경제는 국가 자본을 진정한 의미에서 대표하고 충분한 역량을 갖춘 전문기관이 필요합니다.

4번째 교훈: 경제는 국가자본을 진정한 의미에서 대표하고 충분한 역량을 갖춘 전문기관이 필요합니다.

전문가들은 국가자본관리위원회가 설립된 지 6년이 지난 현재 기업의 실제 운영 상황을 토대로, 국유기업 제도의 독립성과 연계하여 위원회의 역할과 기능을 강화할 필요가 있다고 판단했습니다.

“기업의 국가자본관리위원회 기능 강화”

조교수 박사 Tran Dinh Thien, 베트남 경제 연구소 전 소장

경제는 지난 6년간 많은 이례적인 변화를 겪었지만, 이 기간 동안 기업 국가자본관리위원회(위원회) 산하 19개 법인 및 단체가 괄목할 만한 성과를 거두었습니다. 이는 많은 노력을 보여주며, 국가 자본 소유자를 대표하는 전문 기관 모델의 효과성을 부분적으로 입증합니다.

조교수 박사 쩐 딘 티엔, 베트남 경제 연구소 전 소장.

하지만 현실을 직접 살펴보면 이 모델을 운영하는 데는 여전히 많은 어려움이 있다는 것을 알 수 있습니다.

예를 들어, 위원회가 이 기능을 할당한 것과 다른 기관 및 회원 기업 간의 자본 소유 역할의 독립성이 있습니다. 명확하지 않으면 운영하기가 매우 어렵습니다.

위원회는 일부 사안은 부처 차원의 부서와 협의해야 합니다. 그 공간에서의 운영 메커니즘은 위원회에 매우 어렵습니다. 현실은, 우리에게는 많은 일을 잘하는 것을 불가능하게 만드는 규제와 제도가 있다는 것입니다. 심지어 능력이 있어도 말입니다.

이제부터는 국가자본 구조조정을 가속화하여 위원회 모델을 명확히 정의하고, 운영을 보다 빠르고 효과적으로 하는 것을 최우선 과제로 삼겠습니다. 국가자산을 형성하는 것은 이와 관련된 자본대표기관의 기능이자 임무이고, 경영관리는 기업의 업무이다.

현실적으로 권한 부여와 책임 수준이 높을수록 기관의 성과가 더 강력해진다는 것이 입증되었습니다. 따라서 경제의 강점인 국유기업체제의 독립성과 관련된 기업에 있어서 국가자본관리위원회의 기능적 역할을 강화할 필요가 있다.

“ 국회 와 정부의 감독을 받는 독립기관 모델로”

티에스. Nguyen Duc Kien, 경제 전문가

기업에 국가자본관리위원회를 설립함으로써 자본소유 기능과 국가관리 기능이 분리되었습니다. 이 모델을 6년간 운영한 결과, 몇 가지 긍정적인 면이 나타났습니다.

티에스. 응우옌 득 키엔, 경제학자.

하나는 이전하는 법인 및 일반 기업의 생산 및 사업 활동을 방해하지 않는 것입니다.

둘째, 국유기업을 대표하여 유관기관에 복종하도록 하며, 특히 사회주의 경제에서 국유기업이 직면한 단점을 명확히 지적합니다.

셋째, 어려운 시기와 전염병 상황에서도 국유기업의 성장을 지원하고 돕습니다.

많은 국유기업이 좋은 성장률을 기록하면서, 정부가 경제를 관리하는 데 필요한 물질적 여건을 제공했습니다. 베트남전력그룹(EVN)이 어려움에 처한 기업을 위해 23조 VND를 감액하기로 결정했다는 점도 언급할 수 있습니다. ACV는 이착륙료, 활주로, 유도로 등의 비용을 8조 7,000억 VND 절감해 항공 운송 사업을 지원합니다.

즉, 국유기업 부문이 거시경제 안정을 유지하는 데 큰 역할을 하고 있다는 것을 보여주는 사례입니다. 또한, 국유기업은 불안정하고 변동성이 큰 시기에 경제를 규제하는 실질적인 도구이기도 합니다. 예를 들어, 코로나19 팬데믹으로 인해 해외에 있는 베트남 국민을 귀국시키는 항공편은 모두 베트남 항공에서 운항하고 비용을 지불합니다.

그러나 국유기업을 평가할 때는 항상 정치적 과제 수행 측면과 생산 및 사업 측면이라는 두 가지 측면에서 보아야 한다는 점도 분명히 해야 합니다.

이제 기업의 국가자본관리위원회 기구를 지속적으로 개선해야 할 때입니다. 구체적으로, 현재 초안 중인 기업의 생산 및 사업에 투자된 국가자본의 관리 및 사용에 관한 법률(법률 69/2014)을 대체하는 법률에 위원회의 권리와 기능에 대한 구체적인 규정이 있어야 하며, 국회와 정부의 감독을 받는 독립 기관으로 전환될 수 있습니다.

