러시아, 제재 완화 요청에서 '우세', 미국은 '주저', EU는 난처한 입장

흑해 이니셔티브를 부활시키는 조건으로, 러시아는 유럽연합(EU)에 농업은행(Rosselkhozbank)을 글로벌 지불 메시징 시스템(SWIFT)에 다시 연결해 달라고 요청했습니다.

미국 국무장관 마르코 루비오(왼쪽에서 두 번째)가 3월 11일 사우디아라비아 제다에서 우크라이나 외무장관 안드리 시비하(오른쪽에서 두 번째)와 우크라이나 대통령 볼로디미르 젤렌스키의 비서실장 안드리 예르막과 회동하는 동안 국가안보보좌관 마이크 월츠와 함께 있다. (출처: 로이터)

미국 국무장관 마르코 루비오는 최근 몇 주 동안 러시아-우크라이나 갈등을 종식시키기 위한 현재 진행 중인 회담에서 배제된 것에 분노한 EU 관리들에게 제재의 미래를 논의할 때 자신들도 초대하겠다고 말했습니다.

그 초대는 27개국 블록이 예상했던 것보다 빨리 이루어질 수도 있다.

러시아의 요청

사우디아라비아에서 열린 최근 회담 이후, 미국은 러시아와 우크라이나가 "에너지 시설"에 대한 부분적 휴전을 약속했다고 발표했지만, 도널드 트럼프 미국 대통령이 추진해 온 포괄적 휴전에는 이르지 못했습니다.

당사자들은 또한 "흑해에서 해상 안전을 보장하고, 무력 사용을 없애고, 군사적 목적으로 상업선을 사용하는 것을 방지"하기로 합의했습니다.

백악관이 발표한 내용에는 각주나 기술적 세부 사항 없이 협정의 주요 내용이 대략적으로 나열되어 있었습니다.

그러나 모스크바는 곧바로 요구 사항을 자세히 밝혔다. 이에 따라 크렘린은 흑해 이니셔티브를 복원하기 위해 반드시 충족해야 하는 5가지 조건을 추가했다고 발표했습니다.

이 조건에는 러시아가 농업 기계와 화물 보험을 포함해 전 세계 식품 및 비료 제품의 수출을 제한하고 있다고 주장하는 제재와 제한이 해제되어야 한다는 내용이 담겨 있습니다.

가장 주목할 만한 요구 사항은 러시아 농업 은행(Rosselkhozbank)과 농업 무역에 관여하는 "다른 금융 기관"이 SWIFT 시스템에 다시 연결되어야 한다는 것입니다.

1973년에 설립된 SWIFT는 현재 200개국 이상에서 11,000개 이상의 기업을 연결하고 있습니다. 매일 약 5천만 건의 금융 메시지가 이 시스템을 통해 전송됩니다.

여기서 EU가 등장합니다. SWIFT는 벨기에에 본사를 두고 있으므로 연합의 법률을 따르며, 더 중요한 것은 블록의 제재를 받습니다.

미국의 대응

2022년 2월 24일 러시아가 우크라이나에서 특수 군사 작전을 개시하기 전까지 SWIFT는 금융 부문 종사자들을 제외하고는 거의 알려지지 않았습니다. 하지만 갈등이 발발한 후, 이 이름은 금세 국제적으로 유명해졌습니다.

키이우가 러시아 은행을 SWIFT에서 추방하자는 주장을 시작했습니다. 이러한 압박에 따라 EU는 2022년 3월 2일 러시아 은행 7개를 SWIFT에서 추방하기로 결정했습니다.

2022년 6월까지 27개 회원국으로 구성된 블록은 다른 3개 은행, 즉 스베르방크(러시아 최대 은행), 모스크바 신용은행, 로셀호즈은행과 함께 SWIFT에서 단절하기로 합의했습니다.

유럽 ​​집행위원회(EC)는 이 결정에 대해 다음과 같이 설명했습니다. "이 은행들은 러시아 금융 시스템과 군사 작전 수행 능력에 매우 중요합니다. 이 은행들을 분리하는 것은 모스크바 금융 부문의 세계 시스템으로부터의 고립을 더욱 심화시킬 것입니다."

로셀호즈은행은 농업 및 식품 회사에 다양한 금융 서비스와 상품을 제공하는 국유은행으로, 밀, 보리, 옥수수 등의 상품을 전 세계적으로 판매하여 러시아의 중요한 수입원을 제공합니다.

EU는 러시아의 농산물 수출에 제재를 가한 적은 없지만, 대신 높은 관세를 부과해 왔고, 로셀호즈은행에 대한 제한으로 인해 수출자와 수입자 간의 지불에 장애물이 생겨났습니다. EU의 이러한 움직임은 크렘린의 불만을 샀고, 이로 인해 터키와 유엔이 원래 추진했던 흑해 이니셔티브는 무산되었다.

이는 블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 트럼프 대통령이 자신의 의견을 경청했다고 믿고, 크렘린 수장이 EU에 로셀호즈방크를 SWIFT와 다시 연결해 달라고 요청할 기회를 다시 잡은 이유를 설명합니다.

그러나 백악관 성명은 크렘린의 조건을 반복하지 않고, 미국이 러시아가 "농업 및 비료 수출을 위한 세계 시장 접근성을 회복하고, 해상 보험 비용을 낮추고, 이러한 거래를 위한 항구 및 지불 시스템에 대한 접근성을 향상"하도록 돕겠다고만 밝혔습니다.

