외교관 Le Luong Minh: ASEAN은 유엔의 축소판과 같다

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 1. — ASEAN 사무총장 Le Luong Minh(왼쪽)과 필리핀 외무부 장관 Alan Peter Cayetano가 2017년 8월 마닐라에서 열린 회의에서 ASEAN 창립자들의 그림을 공개하고 있다 – 사진: AFP

9월 2일 국경일을 맞아 ASEAN 사무총장을 맡은 최초의 베트남 외교관이자 유엔 안전보장이사회 집행의장을 두 번이나 역임한 레 루옹 민 씨는 투오이 트레에게 외교관 생활과 국가의 통합에 관한 흥미로운 일화들을 들려주었습니다.

ASEAN에 있어서 가장 옳은 일은 언제나 그 지역과 각 회원국의 평화, 안정, 그리고 발전에 도움이 되는 것입니다.
전 ASEAN 사무총장 LE LUONG MINH

사적 이익과 공적 이익의 균형

* 사무총장이셨을 당시의 ASEAN과 지금의 ASEAN은 어떻게 다릅니까?

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 2. — *전 ASEAN 사무총장 Le Luong Minh*

– 제가 2013년 1월에 ASEAN 사무총장 임기를 시작했을 때, ASEAN은 2015년 ASEAN 공동체 설립을 향해 막 절반을 향해 나아가고 있었고, 이 블록의 총 GDP는 약 2조 3,000억 달러에 불과해 세계 7위의 경제 규모를 자랑했습니다.

현재 ASEAN의 총 GDP는 약 3조 8,000억 달러에 달하여 세계에서 5번째로 큰 경제 규모를 자랑하고 있습니다.

ASEAN은 또한 ASEAN 비전 2025를 실현하는 마지막 단계에 있으며, 2025년을 넘어 2045년까지 ASEAN 비전의 내용을 완성했습니다. 전반적으로 경제 분야에서 ASEAN은 COVID-19 팬데믹의 심각한 여파를 겪었음에도 불구하고 괄목할 만한 진전을 이루었습니다.

그러나 안보-정치적 측면에서 미얀마 내 갈등으로 인해 상황은 훨씬 더 복잡해졌으며, ASEAN 방식의 성실성을 위협하는 민감한 아이디어와 제안이 등장하는 등 많은 위험한 결과가 초래되었습니다.

제가 사무총장으로 재임하는 동안 ASEAN은 중재 및 화해 노력을 통해 두 회원국 간 국경 분쟁의 여파를 성공적으로 해결하고, 미얀마가 화해 정부의 리더십 하에 점차 상황을 안정시키고 외국 투자를 유치하는 주요 국가가 되도록 도왔습니다. 또한, 태국이 2014년 쿠데타 이후 신속히 민주적 메커니즘을 회복하도록 도왔습니다.

현재 ASEAN은 미얀마에 대한 5개 항목 합의를 이행하고자 노력하고 있지만, 미얀마 내 갈등이 점점 심화되면서 매우 어려운 실정입니다.

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 3. — *ASEAN 사무총장 Le Luong Minh은 2013년 중국 방문 당시 중국 외교부장 Wang Yi를 만났습니다. – 사진: VNA*

* 유엔과 ASEAN에서 일하는 것의 가장 큰 차이점은 무엇인가요?

– 유엔과 ASEAN은 다자간 조직이라는 점에서 공통점이 있지만, 규모는 세계적, 지역적이라는 점에서 다릅니다.

규모 면에서 ASEAN은 유엔의 축소판과 같습니다. 회원국이 10개인데 반해 회원국은 약 200개입니다. 업무 범위 면에서는 큰 차이가 없습니다. 유엔에서 논의되는 거의 모든 이슈는 안보-정치, 경제, 문화-사회의 세 가지 기둥 아래, 다른 메커니즘으로 ASEAN 의제에 포함되기 때문입니다.

ASEAN과 유엔의 가장 큰 차이점은 채택 메커니즘과 결의안이나 결정의 의미입니다. 유엔은 협의를 통해 합의에 도달한 경우를 제외하고는 주로 투표를 통해 결정을 내립니다.

ASEAN에는 4명의 부사무총장 중 2명을 선출하는 비밀투표를 제외하고는 투표 제도가 없습니다. ASEAN의 의사 결정은 주로 합의에 기초하여 이루어지는데, 합의는 ASEAN 방식의 기본 원칙 중 하나로, 자발성, 누구도 소외되지 않음, 협정의 실현 가능성을 보장하고 이를 통해 블록 내의 통일성과 연대를 유지하는 것을 목표로 합니다.

