많은 국가가 트럼프 대통령의 귀환을 준비하고 있는데, 베트남은 어떻게 해야 할까?

많은 아시아 태평양 국가들이 트럼프 대통령이 백악관에 복귀할 수 있는 시나리오에 대비하기 시작했습니다. 트럼프 대통령의 잠재적 귀환으로 베트남에 가장 큰 영향을 미칠 분야는 무역 부문일 가능성이 크다.

도널드 트럼프 미국 대통령이 2017년 11월 11일 베트남을 공식 방문했을 당시 하노이 에 있는 모습입니다. 사진: 조나단 에른스트 / 로이터

최근 미국에서 일어난 정치적 상황, 특히 도널드 트럼프와 조 바이든의 토론 이후의 상황으로 인해 많은 전문가들은 트럼프 대통령의 복귀 가능성을 예측하고 있습니다. 민주당 후보를 지지하는 경향이 있는 뉴욕 타임스와 CNN 등 주요 미국 유명 신문들조차 다가올 11월 선거에서 바이든 대통령이 패배할 가능성을 경고하기 시작했습니다.

이러한 전망에 따라 많은 아시아 태평양 국가들은 트럼프 대통령의 복귀에 따른 시나리오를 준비했습니다. 마닐라에서 도쿄까지, 2024년 아시아 정부들이 주최하는 일련의 회의에 전문가들은 도널드 트럼프가 백악관에 복귀할 경우 미국의 정책 방향을 예측하기 위해 모였습니다.

이 세미나의 주요 연사로는 트럼프 행정부 시절의 공직자와 차기 트럼프 행정부에서 주요 직책에 임명될 것으로 예상되는 사람들이 있습니다. 예를 들어, 아시아 리더십 컨퍼런스(ALC)에서는 트럼프 행정부에서 미국 국무장관을 지낸 마이크 폼페이오를 초청해 프레젠테이션을 진행했습니다. 2024년 한국에서 열리는 세계지식포럼에는 전 백악관 비서실장 존 켈리도 참석했습니다. "미국 우선"이라는 지향 하에 이루어진 이러한 공유는 향후 4년간 미국의 잠재적 정책에 대한 중요한 제안을 제공했으며, 이를 통해 이 지역 국가들이 적절하게 대비하는 데 도움이 되었습니다.

일본과 한국 등 아시아 태평양 지역에서 미국의 안보 네트워크에 의존하는 동맹국들은 방위비 분담 협정을 재구조화하기 위한 협상을 강화하고 있습니다. 목표는 트럼프 대통령이 연간 수십억 달러에 달하는 이 지역의 미국 방위 예산을 삭감하라고 요구할 위험을 최소화하는 것입니다. 이러한 공동 노력에는 호주, 영국, 미국 간의 AUKUS 안보 협정을 강화하여 핵잠수함을 개발하는 것도 포함됩니다. 인도-태평양 경제 프레임워크를 통해 해당 지역의 회복력 있고 지속 가능한 공급망을 구축합니다.

트럼프 대통령의 잠재적 귀환으로 베트남에 가장 큰 영향을 미칠 분야는 무역 부문일 가능성이 크다. 이는 미국과 강력한 양자 무역 관계를 맺고 있는 태국, 말레이시아, 특히 동남아시아에서 미국과 가장 큰 무역 거래량을 기록하는 베트남 등 이 지역의 많은 국가에서 공통적으로 나타나는 우려 사항입니다.

출처: Francesco Guarascio / Reuters

베트남-미국 무역에 대한 메모

바이든 행정부에서 미국은 관세 인상, 수출 통제 등의 조치를 채택하여 중국에 대한 무역 의존도를 줄이기 위한 노력을 강화했습니다. 가장 최근인 2024년 5월, 바이든 대통령은 중국 전기 자동차에 대한 관세를 100% 이상, 반도체에 대한 관세를 50% 인상하고, 태양광 패널, 전기 자동차용 리튬 배터리, 필수 광물 등 중국이 주도하는 여러 시장 품목에 대한 관세를 인상할 계획이라고 발표했습니다.

