아시아 태평양 지역의 많은 국가들은 트럼프 대통령이 백악관으로 복귀할 수 있는 시나리오에 대비하기 시작했습니다. 베트남의 경우, 트럼프 대통령의 잠재적 귀환으로 가장 큰 영향을 받을 분야는 무역 분야일 가능성이 높습니다.
도널드 트럼프 미국 대통령이 2017년 11월 11일 베트남을 공식 방문한 하노이에서 포즈를 취하고 있습니다. 사진: Jonathan Ernst / Reuters
최근 미국에서 일어난 정치적 변화, 특히 도널드 트럼프와 조 바이든의 토론 이후 많은 전문가들은 트럼프 대통령의 복귀 가능성을 예측하고 있습니다. 뉴욕 타임스와 CNN 등 민주당 후보를 지지하는 주요 평판 있는 미국 신문들조차 다가올 11월 선거에서 바이든 대통령이 패배할 가능성을 경고하기 시작했습니다.
이러한 전망에 직면하여 많은 아시아 태평양 국가들은 트럼프 대통령의 복귀에 대한 시나리오를 준비했습니다. 마닐라에서 도쿄까지, 2024년에 아시아 정부가 주최하는 일련의 컨퍼런스에 전문가들은 도널드 트럼프가 백악관에 복귀할 경우 미국의 정책 방향을 예측하기 위해 모였습니다.
이 세미나의 주요 연사로는 트럼프 행정부 시절의 관료와 차기 트럼프 행정부에서 주요 직책에 임명될 것으로 예상되는 사람들이 포함됩니다. 예를 들어, 아시아 리더십 컨퍼런스(ALC)에서는 트럼프 정부에서 국무장관을 지낸 마이크 폼페이오를 초청해 프레젠테이션을 하게 했습니다. 2024년 한국에서 개최되는 세계지식포럼에는 존 켈리 전 백악관 비서실장이 참석했습니다. "미국 우선" 지향 하에 공유된 내용은 향후 4년 동안 미국의 잠재적 정책에 대한 중요한 제안을 제공하여 이 지역 국가들이 적절히 대비하는 데 도움이 되었습니다.
일본, 한국 등 아시아 태평양 지역에서 미국의 안보 네트워크에 의존하는 동맹국들이 방위비 분담 협정을 재구조화하기 위한 협상을 본격화하고 있다. 목표는 트럼프 대통령이 연간 수십억 달러에 달하는 이 지역의 미국 방위 예산을 삭감하라고 요구할 위험을 최소화하는 것입니다. 이 공동 노력에는 호주, 영국, 미국 간의 핵잠수함 개발을 위한 AUKUS 안보 협정을 강화하는 것도 포함됩니다. 이 지역의 회복력 있고 지속 가능한 공급망을 구축하기 위한 인도-태평양 경제 프레임워크를 홍보합니다.
베트남의 경우, 트럼프 대통령의 잠재적 귀환으로 가장 큰 영향을 받을 분야는 무역 분야일 가능성이 높습니다. 이는 태국, 말레이시아, 특히 동남아시아에서 미국과 가장 큰 무역 거래량을 차지하는 국가인 베트남 등 미국과 강력한 양자 무역 관계를 맺고 있는 이 지역의 많은 국가에서 공통적으로 우려하는 사항이기도 합니다.
출처: Francesco Guarascio / Reuters
베트남-미국 무역에 대한 노트
바이든 행정부에서 미국은 관세 인상, 수출 통제 등의 조치를 채택하여 중국에 대한 무역 의존도를 줄이기 위한 노력을 강화했습니다. 가장 최근인 2024년 5월, 바이든 대통령은 중국 전기 자동차에 대한 관세를 100% 이상, 반도체에 대한 관세를 50% 인상하고, 태양광 패널, 전기 자동차용 리튬 배터리, 필수 광물 등 중국이 주도하는 시장 품목에 대한 관세를 인상할 계획이라고 발표했습니다.