유엔과 ASEAN의 동료들 사이의 관계, 접촉 및 상호작용도 다릅니다. 유엔에서 동료는 동맹국, 중립국 또는 적대국의 대표가 될 수 있다면, ASEAN에서 동료는 "ASEAN 가족"이라는 틀 안에서 공통의 이익을 공유하는 회원국 대표 간의 관계입니다.

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 4. — *ASEAN 사무총장 Le Luong Minh은 2014년 2월 인도네시아 자카르타에서 미국 국무장관 John Kerry와 회동했습니다. – 사진: MOFA.GOV.VN*

* 유엔에서의 어떤 경험이 ASEAN에서의 책임을 다하는 데 도움이 되었나요?

– 유엔에서의 업무 경험과 관계는 ASEAN에서 제 책임을 다하는 데 많은 도움이 되었습니다. 대사이자 유엔 상임대표부 대표부장(베트남이 안전보장이사회 비상임이사국으로는 처음으로 선출된 곳)으로 거의 8년간 재임했고, 유엔 안전보장이사회 상임의장을 두 번 역임했으며, 다자간 포럼에서 근무한 경험도 있고, 동료들과의 관계에 있어서 저의 직업적 모토는 "항상 진실을 말할 수는 없지만, 거짓말은 절대 하지 말라"는 원칙에 따라 진실을 지키는 것입니다.

* 귀하께서 ASEAN 사무총장으로 취임하셨을 때, ASEAN 사무국이 직면하고 해결하고 극복해야 했던 어렵고 난해한 문제들은 무엇이었습니까?

– 제가 사무총장으로 재임하는 동안과 지금까지 동해 문제는 ASEAN과 ASEAN 사무국이 직면한 가장 어렵고 난제 중 하나로 남아 있습니다. 제가 ASEAN의 공통 입장에 대해 발언했을 때면 분쟁 당사국인 비 ASEAN 국가의 대표로부터 이름을 거론하며 비판을 받은 적이 많습니다.

중심적 역할을 유지하기 위해서는 ASEAN, ASEAN 사무국, 그리고 ASEAN 사무총장 자신이 용기를 내어 국가적 이익과 블록의 공동 이익 사이에서 조화와 균형을 이루는 법을 알아야 합니다.

* 어떤 맥락에서든 ASEAN이 항상 미국과 중국 사이에 서야 한다는 진술에 대해 어떻게 생각하십니까?

– 관찰된 바와 같이, ASEAN은 수년 동안 중국-미국 경쟁, 즉 동남아시아 지역뿐만 아니라 광대한 아시아 태평양 및 인도 태평양 지역의 주요 국가 간의 경쟁에 갇혀 있었습니다.

주요 국가 간 분쟁에서 어느 편도 들지 않는다는 ASEAN의 정책은 한 국가와 동맹을 맺어 다른 국가에 대항하지 않는다는 의미로 이해되어야 하며, 진실이 종종 양측 간에 공유되지 않더라도 ASEAN이 진실로부터 스스로를 고립시켜야 한다는 뜻은 아니다. 그리고 ASEAN에 있어서 진실은 언제나 그 지역과 각 회원국의 평화, 안정, 발전을 위한 것이어야 합니다.

저는 다른 많은 모순되는 해석들 중에서도 이것이 ASEAN 중심성 정책의 기본 내용이라고 생각합니다.

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 5. — 유엔 베트남 상임대표부 대사, 대표단장 Le Luong Minh과 유엔 사무총장 Ban Ki Moon이 회의에 참석한 모습 Minh 씨는 안전보장이사회 회의를 주재했습니다. - 사진: 외무부

새로운 상황을 열어라

* 저의 경력 전체가 다자간 외교와 관련된 사람으로서, 베트남의 ASEAN 가입이라는 이정표를 어떻게 평가하십니까?

– 제 생각에 미국과의 관계 정상화와 ASEAN 가입을 거의 동시에 진행한 것은 베트남이 포위와 금수조치에서 벗어나 세계에서 가장 성공적이고 가장 큰 발전 전망을 가진 두 지역 기구 중 하나의 회원이 될 수 있는 상황을 열어주었습니다.