이러한 발전은 베트남이 외국인 투자를 유치하는 데 유리한 국가 중 하나가 되는 데 도움이 되었습니다. 하지만 트럼프 대통령이 재선될 경우 이러한 이점은 상당히 줄어들 수도 있다. 점점 더 많은 기업이 베트남에서 사업을 확장하고 있지만, 대부분의 외국 기업은 여전히 ​​중국에서 만든 부품과 구성품에 의존하고 있습니다.

아시아개발은행(ADB)의 자료에 따르면, 2022년 베트남의 전자제품 수출(대미 주요 수출 품목) 중 수입 부품이 약 80%를 차지했습니다. 경제협력개발기구(OECD)의 2020년 보고서에 따르면, 베트남의 전자 및 섬유 산업이 생산을 위해 수입한 중간재의 약 90%가 나중에 수출 제품의 구성 요소가 되었는데, 이는 선진국 평균보다 훨씬 높은 수치입니다.

바이든에게 베트남과 좋은 관계를 유지하는 것은 지역 전략의 최우선 순위 중 하나입니다. 이는 미국이 2023년에 베트남과 미국의 관계를 개선하고자 하는 의지를 지속적으로 표명한 것, 특히 지난 9월 바이든 대통령의 방문과 두 나라가 포괄적 전략적 동반자 관계로 관계를 격상한 것에서 입증됩니다.

그러나 트럼프 행정부에서 현재의 무역 상황은 미국의 아시아 태평양 무역 전략의 핵심 초점 중 하나가 될 수 있습니다. 특히 베트남이 글로벌 공급망에서 중요한 역할을 계속하고 중국의 일부 제조 활동을 인수함에 따라 더욱 그렇습니다.

도널드 트럼프가 미국을 TPP(환태평양경제동반자협정)에서 철수시키는 행정명령에 서명했습니다. 사진: Ron Sachs/Getty Images

도널드 트럼프 대통령은 첫 임기 동안 미국의 양자 무역 적자 확대에 불만을 표시했으며, 이를 국내 경제의 약화와 경제적 파트너에 대한 착취의 신호로 여겼습니다. 이러한 믿음에서 비롯된 트럼프 대통령은 무역 관계를 재균형화하고 국내 산업을 보호하기 위한 일련의 정책을 시행했지만, 동시에 글로벌 시장의 긴장과 불안정성을 증가시켰습니다.

트럼프 대통령은 취임 첫날 미국을 범태평양경제동반자협정(TPP)에서 철수시켰으며, 미국이 파트너국과의 무역 흑자로 인해 손실을 보고 있다는 입장을 밝혔습니다. 그는 외국 정상과의 각 회의나 교류에 앞서 모든 브리핑 문서에 해당 국가가 미국과 상품 무역에서 흑자를 내고 있는지 여부를 명확히 명시하도록 요구하기도 했습니다.

미국의 무역 적자는 지난 30년 동안 크게 증가했습니다. 차트: 실물 경제 블로그

무역 적자 감소에 대한 트럼프 대통령의 집중은 2018년 미중 무역 전쟁의 시작을 알리는 일련의 공격적인 중국 조치로 이어졌습니다. 그해 3월, 트럼프 대통령은 미국 무역대표부(USTR)에 최대 600억 달러 규모의 중국 수입품에 관세를 부과하라는 지시 각서에 서명했습니다. 이는 301조 조사 결과 중국이 지식 재산권 침해와 강제 기술 이전 등 "불공정 무역 관행"에 관여했다는 결론이 나온 이후였습니다.

2018년 7월, 첫 번째 관세가 부과되어, 중국에서 수입되는 340억 달러 상당의 상품에 25%의 관세가 부과되었습니다. 이에 대응하여 베이징은 동일한 가치의 미국 제품에 관세를 부과했습니다. 무역 전쟁은 계속되었고, 2018년 9월에는 미국이 2,000억 달러 상당의 중국 상품에 추가 관세를 부과했습니다. 초기 관세율은 10%였고, 2019년 5월에는 25%로 인상되었습니다.