백악관 발표의 마지막 부분인 "이러한 거래를 위한 지불 시스템"은 SWIFT를 지칭하는 것일 수 있습니다. 하지만 SWIFT는 EU의 관할권에 속하기 때문에 트럼프 대통령이 이러한 결정을 내린 것은 아닙니다.

해당 공지에 대한 설명을 요청받았지만 미국 국무부는 언급을 거부했습니다.

트럼프 대통령은 기자들과의 대화에서 자신의 팀이 크렘린이 정한 조건을 "검토"할 것이라고 말했습니다. "우리는 그 모든 조건을 검토하고 있습니다. 대략 다섯, 여섯 가지 조건이 있습니다. 우리는 그 모든 조건을 검토하고 있습니다."라고 그는 말했습니다.

EU는 무엇을 할 것인가?

푸틴 대통령의 요구로 인해 EU는 난처한 입장에 처하게 되었다.

만약 블록이 이 요청을 거부하면 트럼프 대통령을 화나게 할 위험이 있습니다. 반면, 블록이 요구에 응해 제재를 완화한다면, 부드럽고 "통제 가능한" 태도로 비춰질 위험이 있으며, 모스크바는 이러한 태도를 이용해 압력을 가할 수 있다.

EU 규정에 따르면 러시아에 대한 제재는 6개월마다 블록 전체의 합의를 거쳐 연장해야 합니다. 즉, 단 하나의 회원국이라도 의견이 일치하지 않으면 절차가 탈선할 수 있습니다. (출처: Globsec)

제재 완화는 모스크바에 대한 제재 압력을 높여야 한다고 서방에 촉구해 온 우크라이나 대통령 볼로디미르 젤렌스키의 입장과도 상충됩니다.

앞서, 갈등 3주년을 맞아 키예프를 방문한 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽연합(EU) 위원장은 모스크바가 지속 가능한 해결책을 향한 "구체적인 조치"를 취한 후에야 EU가 제재를 해제할 것이라고 말했습니다.

폰 데어 라이엔은 "제재가 러시아 경제에 큰 영향을 미쳤다는 것을 알 수 있다"며 "급등하는 인플레이션"과 "급등하는 이자율"을 예로 들었다.

외교관들 사이에서 제재 완화에 대한 요구는 낮습니다. 제재는 전례 없는 규모로 16개 패키지에 걸쳐 꼼꼼하게 작성되었습니다. 이처럼 복잡한 구조를 단 한 번의 펜 터치로 해체하는 것은 EU에 쉬운 일이 아니다.

프랑스는 제재와 관련된 문제는 제재 해제가 아니라 모스크바가 워싱턴과의 회담에서 키이우가 수용한 무조건적 휴전에 동의하지 않을 경우 제재를 강화하는 것이라고 말했습니다.

엘리제 궁은 "물론 러시아는 언제나 휴전을 일부 제재 해제와 연관시킬 수 있다"고 밝혔다. "하지만 우리에게는 러시아가 평화 협정에 도달하지 못했고, 키예프에 보장을 제공하지 않았으며, 배상금을 지불하지 않았다는 이유로 군사 행동을 중단하지 않는 한, 제재는 모스크바에 압력을 가하는 데 항상 필요한 도구가 될 것입니다."

EU 규정에 따르면 러시아에 대한 제재는 6개월마다 블록 전체의 합의를 거쳐 연장해야 합니다. 즉, 단 하나의 회원국이라도 의견이 일치하지 않으면 절차가 탈선할 수 있습니다. 트럼프 대통령이 취임한 이후(2025년 1월), 제재를 비판해 온 헝가리는 제재 연장을 두 번이나 차단하겠다고 위협했으며, 7월 31일에 부문별 제한에 대한 논의가 있을 때 다시 차단할 가능성이 있습니다.

국제전략연구소(IISS)의 마리아 샤기나 수석연구원은 "EU가 개인에 대한 제재를 유지하는 것은 마르코 루비오 미국 국무장관이 헝가리에 동의하도록 압력을 가했기 때문"이라고 말했다.

샤기나는 로셀호즈은행을 SWIFT에 다시 연결하려면 EU의 승인이 필요하지만, 미국은 대안으로 은행과 거래를 하는 사람들이 법적 결과에 직면하지 않을 것이라는 "신호"를 보내는 것을 선택할 수 있다고 설명했습니다.

한편, 경제 제재 준수에 대한 자문을 제공하는 베닌크 두닌-와소비츠의 파트너인 얀 두닌-와소비츠는 러시아가 SWIFT에 재연결을 요청한 것은 워싱턴과 EU를 동시에 시험하기 위한 것으로 보인다고 말했습니다.

"그 구체적인 요청이 EU에 전달될지는 의문입니다. 현재로서는 EU가 그 논의에 참여하고 있지 않은 것 같습니다."라고 두닌-와소비츠는 말했습니다.

모스크바가 트럼프 행정부에 요청한 것은 EU의 제재를 완화하도록 워싱턴에 압력을 가하려는 시도였을 가능성이 있습니다. 궁극적으로 이는 EU가 제재 정책을 유지하려는 결의를 시험할 수 있다.

출처: https://baoquocte.vn/dam-phan-hoa-binh-o-ukraine-nga-tren-co-khi-yeu-cau-noi-long-lenh-trung-phat-my-lap-lung-eu-roi-vao-the-kho-308958.html