경제는 국가 자본을 진정한 의미에서 대표하고 충분한 역량을 갖춘 전문기관이 필요합니다.

교훈 4: 경제는 국가자본을 진정한 의미에서 대표하고 충분한 역량을 갖춘 전문기관이 필요합니다.

전문가들은 국가자본관리위원회가 설립된 지 6년이 지난 현재 기업의 실제 운영을 바탕으로, 국유기업 제도의 독립성과 연계하여 위원회의 역할과 기능을 강화할 필요가 있다는 의견을 밝혔습니다.

“기업 국가자본관리위원회 기능적 역할 강화”

조교수, 박사 Tran Dinh Thien, 베트남 경제 연구소 전 이사

경제는 이례적인 많은 변화를 겪으며 불과 6년을 지났지만, 이 기간 동안 기업 국가자본관리위원회(위원회) 산하 19개 법인 및 단체가 괄목할 만한 성과를 거두었습니다. 이는 많은 노력을 보여주며 국가자본 소유자를 대표하는 전문기관 모델의 효과성을 부분적으로 입증합니다.

조교수, 박사 쩐 딘 티엔, 전 베트남 경제 연구소 소장.

하지만 현실을 직접 살펴보면 이 모델이 작동하는 데는 여전히 많은 어려움이 있다는 것을 알 수 있습니다.

예를 들어, 위원회가 할당한 자본소유 역할과 다른 기관 및 회원 기업 간의 자본소유 역할의 독립성이 있습니다. 명확하지 않으면 운영하기가 매우 어렵습니다.

위원회는 일부 사안에 대해서는 부처 차원의 부서 단위와 협의해야 합니다. 그 공간에서의 작동 메커니즘은 위원회에 매우 어렵습니다. 현실은, 우리가 잘할 수 있는 능력이 있다 하더라도 많은 일을 잘하는 것을 불가능하게 만드는 규제와 제도가 있다는 것입니다.

이제부터는 국가자본 구조조정을 가속화하고, 위원회 모델을 명확히 정의하여 운영을 보다 빠르고 효과적으로 하는 것이 최우선 과제입니다. 국가 자산을 정의하고 이와 관련된 자산을 정의하는 것은 자본대표기관의 기능이자 임무이고, 경영학은 기업의 업무입니다.

현실적으로 입증된 바에 따르면 권한 부여와 책임의 수준이 높을수록 기관의 성과는 더욱 강력해집니다. 따라서 경제의 강점인 국유기업 시스템의 독립성과 관련된 기업에 대한 국가자본관리위원회의 기능적 역할을 강화할 필요가 있다.

“국회와 정부의 감독을 받는 독립기관 모델로”

티.티. Nguyen Duc Kien, 경제 전문가

기업에 국가자본관리위원회를 설립함으로써 자본소유 기능과 국가관리 기능이 분리되었습니다. 이 모델을 사용한 지 6년이 지났는데, 몇 가지 긍정적인 점이 있습니다.

티.티. 응우옌 덕 끼엔, 경제학자.

하나는 이전하는 법인 및 일반 기업의 생산 및 사업 활동을 방해하지 않는 것입니다.

둘째, 국유기업을 대표하여 유관기관에 복종하도록 하며, 특히 사회주의 경제에서 국유기업이 직면한 단점을 명확히 지적합니다.

셋째, 어려운 시기와 전염병에도 불구하고 국유기업이 성장할 수 있도록 지원하고 돕습니다.

많은 국유기업이 좋은 성장률을 기록하면서, 정부가 경제를 관리하는 데 필요한 물질적 여건을 제공하는 데 기여했습니다. 베트남전력그룹(EVN)이 어려움에 처한 기업을 위해 23조 VND를 감면하기로 결정했다는 점을 언급할 수 있습니다. ACV는 항공 운송 사업을 지원하기 위해 이륙 및 착륙 요금, 활주로, 유도로 비용을 8조 7,000억 VND 절감합니다.

즉, 국유기업 부문이 거시경제적 안정을 유지하는 데 큰 역할을 하고 있다는 것을 보여주는 사례입니다. 또한 국유기업은 변동성과 불안정성의 시기에 경제를 규제하는 실질적인 도구이기도 합니다. 예를 들어, 코로나19 팬데믹으로 인해 베트남 국민들을 해외로 데려오는 항공편은 모두 베트남 항공에서 운항하고 비용을 지불합니다.

하지만 국유기업을 평가할 때는 언제나 정치 과제 수행 측면과 생산 및 사업 측면이라는 두 가지 관점에서 접근해야 한다는 점도 분명히 해야 합니다.

