박장-랑손 고속도로 BOT 프로젝트는 막다른 길에 직면해 있다. 프로젝트의 통행료 수입이 승인된 재정 계획의 약 30%에 불과하며, 자본을 조달하는 은행의 이자 비용을 지불하기에 충분하지 않기 때문이다.
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| 박장-랑손 고속도로 BOT 프로젝트는 운영을 시작한 지 4년이 지났지만, 현재 여러 가지 어려움과 문제에 직면해 있습니다. |
예산에서 구제금을 요청하다
"랑손성 인민위원회가 박장-랑손 고속도로(Km45+100 - Km108+500) 건설에 투자하는 BOT 프로젝트에 5조 6,000억 VND를 지원하자고 정부에 제안했다는 정보를 받았습니다. 또한, 국도 1호선(Km1+800 - Km106+500) 도로 표면을 강화하는 작업도 병행합니다(박장-랑손 고속도로 BOT 프로젝트). "이 제안이 승인되면 프로젝트의 재정 문제는 기본적으로 해결될 것입니다."라고 Bac Giang - Lang Son BOT Company(프로젝트 기업)의 대표이사인 Nguyen Quang Vinh 씨가 말했습니다.
이전 주말에 랑손성 인민위원회 위원장인 호 띠엔 티에우 씨는 박장-랑손 고속도로 BOT 프로젝트에서 어려움과 장애물을 제거하기 위한 문서 번호 23/TTr-UBND에 총리에게 서명했습니다.
구체적으로, 랑선성 인민위원회는 총리에게 통행료 징수 기간 동안 자본을 회수하는 동안의 현금 흐름 적자를 상쇄하고, 재정 계획을 보장하며, 동시에 박장-랑선 고속도로 BOT 프로젝트의 운영 및 활용이 원활하고 안정적으로 이루어질 수 있도록 중앙 예산에서 약 5조 6,000억 VND(감사 및 결산 가치에 따른 총 투자의 50%를 초과하지 않음)을 지원하는 정책을 고려하고 합의할 것을 제안했습니다.
BOT 박장-랑손 고속도로 프로젝트는 2014년 10월 30일자 결정 2167/TTg-KTN을 통해 총리의 승인을 받았으며, 여기에는 2가지 항목이 포함됩니다. 박장-랑손 고속도로 주요 노선(길이 64km, 차선 4개)을 건설하고, 국도 1호선(1번 고속도로 1호선 1+800~106번 고속도로 500km) 110km를 업그레이드하는 것입니다.
2018년 5월, 랑선성 인민위원회는 교통부로부터 해당 국가기관의 권리와 의무를 이양받았습니다. 이것은 UDIC 투자 주식회사가 이끄는 투자 컨소시엄이 일정에 맞춰 프로젝트를 실행할 수 없어, 주무 기관이 이를 데오까 그룹으로 대체해야 했던 박장-랑손 고속도로 BOT 프로젝트에 특히 어려운 시기였습니다.
현재, 위에 언급된 총 투자액이 12조 1,880억 VND인 이 프로젝트에는 국가 자본금 출자가 없으며, 실행 비용에는 투자자의 자기 자본과 베트남 산업무역은행(VietinBank)에서 조달한 신용 자본만 포함됩니다. 실행 과정에서 새로운 투자자와 프로젝트 기업은 자원을 집중하고, 기계, 장비, 인력, 보급품 및 자재를 동원하여 예상보다 3개월 앞서 프로젝트를 완료했습니다.
이 고속도로는 2020년 1월에 개통한 이후 하노이와 랑선 사이의 이동 시간을 국도 1호선을 이용할 때보다 3.5시간에서 2.5시간으로 단축하는 데 도움이 되었으며, 국도 1호선의 교통 체증을 줄이고 이 노선이 통과하는 지역의 서비스 및 생산 개발을 촉진하는 데 기여했습니다.
그러나 박장-랑손 고속도로 BOT 프로젝트는 운영 4년 만에 일련의 어려움과 문제에 직면하게 되었고, 프로젝트 기업이 신용자금 조달 단위에 대한 이자와 원금을 지불하지 못해 파산 위기에 처하게 되었습니다.
