당 건설 조직 분야 전략 자문 업무에 대한 몇 가지 이론적, 실천적 문제들(40년 가까이 혁신 과정을 수행하면서) (1부)

토람 총서기 겸 주석이 2024년 10월 14일 제14차 당 중앙위원회 기획 간부 양성 과정 개회식에 참석했습니다. _사진: VNA

당 건설 및 조직 분야에서의 직원 업무 내용, 직위 및 역할

베트남 사전에 따르면 조언은 다음과 같습니다. "1. 의견을 제시하고 지휘관이 군사 계획을 수립하고 실행하도록 돕는 것; 2. 개인 또는 조직에 대한 정책, 계획 및 조치에 대한 의견을 제시하는 것"(1). 즉, 컨설팅이란 컨설팅이 필요한 목표와 요구사항에 맞춰 정책, 계획, 내용, 분야, 단계 등에 대한 의견, 제안, 권고 등을 제공하는 행위입니다.

자문 업무는 조직 및 운영 원칙에 따라 전문성과 직업을 갖춘 조직 또는 개인의 특정 프로세스에 따라 수행되는 업무, 활동 및 조치의 종합으로, 특정 정책, 내용 및 확인된 목표와 요구 사항에 대한 업무에 대한 조언이 필요한 조직 또는 개인의 요구 사항을 충족합니다. 당 조직 및 건설 분야의 자문사업은 과학적이고 실천적인 근거에 기초한 연구와 제안을 통해 지도자들이 당 조직 및 건설 분야의 사업을 효과적으로 조직하고 추진하기 위한 기반을 마련하는 것을 돕는 사업입니다.

당 조직 및 건설 분야의 전략 자문 사업은 중앙에서 하는 자문 사업으로, 중앙집행위원회, 정치국, 서기국에 전체 당의 조직 및 인사 사업에 관해 직접 자문하는 사업입니다. 중앙조직위원회는 당 건설 조직에 관한 전략적 자문 사업을 실시하는 주요 책임 기관의 역할을 담당합니다. 또한 중앙당기관, 중앙기관 인사조직부 및 각급 당조직위원회, 관련기관 간의 협조가 이루어진다.

당 조직 및 건설 분야의 자문 내용은 정치체제 내의 조직, 기구, 급여, 공무원 및 공공근로자의 건설 및 관리를 포함합니다. 당 조직 시스템 구축 파티원을 구성하고 관리합니다. 인사업무; 내부 정치 보호 중앙당 기관의 당 조직 및 건설 분야에 대한 전략적 자문 업무는 주로 다음과 같은 방법을 통해 수행됩니다. 당의 지침과 정책을 기획하는 데 대한 자문; 당 중앙집행위원회, 정치국, 서기처에 집행업무를 자문하고, 집행지도문건을 직접 발행하며, 집행을 검사·감독하고, 당문건 집행을 직접 조직한다. 당 건설 및 조직에 관한 당문서를 시행한 결과를 요약, 검토, 평가한다. 각 기간의 조직 및 인사 업무에 대한 조사, 분석, 컨설팅 및 전략적 예측을 수행합니다. 의견을 제시하다; 확인하다; 당 건설 및 조직 사업과 관련된 정치 기관의 문서, 프로젝트 등을 평가합니다. 과학연구주제와 과제의 실시를 제안, 주재 또는 조정하고, 당 건설과 조직 분야의 이론을 개발합니다.