이러한 발전으로 인해 베트남은 외국인 투자를 유치하는 데 유리한 국가 중 하나가 되었습니다. 하지만 트럼프 대통령이 재선될 경우 이러한 이점은 상당히 줄어들 수도 있다. 점점 더 많은 기업이 베트남에서 사업을 확장하고 있지만, 대부분의 외국 기업은 여전히 중국에서 만든 부품과 구성품에 의존하고 있습니다.
아시아 개발 은행(ADB)의 데이터에 따르면, 2022년 베트남의 전자 제품 수출(미국에 대한 주요 수출 품목)의 약 80%가 수입 부품이었습니다. 경제협력개발기구(OECD)의 2020년 보고서에 따르면, 베트남의 전자 및 섬유 산업이 생산을 위해 수입한 중간재의 약 90%가 나중에 수출 제품의 구성 요소가 되었으며, 이는 선진국 평균보다 훨씬 높은 수치입니다.
바이든에게 베트남과 좋은 관계를 유지하는 것은 지역 전략의 최우선 순위 중 하나입니다. 이는 미국이 2023년 베트남-미국 관계 개선에 대한 의지를 지속적으로 표명한 것, 특히 작년 9월 바이든의 방문과 두 나라가 포괄적 전략적 동반자 관계로 관계를 격상한 것에서 입증됩니다.
그러나 트럼프 행정부 하에서 현재의 무역 상황은 특히 베트남이 글로벌 공급망에서 중요한 역할을 계속하고 중국의 일부 제조 활동을 인수함에 따라 미국의 아시아 태평양 무역 전략의 주요 초점 중 하나가 될 수 있습니다.
도널드 트럼프가 미국을 TPP에서 철수하는 행정 명령에 서명했습니다. 사진: Ron Sachs / Getty Images
도널드 트럼프 대통령은 첫 임기 동안 미국의 양자 무역 적자 증가에 불만을 표시했으며, 이를 국내 경제의 약함과 경제적 파트너들의 착취의 신호로 여겼습니다. 이러한 신념에 따라 트럼프는 무역 관계를 재균형화하고 국내 산업을 보호하기 위한 일련의 정책을 시행했지만, 동시에 글로벌 시장의 긴장과 불안정성을 증가시켰습니다.
트럼프 대통령은 취임 첫날 미국을 TPP에서 철수시켰으며, 미국이 파트너국과의 무역 흑자로 인해 손실을 보고 있다는 입장을 밝혔습니다. 그는 외국 지도자와 회동하거나 교류하기 전에 하는 모든 브리핑 문서에 해당 국가가 미국과 무역에서 흑자를 내고 있는지 여부를 분명히 명시하도록 요구하기도 했습니다.
미국의 무역 적자는 지난 30년 동안 크게 증가했습니다. 차트: 실물 경제 블로그
무역 적자 감소에 대한 트럼프의 집중은 2018년 미중 무역 전쟁의 시작을 알리는 중국에 대한 일련의 공격적인 조치로 이어졌습니다. 그해 3월, 트럼프는 301조 조사에서 중국이 지식 재산권 도용 및 강제 기술 이전을 포함한 "불공정 무역 관행"에 관여했다는 결론이 나온 후, 미국 무역 대표(USTR)에 최대 600억 달러 규모의 중국 수입품에 관세를 부과하라는 각서에 서명했습니다.
2018년 7월, 첫 번째 관세가 시행되어, 중국에서 수입하는 340억 달러 규모의 상품에 25%의 관세가 부과되었습니다. 이에 대응해 베이징도 동등한 가치의 미국 제품에 관세를 부과했습니다. 무역전쟁은 계속 심화되었고, 2018년 9월에는 미국이 2,000억 달러 규모의 중국 상품에 추가 관세를 부과했습니다. 최초 관세율은 10%였고, 2019년 5월에는 25%로 인상되었습니다.
관세 외에도 트럼프 대통령은 중국 기술 기업의 사업 운영에 상당한 제한을 가했습니다. 특히, 2019년 5월 미국 상무부는 Huawei를 "Entity List"에 올려 이 기술 거대 기업이 정부 승인 없이 미국 기술을 구매하는 것을 금지했습니다.
