다. 즉, 국가 차원의 의무적 요건과 전 세계적인 자발적 참여가 결합된 형태입니다.
이론은 다소 길지만, 핵심은 기후 변화에 대처하기 위해서는 대기 중 탄소를 흡수하는 숲, 토지, 해양과 같은 자연 탄소 흡수원을 보호하고 개발해야 하며, 탄소권 시장을 통해 그 혜택을 규제해야 한다는 것입니다. 화석 연료 사용을 줄이고 온실가스를 배출하지 않는 청정 에너지로 전환하는 과정은 탄소권 시장의 운영을 필요로 합니다.
베트남의 탄소 배출권 시장
현재 전 세계적으로 비교적 원활하게 운영되는 기금으로는 산림탄소파트너십기금(FCPF)과 녹색기후기금(GCF) 두 곳이 있습니다. 베트남은 2008년부터 FCPF 회원국으로 활동하며, 산림 벌채 및 산림 황폐화로 인한 온실가스 배출량 감축을 위한 REDD + 프로젝트(2013-2020) 시행에 FCPF의 지원을 받았습니다. 이 프로젝트는 중북부 6개 성(탄화, 응에안, 하띤, 꽝빈, 꽝찌, 투아티엔후에)의 중앙 및 지방 정부 기관의 조직적, 기술적 역량을 강화하는 것을 목표로 합니다.
농림축산식품부가 개발한 북중부 지역 온실가스 감축 사업(ERPA)은 산림 면적 및 품질에 기반한 산림 성과급 지급 제도인 산림자금기금(FCPF)에 포함되었습니다. 베트남과 FCPF는 2020년 하노이에서 ERPA 협정을 체결했습니다. ERPA 시행은 국내 산림 탄소 시장을 세계 탄소 시장과 연계하는 시범 사업으로, 산림 직접 투자에 필요한 추가 재원을 마련하고 산림 소유주의 소득을 증대시키는 효과를 가져옵니다. 또한, 이 시범 사업은 산림 탄소 서비스의 가치에 대한 인식을 높이는 데에도 기여합니다.
이처럼 산림 개발과 관련된 탄소 배출권 이전 시장은 국제 관계에서 형태를 갖추기 시작했습니다. 국내적으로는 산림 면적을 줄이는 사업에 대해서만 법적으로 재정적 의무를 부과할 수 있었습니다. 따라서 산림 탄소 배출권 문제는 시범 사업에 그쳤을 뿐, 청정 생산과 청정 소비의 발전에 실질적인 영향을 미치지 못했습니다. 예를 들어, 석탄 화력 발전소, 휘발유 차량, 화기를 이용한 식품 가공, 석탄을 사용한 벽돌이나 도자기 생산 등은 여전히 만연해 있습니다. 시대에 뒤떨어진 생산 및 생활 습관이 그대로 남아 있으며, 이를 바꾸기 위한 관리 노력은 미흡한 실정입니다.
청정 생산, 소비, 그리고 생활 방식으로의 전환을 종합적으로 추진하기 위해서는, 청정 공정을 재정적으로 지원하기 위해 비청정 공정에 세금을 부과하는 법적 틀을 갖춘 국가 탄소권 시장을 운영하는 것이 유일한 해결책입니다. 또한, 정부는 사회 단체들이 청정 생활 방식과 청정 생산을 장려하는 캠페인을 펼치도록 지원해야 합니다. 그래야만 총리가 국제 사회에 약속한 2050년까지 순배출량 제로 달성이라는 목표를 실현할 수 있을 것입니다.
응에안성은 산림 탄소 거래에 관한 ERPA 협정 지역에 속해 있지만, 아직 시범 사업 단계에 있습니다. 이 시범 사업이 공식화 단계로 나아가 산림 보호와 개발에 박차를 가할 수 있기를 기대합니다. 응에안성 지도자들은 청정한 습관, 생활 방식, 소비 및 생산을 장려하는 캠페인을 적극적으로 펼쳐, 산림에서 시작된 탄소권 시장이 다른 생산, 소비 및 생활 과정으로 확대될 수 있도록 준비해야 합니다.
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