당 조직 및 건설 분야에서 전략 자문 사업의 중요한 위치와 역할은 무엇보다도 당 조직 및 건설 부문의 특별한 중요성에서 비롯됩니다. 당의 건설과 정돈 사업 전반에서 우리 당은 당의 조직과 건설 사업을 줄곧 강조해 왔으며, 매 대회 기간을 통하여 그 사업에 대한 인식이 날로 깊어졌습니다. 제4기 중앙회의 결의(제12기)에서 제시된 목표, "인사 및 인사 관리의 취약점을 단호히 극복하고, 각급 간부 및 당원, 특히 지도자와 관리자들을 강력한 정치적 의지, 윤리, 책임감, 역량, 그리고 올바른 동기를 갖춘 진정한 선구자, 모범적인 인물로 구성하며, 항상 개인의 이익보다 집단, 국가, 그리고 인민의 이익을 우선시하고, 진정한 인민의 간부로서 인민을 위해 봉사하며, 당에 대한 인민의 신뢰를 강화한다"(2)는 목표에서, 제13기 전국당대회 정치보고는 향후 몇 년간의 총발전 목표의 첫 번째 요소인 "당의 영도력, 통치력, 전투력을 향상시키고, 모든 면에서 깨끗하고 강력한 당과 정치 제도를 건설한다"(3)를 강조하고 실현하는 것과 일맥상통하며, "당과 정치 제도의 건설과 정비를 강화한다"(4)는 "당과 정치 제도의 건설과 정비를 강화한다"(5)를 강조하고 실현하는 것과 일맥상통합니다. 당과 정치제도의 건설과 바로잡기”(5). 제13대 국회의 주제 중 첫 번째는 '깨끗하고 강력한 거버넌스'이다. 이는 사회주의로의 전환기에 국가건설강령에 제시된 당의 지도와 통치능력 건설에 관한 지침을 지속적으로 명확히 하기 위한 사고방식의 새로운 발전입니다(2011년 보충 및 개발). 제13차 전국대표대회 문서는 당이 집권하는 틀 속에서 당 건설과 조직 사업의 중요성을 충분히, 깊이 있게 입증하였으며, 사회주의 법치국가를 건설하고 완벽화하며, 사회주의 시장경제를 발전시키고, 국제적 융합을 이룩하는 것이 매우 중요하다는 것을 보여주었습니다. 당 건설과 당규약 집행에 관한 보고서는 다음과 같은 5가지 교훈을 지적했습니다. 그 중 세 번째 수업은 “간부사업이 당 건설사업의 ‘핵심’ 과업이며, 당의 생존과 정권의 운명에 직결되는 사업이라는 관점을 깊이 새겨야 한다. 간부는 모든 사업의 뿌리이며 혁명의 성패를 결정짓는 요인이다.”(4)라고 강조한다. 당의 영도수단의 하나로서 당 조직건설사업은 정치체제기구의 조직과 배치에 대한 자문을 잘하고, 운영의 효율을 제고하며, 당을 위해 자격을 갖춘 간부진을 건설하여 전면적으로 청렴하고 강력한 당과 정치체제를 건설한다는 목표를 관철하고, 효과적이고 효율적으로 운영되는 체계적인 국가기구를 건설하는 사업이어야 한다. 즉, 당의 건설과 조직을 잘하는 것은 당의 통치 지위를 강화하고, 당의 지도 역할과 올바른 지침을 확립하는 데 크게 기여하며, 제13차 당대회에서 제시한 2025년, 2030년, 2045년의 발전 목표를 실현하는 중요한 조건입니다.

어느 분야에서든 직원의 업무는 기관, 부서, 조직의 발전에 매우 중요한 역할을 합니다. 이 부대의 참모부는 리더들이 정확하고, 합리적이며, 효과적으로 결정을 내리고, 결정의 조직과 실행의 효과성을 높이는 데 도움이 되는 적절한 기능을 갖추고 있습니다. 자문형 상품은 의사결정 과정에 대한 입력 자료이며 리더의 최종 결정입니다. 자문 상품이 과학적이고, 이론적이고, 실용적일수록 리더의 결정은 더욱 정확해지고, 기관, 부서, 조직의 개발과 진보에 효율성을 창출합니다. 반면, 컨설팅 상품이 비합리적이고 실현 불가능할 경우, 리더의 의사결정은 많은 어려움에 직면하게 되고 현실에 적합하지 않을 것입니다.

당 건설 및 조직 분야 전략 컨설팅 업무에 대한 요구 사항

첫째, 자문의 질에 대한 요구 사항입니다.

컨설팅은 품질을 보장해야 하고, 정확해야 하며, 데이터 분석에 기반한 비전과 과학적 근거가 있는 정보를 갖춰야 하며, 실현 가능성을 보장해야 합니다. 당 조직 건설 분야의 자문 업무를 담당하는 인원은 정확성과 타당성을 보장하며 질 좋은 자문과 제안을 제공해야 하며, 전문적 자격과 역량을 갖추고, 충분한 정보를 갖추고, 당의 당 조직 건설 사업에 대한 정책과 지침을 파악해야 하며, 정직하고 객관적이어야 합니다. 컨설팅 상품은 현실적이어야 하며 실행 가능성을 보장해야 합니다. 직원들은 조언과 권고에 대한 개인적 책임을 져야 합니다. 주관적이거나 고의적이어서는 안 되며, 전략적 비전, 선견지명과 심오함이 있어야 합니다. 이를 예방하고 극복하기 위한 시기적절하고 효과적인 해결책을 사전에 제안하기 위해서는 이점, 어려움, 위험, 그리고 객관적, 주관적 영향을 계산하고 예상하는 것이 필요합니다.