트럼프의 무역 정책은 중국과 같은 주요 경쟁국만을 겨냥한 것이 아니라, 미국과 상당한 무역 흑자를 기록하고 있는 소규모 국가들, 특히 중국의 경제 활동에서 이익을 얻는 것으로 여겨지는 국가들에까지 확대됩니다. 가장 대표적인 예가 트럼프 정부가 2018년에 전 세계에서 수입되는 철강 및 알루미늄에 관세를 부과한 것입니다. 이로 인해 유럽연합, 캐나다, 호주, 멕시코 등 가까운 동맹국에도 영향을 미쳤습니다.
같은 해 트럼프 대통령은 한국에 미-한 자유무역협정(KORUS)을 재협상하도록 압력을 가했고, 그 결과 한국산 픽업트럭에 대한 관세가 연장되었고, 한국 시장으로의 미국 자동차 수출이 늘어났습니다. 이러한 행동은 트럼프 대통령이 오랜 세월 긴밀한 관계를 맺어 온 파트너와도 무역 조치를 통해 미국의 경제적 이익을 보호할 의향이 있음을 보여줍니다.
일러스트 사진: 게티이미지
트럼프와 바이든 집권 하의 베트남-미국 무역
베트남은 좋은 관계를 유지하고 있음에도 불구하고 2018~2020년 기간 동안 트럼프 행정부와 무역 갈등을 피할 수 없었습니다. 주된 이유는 미국과 베트남의 무역 적자가 컸기 때문입니다. 2020년 9월 기준 적자는 495억 달러에 달했으며, 중국과 멕시코에 이어 2위입니다. 2020년 10월, 미국 무역대표부(USTR)는 베트남이 수출에 보조금을 지급하고 미국 기업에 불이익을 주기 위해 통화를 조작했는지 여부를 확인하기 위해 두 건의 조사를 시작했습니다.
이러한 움직임은 미국 재무부가 베트남이 통화를 낮게 평가절하했다고 비난하고 베트남에서 수입되는 승용차 및 경트럭 타이어에 대한 상계 관세 적용에 대한 조사를 시작하기로 한 이전 결정에 따른 것입니다. 하지만 트럼프 전 대통령의 임기 마지막 날, USTR은 베트남의 통화 관행이 "비합리적"이라고 선언했지만 미국은 제재를 부과하지 않을 것이라고 밝혔습니다.
그 이후, 바이든 행정부는 트럼프 행정부 시절의 이전 조사와 관련하여 공개 성명을 발표하거나 구체적인 조치를 취하지 않았습니다. 대신 바이든은 두 나라 간의 무역 적자를 줄이고 경제적 통합을 촉진하는 데 집중했고, 그 결과 지난 4년간 안정적인 관계를 유지하는 데 기여했습니다.
멕시코 역시 중국에서 대규모 투자가 제조업 활동에 쏟아지면서 비슷한 상황에 직면해 있으며, 트럼프의 표적이 되고 있습니다. 2024년 3월, 오하이오 유권자들에게 한 연설에서 트럼프는 중국에 "멕시코에 짓고 있는 거대한 자동차 공장이 미국인을 고용하지 않고는 미국에 판매할 수 있을 것이라고 기대하지 말라"는 메시지를 보냈습니다.
아마도 이 발언은 비슷한 상황에 처한 국가에 대한 경고로 이해되어야 할 것이다.
트럼프가 2023년 11월 휴스턴에서 열린 선거 운동 행사에서 연설한다. 사진: Michael Wyke / AP
트럼프 대통령의 첫 임기 동안 반덤핑 조치가 매우 자주 적용되었습니다. 2018년에 미국 상무부는 122건의 조사를 실시하고 다수의 수입 제품에 대한 반덤핑 및 상계 관세 부과를 제안했습니다. 이러한 조치는 31개국에 영향을 미치며, 미국으로 수입되는 상품의 가치는 약 120억 달러에 달합니다.