가장 좋은 해결책은 위원회가 법률에 따라 운영되도록(국가 감사 모델처럼) 법률을 철저히 개혁하고, 이 기관의 기능과 역할을 명확히 하고, 구체적이고 명확하게 권한을 부여하는 것입니다.

이것이 불가능하다면, 전문가 의견, 국가자본대표기관의 실제 운영, 기업의 피드백 등을 바탕으로 보다 합리적인 방식으로 법률을 개정해야 합니다.

이는 또한 제13차 전국당대회 결의안을 이행하기 위한 구체적인 단계를 정립하고, 노력을 집중하고 더 이상 적합하지 않은 규정을 변경할 수 있는 기회입니다. 국가 자산을 효율적으로 운영하고 국제적으로 경쟁력을 갖추려면 제도적 요소를 충분히 고려해야 합니다.

이를 위해서는 위원회의 기능, 직위, 역할 등 매우 근본적인 문제들을 명확하게 정의하고 법제화해야 합니다. 이와 함께 국유기업에 대한 구조조정도 대폭 강화한다.

“국가도 투자자이며, 시장 규칙을 준수합니다.”

아시아개발은행( ADB) 수석 이코노미스트 응우옌 바 헝(Nguyen Ba Hung) 씨

국유기업 부문과 관련하여, 우리는 국유기업이 어디로 나아가야 할 것인가라는 질문을 명확히 하고, 거기에서 적절한 해결책을 찾을 필요가 있습니다.

아시아개발은행(ADB) 수석 경제학자 응우옌 바 훙 씨.

실제로 다양한 특성을 지닌 많은 국유기업 집단이 존재합니다. 석유와 가스, 전기, 가솔린 등 경제적 안보에 중요한 역할을 하는 집단들이 있습니다. 도시 환경, 관개, 물 공급 및 배수, 녹색 공원 등 공공 사회적 역할을 수행하는 그룹이 있습니다. 제약, 철강, 식품, 화학, 비료 등 시장별로 완전히 구분된 그룹이 있습니다.

따라서 각 기업 그룹에는 서로 다른 구조 조정 솔루션이 필요하므로, 각 그룹과 규정, 관리 방법도 서로 달라야 합니다.

기업의 국가자본관리위원회 등 대표소유기관과 연계된 국가경영과 국가자본경영의 분리는 지속적으로 추진되어야 한다. 따라서 특정 산업이나 부문을 제외하면 국가자본은 다른 경제부문의 자본과 마찬가지로 관리·운영되어야 한다. 국가 역시 투자자로서 시장 규칙을 준수합니다.

산업계에서 국유기업을 유지하기로 결정할 때, 왜 국유기업을 유지해야 하는지에 대한 질문에 답할 필요가 있습니다. 이익을 측정하지 않는다면, 경제의 효율성을 측정해야 합니다.

예를 들어, 에너지 부문에서는 에너지 안보에 있어서 그들의 역할을 명확히 할 필요가 있습니다. 그렇지 않으면 시스템 투자에 어려움을 겪게 되고, 이로 인해 전력 부족이 발생하고 개발 수요를 따라가지 못하게 됩니다.

영국의 경험에 따르면 철도 산업이 구조 조정되는 데 15~20년이 걸렸습니다. 이에 따라 국가는 철도 및 신호 시스템을 소유하고 관리하며, 열차는 민영화됩니다. 철도 회사들은 노선을 운영하기 위한 면허를 얻기 위해 경쟁을 벌이며, 이로 인해 서비스 경쟁이 벌어지고, 2004년부터 열차는 좋은 서비스와 무선 인터넷을 제공하게 되었습니다. 철도의 편리성 덕분에 국가는 한편으로는 운영과 인프라 투자를 위한 자금을 모으고, 다른 한편으로는 교외로의 인구 확장을 촉진하여 국가의 전략적 거시적 목표를 달성합니다.

국유기업의 이익은 현재 예산으로 이전되고 있지만, 재투자도 고려해야 합니다. 이 경우, 우리는 다시 질문으로 돌아가게 됩니다. 이익을 유지하는 목적은 무엇일까요?

만약 다른 전략적 이익이 있다면 소유자는 그 이익을 인출할 권리가 있어야 합니다. 기업의 국가자본관리위원회에 투자수단이 있다면 자본을 인출하여 그 수단에 투입할 수도 있다. 소유자 대표 단위는 자본금을 늘리고 인출할 수 있는 추가적인 권한을 가져야 합니다.

세계에는 성공적인 모델이 있지만, 베트남은 이를 관찰하고, 배우고, 적용하는 데 있어서 유리한 입장에 있습니다.

출처: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html