둘째, 당의 당 건설과 조직 사업에 대한 정책과 지침을 준수하도록 보장한다.

당 건설 조직 분야에 대한 자문은 각급 조직위원회의 기능과 임무를 바탕으로 이루어져야 합니다. 당의 당 건설 및 조직 사업에 대한 지침과 정책을 면밀히 파악하고, 깊이 이해하고, 진지하게 관철하며, 중앙집행위원회, 정치국, 서기처 및 각급 당위원회의 지도와 지시를 면밀히 따릅니다. 조언은 현행 당 규정을 기반으로 해야 하며, 조언이나 제안을 하는 개인의 주관적인 생각과 희망을 자의적으로 따르는 것이어서는 안 됩니다. 지정된 업무에 대한 해결책을 조언하고 제안함에 있어서 지정된 업무 수행에 어려움이 있거나 규정의 실제 적용에서 발생하는 문제가 있는 경우, 관련 기관에 연구, 수정, 보완을 요청하여 보고, 권고, 제안하는 것이 필요합니다.

셋째, 협의 내용이 객관적이고 정직하도록 하세요.

이 원칙은 컨설팅 및 문제 제안의 질과 정확성을 보장해야 한다는 요구 사항에서 비롯되었습니다. 다시 말해, 이 원칙을 준수하면 기반이 마련되고 조언과 제안이 정확하고 고품질이라는 것이 보장됩니다. 당 간부들은 분석과 과학적 논거의 숙달, 당 건설 및 조직 사업의 이론적이고 실천적인 기초를 갖춘 후에야 효과적이고 적절한 프로그램, 계획 및 실행 솔루션을 조언하고 제안할 수 있습니다.

조언은 작업의 현실성이나 객관적 상태, 해결하려는 과제, 그리고 그것을 실현할 수 있는 능력에서 나와야 합니다. 정보는 다양한 출처에서 종합하고 걸러내야 하며, 당의 임무를 면밀히 따르고 정치적 방향성, 정확성, 시의성을 보장해야 합니다. 객관성의 원칙을 존중하면 컨설팅에서 주관적이고 자발적인 요소가 제거됩니다. 컨설팅에서 객관성의 원칙을 존중하면 실현 가능성과 현실성이 보장되고 높은 성과를 달성할 수 있습니다. 당 건설과 조직 분야의 자문 업무의 질은 실무 요약 및 이론 연구의 질과 밀접한 관련이 있습니다. 따라서 새로운 조직 모델의 실행에 대한 요약과 사전 검토를 강화하여 일반적인 문제, 격차, 단점을 도출하고 과학적 주장을 제시하여 완벽한 지침과 정책을 제시하고 리더십과 실행에 대한 해결책을 제시할 필요가 있습니다.

정직한 조언은 객관적인 요구 사항이며 조언 업무에 있어서 매우 중요한 원칙으로, 조언 업무가 올바르고 정확하도록 보장합니다. 이 원칙은 당 조직 및 건설 분야에서 자문 업무를 수행하는 직원이 지도자들에게 조언하고 건의하는 데 충분한 지식, 재능, 덕성, 솔직함, 정직성, 객관성을 갖추어야 한다는 것을 요구합니다. 조언이 부정직하면 인사 업무에 부정적인 영향을 미치고, 인사 업무에서 파벌주의, '집단 이익', 지역주의 등이 나타날 수 있는 여건이 조성됩니다.

넷째, 집단 및 개인 자문위원의 책임을 강화합니다.