랑선성 인민위원회는 문서 번호 23/TTr-UBND에서 프로젝트를 구현하고 운영하는 동안 몇 가지 변경 사항(1개 유료 도로 감축, 일부 유료 도로 징수원 면제, 처음 예측보다 교통량 증가율 감소, 프로젝트 규모 추가 등)이 있었으며, 이는 프로젝트의 재정 계획에 영향을 미쳤다고 명시했습니다. 이러한 어려움과 문제점은 국가 감사원의 2020년 1월 16일자 공고 제09/TB-KTNN에서 지적되었습니다.
구체적으로, 초기 재정 계획에 따르면 이 프로젝트는 국도 1호선(Km 24+800과 Km 93+160)의 2개 역과 고속도로의 역에서 자본을 회수하기 위한 통행료를 징수하여 월 930억 VND의 수입을 예상합니다. 시행 과정에서 객관적인 요인으로 인해 프로젝트의 현재 통행료 수입은 약 300억 VND/월에 불과하여 초기 재정 계획의 약 32%에 불과하며, 이로 인해 프로젝트 자본 상환 현금 흐름에 적자가 발생하여 대출 은행의 원금과 이자를 지불하기에 충분하지 않습니다.
또한, BOT 형태의 후응이-치랑 국경 관문 고속도로 프로젝트는 아직 완료되지 않아 노선을 도시와 동시에 연결할 수 없습니다. 랑선과 후응이 국경 관문은 계획대로 완공되었고, 코로나19 팬데믹의 영향으로 중국의 국경 무역 정책에 따른 국경 관문 건설로 인해 고속도로의 교통량 증가율과 교통량 분포가 승인된 재정 계획에서 예상한 대로 보장되지 않았습니다.
랑선성 인민위원회는 위에 언급된 문제들이 프로젝트의 투입 매개변수를 변경하여 부채 상환 능력과 프로젝트 운영에 직접적인 영향을 미쳤다고 밝혔습니다. 이는 교통부가 주무 기관인 8개 BOT 프로젝트에서 나타난 어려움과 단점과 유사합니다. "따라서 박장-랑 고속도로 BOT 프로젝트를 지원하기 위해 국가 예산 자본을 사용하는 것을 포함하여 재정 솔루션의 실행 가능성을 보장하기 위해 투자자를 지원하는 옵션을 고려할 필요가 있습니다."라고 랑손성 인민위원회 지도자가 말했습니다.
쌓인 어려움
랑선성 인민위원회의 가장 큰 어려움은 박장-랑선 고속도로 BOT 프로젝트를 지원하기 위한 예산을 균형 있게 조정하는 것으로 알려져 있습니다. 이 프로젝트에 대한 국가 예산 지원은 약 5조 6,000억 VND로, 추정 결제 가치(약 11조 3,560억 VND)에 따른 총 투자자본의 약 49%에 해당합니다. 이는 지방 예산 역량을 초과하는 수치입니다. 또한 지방 정부는 Huu Nghi-Chi Lang 국경 관문 고속도로의 PPP 프로젝트를 지원하기 위해 약 2조 5,000억 VND의 지방 예산 자본을 마련해야 합니다.
“따라서 랑선성 인민위원회는 박장-랑선 고속도로 BOT 프로젝트의 어려움과 문제를 완전히 해결하기 위해 중앙 예산의 지원이 필요합니다.”라고 랑선성 인민위원회 지도자가 말했습니다.
응웬 꽝 빈 씨에 따르면, 랑손 지방 지도자들의 제안은 현재 박장-랑손 고속도로 BOT 프로젝트(예산 지원 없이 진행되는 유일한 도로 BOT 프로젝트로, 투자자가 직접 동원한 자본의 100%를 사용하여 실행)에 대한 유일한 해결책입니다. 게다가, 이 프로젝트의 어려움과 단점은 불가항력 상황이며, 투자자나 프로젝트 기업으로부터 비롯된 것이 아닙니다.