민주당과 공화당을 포함한 이전 미국 행정부도 이와 유사한 무역 제한을 채택한 바 있습니다. 1990년 클린턴 행정부는 무역 불균형과 지적 재산권 침해를 해결하기 위해 무역법 301조에 따라 일본 수입품에 관세를 부과하는 조사를 실시했습니다. 2002년 부시 행정부는 국내 철강 산업을 보호하기 위해 미국으로 수입되는 모든 철강 제품에 관세를 부과하는 201조를 발동했습니다. 2009년 오바마 행정부는 421조에 따라 중국산 타이어에 관세를 부과했는데, 이 역시 미국 제조업체를 보호하기 위한 조치였다.
그러나 트럼프 행정부에서는 보다 공격적이고 포괄적인 접근 방식을 취해 광범위한 수입품을 타깃으로 삼고 더 높은 관세를 부과할 가능성이 높습니다. 바이든 행정부와 마찬가지로, 트럼프 역시 재선될 경우 국가 안보 우려를 무역 장벽 부과의 명분으로 삼을 것이고, 이러한 정책이 베트남에 영향을 미칠 위험성은 매우 높습니다.
사진: WTO 센터 / VCCI
베트남은 어떻게 준비해야 할까?
베트남은 향후 4년 동안 복잡한 지정학적 상황에 대처하고 경제 성장과 안정을 보장하기 위해 공급망 다각화, 지역 무역 관계 강화, 국내 생산 촉진 등 다각적인 경제 개발 전략을 시행해야 합니다.
중요한 단계 중 하나는 공급망을 다각화하고, 중국산 상품과 중간재에 대한 과도한 의존도를 줄이는 것입니다. 베트남은 한국, 일본, 인도 등의 지역 국가로부터 첨단 부품 및 원자재의 대체 공급원을 찾을 수 있습니다. 이러한 국가들은 아직 생산 및 운송 비용 면에서 중국과 경쟁할 수는 없지만 공급원을 다각화하면 베트남이 위험을 줄이고 국제 시장 변동에 대한 회복력을 높이는 데 도움이 될 것입니다. 특히 미국 시장에 수출할 때 그렇습니다.
그 외에도 베트남은 미국 시장에 대한 의존도를 낮추고 수출 활동을 다각화하기 위해 인도, ASEAN 국가, 중국 등 다른 주요 경제권과의 무역 관계를 강화해야 합니다. 인도와 같이 역동적이고 빠르게 성장하는 지역 경제에 시장을 확대하면 베트남은 많은 잠재적인 협력 및 투자 기회를 얻게 될 것입니다. 예를 들어, 인도는 앞으로 아시아의 주요 경제 대국이 될 것으로 예상되며, 인도 정부의 '동방정책'은 두 나라 간의 무역 및 투자 협력을 확대하는 데 도움이 될 것입니다.
중간재의 국내 생산에 대한 투자를 늘리는 것도 중요한 전략 중 하나입니다. 국내 제조 역량을 개발하면 베트남은 해외에서 수입하는 부품에 대한 의존도를 낮추어 자립적인 산업을 구축하는 데 도움이 될 것입니다. 정부가 반도체와 같은 첨단 기술 분야에 대한 FDI를 장려하고 현지 근로자의 기술 향상을 위해 현재 기울이고 있는 노력은 이 목표를 달성하기 위한 올바른 방향으로 나아가는 단계입니다.
지역적 경험과 베트남의 독특한 위치
아마도 베트남이 다른 아시아 국가들로부터 배울 수 있는 교훈 중 하나는 도널드 트럼프와 개인적으로 좋은 관계를 활용하여 국가 이익을 증진하는 데 성공했다는 것입니다. 일본의 아베 신조 총리는 2016년 선거와 2017년 초 취임 사이의 전환기에 트럼프와 친해졌으며, 트럼프가 안보 동맹국에 방위비 분담금을 더 많이 부담해달라고 요청한 것을 이용해 일본의 군비 증강을 추진했습니다. 문재인 전 대통령은 트럼프와 김정은 간의 관계를 발판으로 북한과의 교류 전략을 추진했습니다.