관세 외에도 트럼프 대통령은 중국 기술 기업의 사업 운영에 상당한 제한을 가했습니다. 가장 주목할 만한 것은 2019년 5월 미국 상무부가 화웨이를 "엔터티 리스트"에 올려, 이 기술 대기업이 정부 승인 없이 미국 기술을 구매하는 것을 금지한 것입니다.

트럼프의 무역 정책은 중국과 같은 주요 경쟁국만을 겨냥한 것이 아니라, 미국과 상당한 무역 흑자를 기록하고 있는 소규모 국가, 특히 중국의 경제 활동에서 이익을 얻는 것으로 여겨지는 국가들까지 확대됩니다. 가장 대표적인 예가 트럼프 행정부가 2018년에 전 세계에서 수입되는 철강 및 알루미늄에 관세를 부과한 것입니다. 이로 인해 유럽 연합, 캐나다, 호주, 멕시코와 같은 가까운 동맹국에도 영향을 미쳤습니다.

같은 해 트럼프 대통령은 한국에 미-한 자유무역협정(KORUS)을 재협상하도록 압력을 가했고, 그 결과 한국산 픽업트럭에 대한 관세가 연장되고 미국산 자동차의 한국 시장 수출이 늘어났습니다. 이러한 행동은 트럼프 대통령이 오랜 기간 긴밀한 관계를 맺어 온 파트너 국가와도 무역 조치를 통해 미국의 경제적 이익을 보호할 의향이 있음을 보여줍니다.

일러스트: 게티 이미지

트럼프와 바이든 집권 하의 베트남-미국 무역

베트남은 좋은 관계를 유지하고 있음에도 불구하고 2018~2020년 기간 동안 트럼프 행정부와 무역 갈등을 피할 수 없었습니다. 그 이유는 주로 미국과 베트남의 무역 적자가 컸기 때문입니다. 2020년 9월 기준 적자는 495억 달러에 달했으며, 중국과 멕시코에 이어 2위였습니다. 2020년 10월, 미국 무역대표부(USTR)는 베트남이 수출 보조금을 지급하기 위해 통화를 조작하여 미국 기업에 불이익을 주었는지 여부를 확인하기 위해 두 건의 조사를 시작했습니다.

이러한 조치는 미국 재무부가 베트남이 통화를 낮게 평가절하했다고 비난하고 베트남에서 수입되는 승용차 및 경트럭용 타이어에 상계 관세를 부과한 것에 대한 조사를 시작하기로 한 이전 결정에 따른 것입니다. 그러나 트럼프 전 대통령의 임기 마지막 날, USTR은 베트남의 통화 관행이 "불합리하다"고 선언했지만 미국은 제재를 부과하지 않을 것이라고 밝혔습니다.

그 이후로 바이든 행정부는 트럼프 행정부에서 진행한 이전 조사와 관련하여 공개 성명을 발표하거나 구체적인 조치를 취하지 않았습니다. 대신 바이든은 두 나라 간 무역 적자를 줄이고 경제적 통합을 촉진하는 데 집중하여 지난 4년간 안정적인 관계를 유지하는 데 기여했습니다.

멕시코 역시 중국에서 제조 활동에 막대한 투자가 쏟아지는 비슷한 상황에 직면해 있으며, 트럼프의 표적이 되고 있습니다. 2024년 3월, 오하이오주 유권자들에게 한 연설에서 트럼프 대통령은 중국에 "멕시코에 짓고 있는 거대 자동차 공장이 미국인을 고용하지 않고는 미국에 판매될 수 없을 것"이라는 메시지를 보냈습니다.

아마도 이 발언은 비슷한 상황에 처한 국가에 대한 경고로 이해되어야 할 것입니다.

트럼프 대통령이 2023년 11월 휴스턴에서 열린 선거 유세 행사에서 연설하고 있다. 사진: 마이클 와이크/AP

트럼프 대통령의 첫 임기 동안 반덤핑 조치가 매우 빈번하게 적용되었습니다. 2018년에 미국 상무부는 122건의 조사를 실시하고 많은 수입 제품에 반덤핑 및 상계 관세 부과를 제안했습니다. 이러한 조치는 31개국에 영향을 미치며, 미국으로 수입되는 상품의 가치는 약 120억 달러에 달합니다.