책임감을 고취하는 것은 상사의 신뢰와 위탁에 앞서 집단적, 개인적 자문가의 의무이며, 불필요한 실수와 발생할 수 있는 위험을 제한하기 위한 것입니다. 컨설팅팀과 개인은 매우 신중해야 하며, 면밀히 고려하고 계산하며 결과를 예상해야 합니다. 만약 조언이나 제안이 잘못되었거나 부정확하다면, 개인이나 단체는 책임을 져야 합니다. 컨설턴트는 자신이 조언하고 제안하는 문제의 정확성에 대해 리더에게 약속해야 합니다.

정치국 위원, 당 중앙위원회 서기, 중앙조직위원회 위원장인 레민훙은 뚜옌꽝성 당위원회 상임위원회와 협력해 각급 당대회를 준비하고 있다. _사진: VNA

당 건설 및 조직 분야에서 전략적 조언의 질에 영향을 미치는 요인

하나는 당위원회의 지도, 지시, 업무 할당입니다.

당위원회의 예리하고 현명한 지도와 지시는 결정적인 역할을 하며, 직원 업무가 올바른 방향으로 발전하고 높은 효율을 달성할 수 있는 토대를 마련해 줍니다. 당위원회는 직원 업무 임무를 할당함으로써 부하직원에게 업무를 할당할 뿐만 아니라, 물질적 지원, 자금, 적절한 메커니즘을 통해 부하직원에게 유리한 조건을 조성합니다. 이를 통해 신뢰와 격려를 보여주고, 자문 기관과 자문 임원이 업무 과정에서 각자의 역할과 책임을 최대한 발휘하도록 동기를 부여합니다. 실제로 당위원회가 업무에 집중하고 직원들에게 업무를 할당하는 곳에서는 이 업무에서 높은 품질과 효율성을 달성할 수 있습니다. 동시에 직원들이 잠재력과 역량을 최대한 발휘하도록 하세요. 반면 당위원회가 업무 배정 시 주의나 요구사항을 명확히 하지 않은 곳에서는 자문기구와 간부들이 자신의 역할과 역량을 발휘하는 데 어려움을 겪는 경우가 많습니다. 할당된 업무 내용이 구체적일수록, 방향성이 명확하고, 개발 추세에 대한 민감성이 높을수록 자문 업무의 질과 효과를 개선하는 데 도움이 됩니다. 업무 내용을 정의하는 데 있어서 정확성과 시의적절함은 직원들이 목표와 요구 사항을 이해하는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 과학적이고 창의적인 작업 방법을 적용할 수 있는 여건을 조성하여 복잡한 문제를 해결할 수 있게 해줍니다.

둘째, 자문기관의 조직과 인력이다.

인력기관의 조직구조는 새로운 시대의 요구와 임무에 맞게 통합, 간소화하고, 효과적이고 효율적으로 운영되어야 합니다. 당 조직건설 분야의 간부들은 간부, 당원의 공통된 기준을 가져야 한다. 즉, 당의 정치 이론, 관점, 지침, 국가 정책 및 법률에 대한 이해 수준을 갖는 것입니다. 효과적으로 일하고, 요구 사항을 충족하고, 할당된 업무를 수행할 수 있는 문화적, 전문적 자격을 갖추고, 충분한 역량과 건강을 갖추고 있어야 합니다. 정당 건설은 정치 체제를 조직하는 일이며 사람들과 그들의 사회적 지위에 영향을 미치기 때문에 매우 어려운 일입니다. 그러므로 당 건설과 조직 분야에서 간부로 일하는 사람은 확고한 정신과 순수한 마음, 사람을 보고 간부의 역량을 올바르게 평가하는 통찰력 있는 "눈"을 가져야 합니다.

셋째, 직원의 업무를 보장하는 조건입니다.

직원의 창의성을 촉진하기 위해서는 진정으로 민주적인 업무 환경을 조성하여 직원이 자신의 분야 및 업무 과제와 관련된 문제에 대한 정보 소스에 완전하고 직접적으로 접근할 수 있도록 하는 것이 필요합니다. 참모들은 항상 리더의 신뢰를 받고 싶어하며, 과감하게 업무를 할당하고, 직원들이 업무를 수행할 수 있도록 주도권을 만들어줍니다. 조직과 리더에 대한 직원의 신뢰는 창의성을 촉진하고, 과감한 연구, 새로운 아이디어 제안, 탐구, 새로운 것의 발견, 컨설팅의 질 향상을 위한 중요한 기반입니다. 간부들이 문제를 논의하고 논쟁하며, 개인적 의견을 표현하고, 모든 계층의 지도자들과 대화하고, 경청받고 이해받는 등 민주주의를 증진할 수 있는 민주적이고 공개적이며 투명한 업무 환경을 조성하는 것과 함께... 또한, 모든 계층의 리더들이 고려하고 결정하는 정책 및 프로젝트와 관련된 문제에 대해 직원들이 자신 있게 과학적 비판을 할 수 있는 메커니즘을 만드는 것도 필요합니다.