이제 기업의 국가자본관리위원회 기구를 지속적으로 개선해야 할 때입니다. 구체적으로, 현재 초안 중인 기업의 생산 및 사업에 투자된 국가자본의 관리 및 사용에 관한 법률(법률 69/2014)을 대체하는 법률에 위원회의 권리와 기능에 대한 구체적인 규정이 있어야 하며, 국회와 정부의 감독을 받는 독립기관으로 전환될 수 있습니다.

가장 좋은 해결책은 위원회가 법률에 따라 운영되도록(국가 감사 모델과 같이) 법률을 철저히 개혁하고, 이 기관의 기능과 역할을 명확히 하고, 구체적이고 명확하게 권한을 부여하는 것입니다.

이것이 불가능하다면, 전문가 의견, 국가자본대표기관의 실제 운영, 기업의 피드백 등을 토대로 보다 합리적인 방식으로 법률을 개정해야 합니다.

이는 또한 제13차 전국당대회 결의안을 이행하기 위한 구체적인 단계를 정하고, 노력을 집중하고 더 이상 적절하지 않은 규정을 변경할 수 있는 기회입니다. 국가 자산을 효율적으로 운영하고 국제적으로 경쟁력을 갖추려면 제도적 요소를 해결하는 것이 전적으로 가능합니다.

이를 위해서는 위원회의 기능, 지위, 역할 등 매우 근본적인 문제들을 명확하게 정의하고 법제화해야 합니다. 이와 함께 국유기업에 대한 구조조정도 대폭적으로 실시됩니다.

“국가도 투자자로서 시장 규칙을 준수한다”

아시아개발은행( ADB) 수석 경제학자 응웬 바 헝(Nguyen Ba Hung)

국유기업 부문과 관련해선, 국유기업이 어디로 나아가야 할지라는 질문을 명확히 하고, 거기서 적절한 해결책을 찾는 것이 필요합니다.

아시아 개발 은행(ADB) 수석 경제학자, 응우옌 바 훙 씨.

실제로 다양한 특성을 지닌 많은 국유기업 그룹이 존재합니다. 석유와 가스, 전기, 가솔린 등 경제적 안정에 중요한 역할을 하는 그룹들이 있습니다. 도시 환경, 관개, 물 공급 및 배수, 공원 관리 등 공공 사회적 역할을 수행하는 그룹이 있습니다. 제약, 철강, 식품, 화학, 비료 등 시장별로 완전히 구분된 그룹이 있습니다.

따라서 각 사업체 그룹마다 필요한 구조조정 솔루션이 다르기 때문에, 그룹별로 규정과 관리방법도 달라야 합니다.

기업의 국가자본관리위원회 등 대표소유기관과 연계된 국가경영과 국가자본경영의 분리는 지속적으로 추진되어야 한다. 따라서 특정 산업이나 부문을 제외하고 국가자본은 다른 경제부문의 자본과 마찬가지로 관리·운영되어야 한다. 국가 역시 투자자이므로 시장 규칙을 준수합니다.

산업계에서 국유기업을 유지하기로 결정할 때, 먼저 '왜 국유기업을 유지해야 하는가?'라는 질문에 답할 필요가 있다. 이익을 측정하지 않으면 경제의 효율성을 측정해야 합니다.

예를 들어, 에너지 부문에서는 에너지 안보에 있어서 그들의 역할을 명확히 할 필요가 있습니다. 그렇지 않으면 시스템 투자에 어려움을 겪게 되고, 전력 부족으로 이어지며 개발 수요를 따라잡지 못하게 됩니다.

영국의 경험에 따르면 철도 산업이 구조 조정되는 데 15~20년이 걸렸습니다. 이에 따라 국가는 철도 및 신호 시스템을 소유하고 관리하며, 열차를 민영화합니다. 기차 회사들은 노선을 운행하기 위한 면허를 얻기 위해 입찰을 하여 서비스 경쟁을 벌이고, 2004년 이후로 기차는 좋은 서비스와 wifi를 제공해 왔습니다. 철도의 편리함 덕분에 국가는 한편으로는 운영과 인프라 투자를 위한 자금을 모으고, 다른 한편으로는 교외로의 인구 확장을 촉진하여 국가의 전략적 거시적 목표를 달성합니다.

현재 국유기업의 이익은 모두 예산으로 이전되고 있지만, 이것의 재투자도 고려해야 합니다. 이 경우, 우리는 이익 유지의 목적이 무엇인지라는 질문으로 돌아가게 됩니다.

만약 다른 전략적 이익이 있다면 소유자는 그 이익을 인출할 권리가 있어야 합니다. 기업의 국가자본관리위원회에 투자수단이 있다면, 자본금을 인출하여 그 수단에 투자할 수도 있다. 소유자 대표 단위는 자본금을 늘리거나 인출할 수 있는 추가적인 권한을 가져야 합니다.

세계에는 성공적인 모델이 있으며, 베트남은 관찰하고, 배우고, 적용하는 면에서 유리합니다.

출처: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html