그러나 베트남과 아시아 태평양 지역의 다른 국가들은 트럼프 2기 정부의 공식 라인업이 완전히 달라질 가능성이 높다는 점에 유의해야 합니다. 트럼프는 첫 임기 동안 이전 공화당 대통령 행정부에서 근무한 경험이 풍부한 정책 입안자들을 많이 고용했습니다. 그러나 마이클 울프의 '파이어 앤 퓨어리'와 재러드 쿠슈너의 '브레이킹 히스토리' 등 트럼프 백악관의 내부 구조를 다룬 책에서 보도된 대로, 직원들이 취임 후 1~2년 만에 교체되는 등 혼란스러운 상황이 펼쳐지고 있습니다.
이는 '정치적 참전 용사'들이 복귀할 가능성이 낮다는 걸 의미한다. 트럼프는 인력을 채용할 때 경험과 전문성을 기준으로 삼지 않고, 내각과 국가 안보팀 구성원을 선택할 때 충성심을 우선시할 수도 있습니다. 트럼프에게 절대적으로 충성하는 사람들로 구성된 트럼프 행정부는 두 나라 간 공동 이익을 달성하기 위한 협상을 원하는 파트너들에게 엄청난 도전이 될 것입니다. 이들은 정치적 경험이 부족하고 양자 대화에서 '미국 우선'과 '트럼프 우선'이라는 신념에 더 많이 의존하게 될 것이기 때문입니다.
하지만 베트남 역시 미국과의 협상에서 중요한 역할을 하는 전략적 지리적 이점에 주의를 기울여야 하며, 트럼프 대통령의 승리 여부와 관계없이 이 입장을 계속 유지할 것입니다. 베트남의 균형 잡히고 자율적인 외교 전략은 워싱턴에 협상의 도구로 계속 사용될 것이며, 모든 대통령 행정부가 두 나라 간의 협력을 유지하고 포괄적인 전략적 동반자 관계를 강화하도록 격려할 것입니다.
마지막으로, 베트남도 주목해야 할 중요한 요인은 아시아 태평양 지역에서 세력 균형이 변화하고 있다는 것입니다. 트럼프의 첫 임기 동안 미국은 여전히 세계 최대의 무역 강국이라는 지위를 유지하면서도 중국에 대한 영향력을 상당히 확대했습니다. 그러나 중국은 이 지역 대부분 국가에 가장 중요한 무역 상대국이 되었으며, 이로 인해 베이징은 미국 정책에 더욱 적극적이 되고 이 지역에서 강력한 입지를 확보할 수 있게 되었습니다. 이는 새로운 트럼프 행정부가 중국과 지역 파트너들에게 무역 제한을 부과하려는 노력에서 더 많은 어려움에 직면하게 될 것임을 의미합니다.
그뿐 아니라 미국의 보호무역 정책은 국내 가격 상승에 기여하고 있다. 특히 미국 소비자들은 수년간 아시아 지역, 특히 중국산 저렴한 제품의 혜택을 누려왔다. 미국 산업계는 여전히 워싱턴에서 강력한 발언권을 갖고 있어 바이든 행정부는 트럼프의 보호무역적 입장을 계속 채택할 수밖에 없다. 그러나 미국 소비 시장에 대한 압박이 계속 커지면서 이러한 상황은 앞으로 몇 년 안에 바뀔 수 있습니다.
수억 명의 미국인들이 워싱턴의 소수 집단의 정치적 목적을 위해 아시아에서 생산되는 저렴하고 고품질의 상품을 거래할 의향이 있을까요? 아마도 이것이 도널드 트럼프의 2기 임기 동안 미국과의 무역에서 위험과 잠재력을 판단하기 위해 우리가 베트남과 아시아에서 살펴봐야 할 가장 중요한 질문이 될 것입니다.
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