민주당과 공화당을 포함한 이전의 미국 행정부도 비슷한 무역 제한을 채택했습니다. 1990년 클린턴 행정부는 무역 불균형과 지적 재산권 침해를 해결하기 위해 무역법 301조에 따라 일본 수입품에 관세를 부과하는 조사를 실시했습니다. 2002년 부시 행정부는 국내 철강 산업을 보호하기 위해 미국으로 수입되는 모든 철강 제품에 관세를 부과하는 201조를 발동했습니다. 2009년 오바마 행정부는 421조에 따라 중국산 타이어에 관세를 부과했는데, 이 역시 미국 제조업체를 보호하기 위한 조치였다.

그러나 트럼프 행정부에서는 보다 공격적이고 포괄적인 접근 방식을 취할 가능성이 높으며, 광범위한 수입품을 타깃으로 삼고 더 높은 관세를 부과할 것입니다. 바이든 행정부와 마찬가지로 트럼프 대통령도 재선될 경우 국가 안보 우려를 명분으로 무역 장벽을 부과할 것이며, 이러한 정책이 베트남에 영향을 미칠 위험성은 매우 높습니다.

사진: WTO 센터/VCCI

베트남은 어떻게 준비해야 할까?

베트남은 향후 4년간 복잡한 지정학적 상황에 대처하고 경제 성장과 안정을 확보하기 위해 공급망 다각화, 지역 무역 관계 강화, 국내 생산 촉진 등 다면적인 경제 개발 전략을 실행해야 합니다.

중요한 조치 중 하나는 공급망을 다각화하여 중국의 상품과 중간재에 대한 과도한 의존도를 줄이는 것입니다. 베트남은 한국, 일본, 인도 등 지역 국가로부터 첨단 부품 및 원자재의 대체 공급원을 찾을 수 있습니다. 이들 국가는 아직 생산 및 운송 비용 면에서 중국과 경쟁할 수 없을지 몰라도 공급원을 다각화하면 베트남이 위험을 줄이고 국제 시장 변동에 대한 회복력을 높이는 데 도움이 될 것입니다. 특히 미국 시장으로 수출할 때 그렇습니다.

게다가 베트남은 미국 시장에 대한 의존도를 줄이고 수출 활동을 다각화하기 위해 인도, ASEAN 국가, 중국 등 다른 주요 경제권과의 무역 관계를 강화해야 합니다. 인도와 같이 역동적이고 빠르게 성장하는 지역 경제권으로 시장을 확대하면 베트남은 많은 잠재적 협력과 투자 기회를 얻게 될 것입니다. 예를 들어, 인도는 미래에 아시아의 주요 경제 대국이 될 것으로 예상되며, 인도 정부의 '동방정책'은 두 나라 간의 무역 및 투자 협력을 확대하는 데 도움이 될 것입니다.

중간재의 국내 생산에 대한 투자를 늘리는 것도 중요한 전략 중 하나입니다. 국내 제조 역량을 개발하면 베트남은 해외에서 수입하는 부품에 대한 의존도를 낮추고, 더욱 자립적인 산업을 구축하는 데 도움이 될 것입니다. 정부가 반도체 등 첨단 기술 분야에 대한 FDI를 장려하고 현지 근로자의 기술 향상을 위해 현재 기울이고 있는 노력은 이러한 목표를 달성하기 위한 올바른 방향으로 나아가는 단계입니다.

지역적 경험과 베트남의 독특한 위치

아마도 베트남이 다른 아시아 국가에서 배울 수 있는 교훈 중 하나는 도널드 트럼프와 개인적으로 좋은 관계를 유지하여 국가 이익을 증진하는 데 성공했다는 것입니다. 일본의 아베 신조 총리는 2016년 트럼프 대통령의 당선과 2017년 초 취임 사이의 전환기에 트럼프 대통령과 친분을 맺었고, 트럼프 대통령이 안보 동맹국들에게 방위비 분담금을 더 많이 분담해 달라고 요청한 것을 이용해 일본의 군사력 증강을 추진했습니다. 문재인 전 대통령은 트럼프 대통령과 김정은 위원장의 관계를 발판으로 북한과의 교류 전략을 추진했습니다.

