하노이가 수도의 특별한 역할과 업무를 효과적으로 수행할 수 있도록 강력한 분권화와 권한 위임이 필요합니다.

국회 법률위원회 위원장인 황탄퉁은 5월 28일 오후 회의에서 수도법(개정안)의 설명, 수용, 개정 내용을 담은 보고서를 발표했습니다. (사진: 투이 응우옌)

하노이 구 단위 무인민위원회

5월 28일 오후, 국회 법률위원회 위원장인 황탄퉁은 초안법의 설명, 접수 및 개정에 관한 주요 문제에 대한 요약 보고서를 제시하며, 국회 의원들의 의견을 바탕으로 수도에 관한 법률 초안(개정)을 접수하여 특정하고 특별한 메커니즘과 정책만을 규제하는 방향으로 개정했으며, 하노이 시 정부에 강력한 분권화를 보여주지만 동시에 수도를 건설, 보호, 개발하는 데 있어 시 정부에 더 높은 책임을 부여하고, 특히 토지법과 주택법 등 국회에서 방금 통과된 법률에 규정된 내용과 문제를 다시 규정하지 않았다고 말했습니다.

하노이시의 정부 조직 모델과 관련하여, 황타잉퉁 위원장은 초안에서 결정된 하노이시의 도시 정부 모델은 하노이시의 도시 정부 조직 모델 시범 실시에 관한 국회 결의안 2019년 11월 27일자 제97/2019/QH14호의 조항을 계승하여 구축되었다고 밝혔습니다. 따라서 하노이의 각 군, 시, 구에는 인민위원회(PC)가 존재하지 않습니다.

하노이시 인민의회, 시의 군, 읍, 시 인민의회의 조직 구조(제9조 및 제11조)에 관하여, 정부의 제안과 국회 의원 및 관계 기관의 의견을 수렴하여, 하노이시 인민의회, 시의 군, 읍, 시 인민의회의 조직 구조를 강화하는 방향으로 법률 초안을 접수하고 개정하여, 시의 모든 급의 당국이 증대된 업무와 권한을 감당할 수 있도록 보장하였습니다.

5월 28일 오후 국회 의원들이 회의에 참석하고 있다. (사진: THUY NGUYEN)

하노이시의 조직 및 인력과 관련된 분권화 내용에 관해서는 초안이 수락되어 하노이시에 강력한 분권화와 권한 위임의 방향으로 개정되었습니다. 이를 통해 시 정부가 베트남 사회주의 공화국의 수도라는 매우 특별한 역할과 임무를 효과적으로 수행할 수 있도록 기구와 인력을 조직하는 데 더욱 적극적으로 나설 수 있게 되었습니다.

이에 따라 하노이시 인민의회는 시인민위원회 산하 전문기관 및 기타 행정기관의 설립, 개편, 해산을 결정할 권한을 가지며, 규정에 따라 기준과 조건을 보장한다. 시인민위원회에 그 관리 하의 기관, 조직 및 단위의 조직 구조, 기능, 임무 및 권한에 따라 공무원, 공공 직원 및 직위의 조직 조정을 규정하도록 위임합니다. 시 인민위원회 산하의 전문기관 및 기타 행정기관의 신설, 재편, 해산에 관한 기준을 시 인민위원회에 위임한다. 인민위원회 산하에 전문기관 및 기타 행정기구를 추가로 설립하는 경우, 시급 기관의 총 수는 정부가 정한 기관 수 기준의 15%(시급), 10%(군급)을 초과하지 않도록 보장해야 합니다(제9조 4항).

하노이시 인민위원회가 직무 목록, 인구 규모, 현재 업무량, 지역의 보안, 정치 및 사회적 안전 특성과 하노이시 예산을 균형 있게 조정할 수 있는 능력을 바탕으로 직원 수를 결정하고, 총 직원 수와 총 인구의 비율이 전국 평균 비율을 초과하지 않도록 하여 관할 기관에 결정을 제출하도록 합니다.

동시에, 지역, 지구, 시 단위에서 통일된 간부 및 공무원 제도를 시행합니다. 하노이 시가 관리하는 국가 예산으로 정기 지출이 100% 보장되는 국가 기관, 정치 조직, 베트남 조국 전선, 사회 정치 조직 및 공공 서비스 단위에서 근무하는 간부, 공무원 및 공공 직원은 능력과 업무 효율성에 따라 추가 수입을 받을 자격이 있습니다(제9조 및 제35조)...

하노이의 일반 도시 계획이 부분적으로 조정되었습니다.