박장-랑선 BOT 회사의 대표는 다우투 신문 기자들과의 인터뷰에서 문서 번호 23/TTr-UBND의 내용은 프로젝트 기업이 직면한 어려움을 완전히 반영하지 못했다고 말했습니다. 구체적으로, 이 프로젝트의 수입은 현재 VietinBank에서 발생한 이자 비용을 지불하기에 충분하지 않으며, 이 프로젝트가 은행에 지불한 연체이자 금액은 3조 VND가 넘었습니다. 이런 상황이 계속된다면, 프로젝트 기업은 장비를 유지 관리하고 프로젝트의 유지 관리 및 운영 비용을 충당할 자금조차 없을 수 있습니다.
이전에 국가 감사원은 공지 09/TB-KTNN에서 승인된 재정 계획(2020년부터 2037년까지 18년)에 따라 자본 회수 기간이 보장되고 은행과 체결한 신용 계약에 따라 부채를 상환할 수 있는 능력이 보장될 경우, 무이자 자본원을 프로젝트에 약 4조 8,500억 동(고속도로 운영 첫 해에 일회성 보충을 가정) 상쇄하거나 약 5조 7,450억 동(고속도로 운영을 시작한 날로부터 3년 이내에 보충을 가정) 상쇄해야 한다고 확인했습니다.
“따라서 국가 예산에서 약 5조 7,000억 VND의 지원을 받지 못하면 박장-랑손 고속도로 BOT 프로젝트는 확실히 재정 계획에 실패할 것입니다. 투자자들은 자본을 잃었을 뿐만 아니라 은행 대출도 부실채권으로 전락했고, 해결책이 없었다"고 프로젝트 회사 대표는 단언했다.
박장-랑선 고속도로 BOT 회사는 랑선성 인민위원회가 2023년 12월 말에 주최한 박장-랑선 고속도로 BOT 프로젝트의 어려움을 해소하기 위한 회의에서 프로젝트가 완료된 지 여러 해가 지났지만 지금까지 투자자의 자기 자본만 전액 지불되고 지출되었다고 밝혔습니다. VietinBank의 신용 자본은 9,229/10,1690억 VND만 지출했고, 9,400억 VND가 지출되지 않아 프로젝트 부채가 4,920억 VND에 달했습니다.
박장-랑선 BOT 회사의 보고서에 따르면, 이 프로젝트 기업은 승인된 건설 규모에 대해 4,000억 VND 이상, 부지 정리 비용에 대해 약 210억 VND의 빚을 지고 있는데, 이는 2020년 10월 이후 신용 자본 지급이 중단되었기 때문입니다. 이로 인해 프로젝트 계약자로부터 장기간 불만이 접수되었고, 박장-랑손 고속도로의 정상적인 운행에 영향을 미칠 가능성이 있습니다.
"프로젝트를 시행하는 계약자들은 Bac Giang-Lang Son BOT Company가 부채를 지불할 수 없다는 이유로 해산 절차를 개시해 줄 것을 요청하는 청원서를 법원에 제출했습니다. 프로젝트 회사가 파산하면 고속도로 운영이 중단될 위기에 처하게 됩니다. 투자자들은 프로젝트에 투자한 자본금을 잃을 수 있으며, 신용은행은 부채를 회수하지 못할 수도 있습니다."라고 BOT Bac Giang-Lang Son의 사장이 걱정했습니다.
계약 해지를 제안한 5개 프로젝트의 경우 예상 지급 자본금은 약 6조 8,120억 VND입니다. 예비 협상 결과에 따르면, 수익을 지급 가치에 포함하지 않기로 동의한 투자자가 1명 있습니다. 4명의 투자자는 지불 가치에서 이익의 20~50%를 줄이는 데 동의했습니다. 국가자본 추가 지원을 받는 3개 사업의 규모는 약 3조 5,300억 VND로, 전체 투자자본의 약 49%에 해당할 것으로 예상된다(투자자본 감사 및 결산 결과 기준).
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