* 베트남이 ASEAN에 가입하면 우리는 ASEAN 회원국으로서 다른 파트너와의 FTA에만 참여하기 때문에 자유무역협정(FTA) 참여에 수동적인 입장에 놓이게 된다는 의견도 있습니다. 당신의 의견은 어떠신가요?

– 그 말은 맞지만 충분하지는 않습니다. 우리는 ASEAN에 일찍 가입한 다른 나라들보다 늦게 경제를 통합하고 개방했습니다. 우리 경제 규모는 여전히 작고 협상 경험도 제한적이기 때문에 양자 FTA에 참여하는 데 신중한 것은 당연합니다.

이러한 평가는 베트남이 파트너들과 체결한 양자 FTA가 보다 심화된 통합과 수출 우선 경제 개발이라는 정책으로 인해 ASEAN이나 ASEAN 회원국들이 체결한 FTA보다 더 높은 의무와 기준을 갖는 경우가 많으며, 파트너들 측에서는 이전에 파트너들과 합의한 것보다 낮은 수준의 의무와 기준을 허용하지 않는다는 점을 지적하면 보다 완벽해질 것입니다. 베트남이 유럽연합과 체결한 FTA(EVFTA)가 대표적인 사례이다.

* ASEAN에서 점점 더 중요한 목소리로 떠오르고 있는 베트남은 이 블록의 문제에 대한 주도적 목소리로 계속 활동하기 위해 무엇을 해야 할까요?

– 베트남은 유엔과 ASEAN 외에도 프랑코포니, 비동맹운동, 아시아태평양경제협력체포럼, 아시아유럽협력포럼, 세계무역기구 등 다른 많은 중요한 국제기구의 회원이며, 중요한 파트너들과 16개의 자유무역협정을 체결했습니다.

베트남은 또한 유엔 안전보장이사회 상임이사국 5개국을 포함한 30개국과 포괄적 동반자 관계, 전략적 동반자 관계, 포괄적 전략적 동반자 관계를 포함하여 유엔의 대부분 회원국과 외교 관계를 수립했습니다.

이러한 점과 정치적 안정, 뛰어난 경제 성장은 베트남에게 ASEAN 문제, 특히 동해, 기후 변화, 메콩강 물의 관리 및 활용, 테러 방지, 마약 밀매 예방 등 우리의 실질적 이익에 영향을 미치는 문제를 해결하는 데 있어 큰 이점과 중요한 발언권을 제공합니다.

베트남은 이러한 중요하고 실질적인 문제에서 주도적 역할을 계속 추진하기 위해 다른 회원국과의 협력과 조정을 강화하여 아시아 태평양 지역 구조에서 ASEAN의 중심적 역할을 유지해야 합니다.

회원국 간의 이해관계 차이, 특히 동해 문제에서의 이해관계 차이로 인해 이것이 항상 쉬운 일은 아닙니다.

ASEAN, 청년 협력 우선시

* 미래를 내다보면서, 베트남과 회원국의 청년들이 미래의 ASEAN 공동체에 어떻게 기여할 것으로 기대하시나요?

– ASEAN의 현재 인구의 약 40%가 15~35세, 즉 청년층입니다. ASEAN 국가의 다수에서 인구 고령화 추세가 나타나고 있으며, 앞으로 수십 년 안에 오늘날의 청년들은 ASEAN 공동체의 다면적인 사회 생활에서 중요한 역할을 하게 될 것입니다.

오랫동안 청년 협력은 ASEAN의 우선순위 분야였습니다. ASEAN은 2017년부터 회원국의 청소년 개발 지수를 개발해 왔습니다. 일부 회원국의 지도자 중에는 이전에는 선진국에서만 볼 수 있었던 젊은 얼굴, 심지어 매우 젊은 얼굴들이 등장했습니다.

ASEAN 전체와 각 회원국의 우선 정책과 올바른 방향, 그리고 동아시아와 동남아시아 청년의 본질적인 역동성을 결합하여 저는 ASEAN 전체 청년과 특히 베트남 청년의 밝은 미래에 대한 확신을 갖고 있습니다. 또한 2025년부터 2045년까지의 ASEAN 공동체 비전에 명시된 목표를 실현하는 데 청년이 기여할 것이라고 믿습니다. 이 목표는 자립적이고 역동적이며 포용적이고 사람 중심적이며 청년 친화적인 ASEAN을 건설하는 것입니다.