그러나 베트남과 아시아 태평양 지역의 다른 국가들은 트럼프의 2기 임기 동안 공식 라인업이 완전히 달라질 가능성이 높다는 점에 유의해야 합니다. 트럼프 대통령은 첫 임기 동안 이전 공화당 대통령 행정부에서 근무한 경험이 풍부한 정책 입안자들을 많이 고용했습니다. 그러나 마이클 울프의 '화염과 분노'나 재러드 쿠슈너의 '브레이킹 히스토리' 등 트럼프 백악관의 내부 구조를 다룬 책에서 보도된 대로, 직원들이 취임한 지 1~2년 만에 바뀌는 등 혼란스러운 상황이 펼쳐지고 있습니다.

이는 '정치적 베테랑'들이 복귀할 가능성이 낮다는 것을 의미합니다. 트럼프 대통령은 인력 채용 시 경험과 전문성을 기준으로 삼지 않고, 대신 내각과 국가 안보팀 구성원을 선택할 때 충성심을 우선시할 수도 있습니다. 트럼프에게 절대적으로 충성하는 사람들로 구성된 트럼프 행정부는 두 나라 간의 공동 이익을 달성하기 위해 협상하고자 하는 파트너들에게 엄청난 도전이 될 것입니다. 왜냐하면 그들은 정치적 경험이 부족하고 양자 대화에서 '미국 우선'과 '트럼프 우선'이라는 신념에 더 많이 의존하게 될 것이기 때문입니다.

하지만 베트남 역시 미국과의 협상에서 중요한 역할을 하는 전략적 지리적 이점에 주의를 기울여야 하며, 트럼프 대통령의 승리 여부와 관계없이 이러한 입장을 계속 유지할 것입니다. 베트남의 균형 잡히고 자율적인 외교 전략은 워싱턴에 협상의 쟁점이 될 것이며, 모든 대통령 행정부가 두 나라 간의 협력을 유지하고 포괄적인 전략적 파트너십을 강화하도록 고무할 것입니다.

마지막으로, 베트남이 주목해야 할 중요한 요인은 아시아 태평양 지역에서 세력 균형이 변화하고 있다는 것입니다. 트럼프의 첫 임기 동안 미국은 여전히 ​​세계 최대의 무역 강국이라는 지위를 유지하면서도 중국에 대한 영향력을 상당히 확대했습니다. 그러나 중국은 이 지역 대부분 국가에 가장 중요한 무역 상대국이 되었고, 이로 인해 베이징은 미국 정책에 더욱 적극적이 되고 이 지역에서 강력한 입지를 확보할 수 있게 되었습니다. 이는 새로운 트럼프 행정부가 중국과 지역 파트너들에게 무역 제한을 부과하려는 노력에서 더 많은 어려움에 직면하게 될 것임을 의미합니다.

그뿐 아니라, 미국의 보호무역 정책은 국내 물가 상승에 기여하고 있으며, 특히 수년간 미국 소비자들이 아시아, 특히 중국산 저렴한 제품의 혜택을 누려온 이후에 더욱 그렇습니다. 미국의 산업은 여전히 ​​워싱턴에서 강력한 발언권을 가지고 있어, 바이든 행정부는 트럼프의 보호무역주의적 입장을 계속 채택할 수밖에 없습니다. 그러나 미국 소비 시장에 대한 압박이 계속 커지면서 향후 몇 년 안에 이러한 상황이 바뀔 수도 있습니다.

수억 명의 미국인이 워싱턴의 소수 집단의 정치적 목적을 위해 아시아에서 생산되는 저렴하고 고품질의 상품을 거래할 의향이 있을까요? 아마도 이는 도널드 트럼프의 두 번째 임기 동안 미국과의 무역에 대한 위험과 잠재력을 판단하기 위해 베트남과 아시아에서 우리가 관찰해야 할 가장 중요한 질문이 될 것입니다.