수도의 건설, 개발, 관리 및 보호와 관련하여 법률 위원장은 국회 의원들의 의견을 바탕으로 초안이 수락되고 수정되어 하노이 시에 다른 지방에 비해 더 높은 요구 사항과 책임을 설정하여 결의안 15-NQ/TW에 정의된 수도의 건설, 개발, 관리 및 보호 목표와 과제를 이행하도록 했으며, 적용해야 할 구체적인 정책을 명확히 정의하고, 적용 대상, 책임, 기관의 권한 및 이행 절차를 보다 명확하게 규정하여 시 정부에 강력한 분권화를 입증하고 이행을 조직하고 통제할 수 있는 메커니즘을 갖추도록 했다고 밝혔습니다.

이에 따라 하노이시 인민위원회는 도시의 일반 도시 계획, 기능 구역 건설에 대한 일반 계획, 기술 인프라에 대한 전문 계획을 지역적으로 조정할 수 있게 되었습니다.

지역 내 제방으로 덮인 하천의 강둑과 부유 제방에 대한 건설 프로젝트를 승인하는 권한을 시 인민위원회로 분산하고, 제방에 관한 법률(제18조 6항)의 규정에 따라 조건을 보장한다.

도시 내 지하공간의 관리 및 이용에 대한 원칙을 규정하고, 지하공간을 관리, 개발, 이용하기 위한 기능적 구역 설정에 대한 요건을 정하고, 토지이용자가 이용할 수 있는 깊이 한계를 정부에 위임합니다.

시의회가 행정벌금을 더 높게 부과할 수 있는 구역을 확대하고, 도심과 교외를 막론하고 전 시에 적용한다(제33조 1항).

문화, 스포츠, 관광, 교육, 훈련, 건강, 과학기술, 혁신, 디지털 전환, 환경 보호, 농업, 농촌 지역, 도시 개조 및 미화 개발에 대한 일부 솔루션을 결정하고 시행하는 데 있어 시 인민위원회와 인민위원회에 일부 권한을 보완합니다.

이 보고서에는 수도 개발을 위한 재정, 예산 및 자원 동원과 관련된 대표단의 의견도 접수되었습니다. 이에 따라, 사회자원을 유치·동원하고, 혁신을 촉진하며, 자본개발을 위한 고급인력을 유치하는 데 필요한 구체적인 내용과 대책을 보충·명확화하는 방향으로 법안 초안을 수용·개정했습니다.

구체적으로 하노이시의 재정 자원 및 예산 동원에 대한 몇 가지 정책을 보완하고 명확히 합니다. 예를 들어, 분권화에 따라 하노이시가 받을 수 있는 예산 수입의 120%를 초과하지 않는 총 미지급 대출 잔액으로 대출을 받을 수 있도록 합니다. 대출자본의 120% 이상을 조달할 필요가 있는 경우, 시인민위원회는 정부에 보고하여 국회에 제출하여 결정을 받아야 한다. 중앙 예산은 증가된 수입의 30%를 도시 예산에 할당합니다. 중앙 예산에 적자가 발생하지 않는 한, 보너스 공제 후 수입 증가분을 전액 도시 예산에 목표대로 보충합니다. 하노이시 관리권한에 속하는 토지이용료와 토지임대료의 분할비율에 따라 향유되는 중앙예산의 전액을 유지하기로 하였다(제34조).

시 예산을 사용하는 지출 업무 중 상위 국가기관 규정보다 높거나 아직 포함되지 않은 업무에 대한 제도, 기준, 지출 규범을 결정하는 권한을 시인민위원회로 이양합니다(제35조 1항 e항).

여러 투자 프로젝트와 여러 분야의 전략적 투자자에 대한 세금, 토지 임대료 면제 및 감면, 통관 절차, 인적 자원 개발 등에 대한 여러 투자 인센티브 정책을 명확하게 정의합니다(제43조)...

지역 연계 및 개발과 관련하여, 국회 의원들의 의견 수렴과 2012년 수도법에 따른 수도권 개발 규정의 실제 시행을 바탕으로, 지역 연계 및 개발에 대한 별도의 장을 설계하는 방향으로 법안 초안을 개정했습니다. 이는 수도 하노이가 연계 및 개발을 촉진하는 중심이자 원동력이며, 수도권의 성장 거점, 홍강 삼각주 지역, 북부 핵심 경제 지역, 북부 역동적 지역, 그리고 전국의 역할을 더욱 명확하게 설명하도록 했습니다(제44조).

동시에 수도권에 국한되지 않고 하노이 및 기타 성, 도시에서 시행되는 지역 개발을 위한 공동 프로그램 및 프로젝트에 대한 투자에 대한 우선 정책을 파악합니다(제45조 1항).

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