실무와 법률 모두에서의 문제
폐기물을 에너지로 전환하는 프로젝트에 대한 투자를 유치하는 것은 환경 보호, 기후 변화 대응, 지속 가능한 개발 및 순환 경제 구축의 긴급한 문제를 동시에 해결하기 위한 베트남의 중요한 목표입니다.
개발도상국의 경우, 공공 투자를 민간 부문으로 전환해야 할 필요성이 있으며, 이를 위해서는 폐기물을 에너지로 전환하는 프로젝트에 투자하고, 건설하고, 운영하는 데 필요한 기술 자원, 자금, 국제적 경험을 활용해야 합니다.
그러나 베트남에서 폐기물을 에너지로 전환하는 프로젝트에 대한 투자를 유치하는 것은 거의 효과가 없습니다. 입찰, 환경, 예산 관리, 투자 등에 대한 법률 시스템의 중복, 부적절성, 세부적인 지침 부족으로 인해 많은 법적 장벽이 제거되지 않았기 때문입니다.
이 정보는 4월 22일 하노이 에서 열린 워크숍에서 "베트남 비즈니스 법률 흐름 2024" 보고서와 "기술 표준 및 규정 평가" 보고서를 발표하며 전문가들에 의해 강조되었습니다.
베트남 상공연합 (VCCI) 법무부 산하 연구팀 대표인 응우옌 티 디에우 홍 여사는 폐기물을 에너지로 전환하는 투자 프로젝트는 법률에 따라 국가가 투자를 장려하고자 하는 투자 인센티브 부문이라고 말했습니다. 하지만 실제로 2023년까지 시행되는 사업은 15개에 불과하고, 발전에 투입되는 사업은 4개에 불과합니다.
폐기물 에너지화 사업을 구현하기 위해서는 투자자를 선정하는 입찰, 공공-민간 파트너십(PPP), 기존 사업의 경우 기술 전환의 3가지 방법이 있습니다.
VCCI에 따르면, 이 세 가지 방법 모두 실무적으로나 법적으로 문제가 있습니다. 기술 전환 프로젝트나 투자자 선정과 관련하여 투자자들은 현재의 법적 메커니즘이 투자자에 대한 장기적 약속이 부족하다고 생각합니다.
법적 절차에 따라, 폐기물을 에너지로 전환하기 위해 투자자는 투자 프로젝트를 실행할 투자자를 선정하는 절차를 거쳐야 합니다. 그러면 폐기물 처리 서비스를 제공하기 위해 투자자는 입찰에 참여해야 하고, 그렇지 않으면 국가가 폐기물 처리 주문을 내야 합니다. 국가는 주문이나 입찰을 통해 서비스 제공자를 선정합니다. 주문 시 결정은 1년으로 제한되지만, 입찰은 최대 5년입니다.
"매우 큰 자본이 필요한 폐기물 에너지화 프로젝트에 투자하는 투자자를 상상해 보세요. 하지만 투자가 완료되면 운영 메커니즘이 매우 짧고, 5년 동안 입찰을 받거나 매년 주문을 하더라도 계속 사업을 이어갈 수 있다는 보장이 없습니다. 왜냐하면 해당 지역은 투입 자재의 공급자이자 서비스 이용자이기 때문입니다.
지역 사회가 투자 프로젝트의 기간에 대한 장기적 의지를 보이지 않는다면, 투자자들은 해당 투자 프로젝트의 실행 가능성을 알아차리지 못할 것이 분명합니다. 홍 여사는 "은행도 이 프로젝트에 투자해 자본을 대출하는 것이 실현 가능하다고 보지 못하고 있다"고 말했습니다.
PPP 투자에 있어서 가장 큰 어려움은 세부적인 가이드라인이 부족하다는 것입니다. 현재 PPP법 또는 법령 35는 PPP 투자 형태를 규제하지만 프레임워크 규정만 제공하여 지자체에 혼란을 야기하고 있습니다.
폐기물을 에너지로 전환하는 데 있어 투자의 어려움과 단점을 언급하면서, Vietthink Law Firm LLC의 부국장인 Nguyen Thanh Ha 변호사는 대부분의 폐기물을 에너지로 전환하는 프로젝트가 현재 투자자와 지방 자치 단체 모두에서 많은 교착 상태에 빠져 있어 프로젝트 실행이 매우 어렵고 예상대로 진전을 이루지 못하고 있다고 말했습니다.
하 여사는 투자자 선정 입찰 규정, 생활폐기물(MSW) 처리시설 선정 입찰 규정 등 법적 장벽이 투자자들을 '억제'하고 지방 관리 기관에 어려움을 주고 있다고 지적했습니다. 고형 폐기물 처리 프로젝트에 투입되는 폐기물의 양에 대한 약속을 유능한 당국이 내릴 수 있는 규정과 메커니즘이 부족함 재정 보장, 자본 조달 지원, 수익 분배 메커니즘에 대한 규정 부족 고형 폐기물 관리와 관련된 과학적이고 일관된 계획이 보장되지 않습니다.
하 여사는 투자자 선정 입찰 및 고형폐기물 처리시설 선정 입찰에 관한 규정에 대해 다음과 같이 말했습니다. 투자법 2020, 입찰법 2023 및 환경보호법 제78조에 따르면 고형폐기물 처리 프로젝트는 투자자 선정과 고형폐기물 처리시설 선정이라는 두 가지 입찰 절차를 진행해야 합니다. 그러나 현행 규정은 이 두 절차를 명확히 구분하지 않고, 폐기물 에너지화 사업의 특수성을 고려하지 않아 투자자와 관리 기관에 어려움을 야기하고 있습니다. 매년 입찰을 실시하면 안정적인 폐기물 투입원 확보에 대한 의지가 부족해 투자자들이 큰 재정적 위험에 노출됩니다.
특히, 많은 지자체에서는 경쟁을 확보하기 위해 구식 기술을 이용한 고형 폐기물 처리 서비스의 가격과 현대 기술을 이용한 고형 폐기물 처리 서비스의 가격을 비교하여 입찰에 참여해야 한다는 점에 여전히 우려하고 있습니다.
하 씨는 "환경 보호, 기후 변화 대응, 순환 경제 개발에 대한 전략 및 목표에 따라 오래되고 구식 기술을 사용하는 고형 폐기물 처리 시설을 현대 기술로 전환하여 점진적으로 줄이고 궁극적으로는 없애는 목표를 달성하려면 새로운 기술을 사용하여 고형 폐기물을 처리하는 데 드는 비용이 증가할 수밖에 없기 때문에 이러한 우려는 부적절하다고 생각합니다."라고 분석했습니다.
특정 메커니즘을 추가해야 합니다
하 여사는 베트남에서 폐기물을 에너지로 전환하는 프로젝트의 법적 장벽을 제거하고 투자 효율성을 높이기 위해 폐기물을 에너지로 전환하는 프로젝트에 고형 폐기물 처리 서비스 주문을 허용하는 구체적인 메커니즘과 법적 문서를 추가할 것을 제안했습니다. 주문서 적용에 대한 세부적인 조건, 주문 시간 및 마감일, 서비스 가격 조정 원칙 등을 추가하는 것이 가능하며, 특히 폐기물을 에너지로 전환하는 프로젝트에 적용할 수 있습니다.
관련 규정에 따라 승인된 폐기물 에너지화 프로젝트에 대해 지방 관리 기관이 투입 폐기물 양을 제공하기로 약속할 수 있는 형태를 규제하는 구체적인 메커니즘과 규제 문서가 있어야 합니다.
지방, 지역 및 지역 간 수준에서 폐기물 관리 계획을 검토하고 완성하는 데에도 주의를 기울여야 합니다.
또한, PPP 형태로 투자자를 모집하고 선정하는 방향으로 폐기물 에너지화 사업에 대한 세부적인 가이드라인과 모델 계약을 조속히 발행할 필요가 있습니다.
출처: https://doanhnghiepvn.vn/doanh-nghiep/dau-tu/nhung-rao-can-phap-ly-kim-chan-nha-dau-tu-vao-dien-rac/20250422052358225
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