또한, 직원을 위한 제도, 메커니즘, 정책의 혁신을 통해 당의 직원 기관에서 일할 더욱 많은 덕성 있고 재능 있고 유망한 직원을 유치하기 위한 긍정적인 동기를 창출해야 합니다. 따라서 채용, 유치, 교육, 육성, 직원 활용 제도, 전문성 개발 기회부터 보수 정책까지 동시적인 정책이 필요합니다.

또한, 또 다른 중요한 요건은 자문 기관에 연구 작업에 필요한 정확하고 완전하며 시기적절한 정보를 제공할 수 있도록 정보, 문서 및 데이터베이스에 적절히 투자하는 데 집중하는 것입니다. 이를 통해 모든 계층의 리더에게 적절한 자문 의견을 제시할 수 있는 환경을 조성합니다.

넷째, 당위원회 간 전략자문사업의 조율 및 결합 메커니즘입니다.

당 조직 건설 분야 컨설팅은 조직 건설과 인사 사업 실시에 관한 컨설팅이므로 검사, 감독, 내부 사무 등 여러 분야와 관련된 학제적이고 포괄적인 업무입니다. 따라서 당 조직 건설 분야 컨설팅의 질과 효과를 높이기 위해서는 당 위원회 간의 효과적인 조정과 결합을 위한 메커니즘을 갖추는 것이 중요한 요구입니다. 원칙을 보장하는 것이 필요합니다. 하나의 업무는 하나의 부서 또는 기관에만 할당되어 주재하고 주요 책임을 맡으며, 다른 부서와 기관은 공통 업무를 수행하기 위해 조정을 담당합니다.

다섯째, 컨설팅 대상자의 긍정성, 적극성, 창의성, 전문성입니다.

전략 컨설팅은 수동적인 태도를 취하는 것이 아니며, 상사의 명령이나 요청을 기다린 후 조사, 제안, 조언을 시작하는 것을 의미하지 않습니다. 그 대신, 컨설팅 기관과 전략 컨설팅 임원 팀은 적극적으로, 창의적으로, 적극적으로 연구하고, 실무를 요약하고, 이론적, 과학적, 실무적 기반을 파악하고, 상황을 정확하게 예측해야 합니다. 이를 통해 실무에서 나타나는 "병목 현상"을 해결하기 위한 새로운 조직 모델과 새로운 계획을 적극적으로 제안하고 조언할 수 있습니다. 자문 주체의 자문 활동을 조직하고 실행하는 데 있어서의 긍정성, 적극성, 창의성, 전문성은 자문의 질에 결정적인 영향을 미칩니다.

그러나 일반 간부들과 당 조직건설 분야의 간부 간부들은 모두 자기의 경력을 발전시키고 발전시킬 필요성을 가지고 있으므로, 간부들의 적극적인 활동을 위한 올바른 동기를 조성하는 것도 필요하다. 따라서 당위원회는 적절한 보수와 보상 제도를 갖추고, 재능 있는 인재를 존중하며, 당 조직 및 건설 분야에서 전략 간부의 적극성, 적극성, 창의성을 고취하는 건강하고 객관적인 근무 환경을 조성할 책임이 있습니다.

트란 티 민 박사

조직과학인사연구소 중앙조직위원회 소장

(계속)

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(1) 대베트남사전, 출판사. 문화와 정보, 하노이, 1999, p. 1523
(2) 참조: 2016년 10월 30일자 제4차 중앙회의 제12차 회의 결의안 제04-NQ/TW호, "당 건설과 정정을 강화하고 당내 정치 이념, 도덕, 생활양식, 그리고 '자기진화'와 '자기변혁'의 저하를 방지하고 퇴치하는 것에 관하여", https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xii/nghi-quyet-so-04nq-tw-ngay-30102016-hoi-nghi-lan-thu-tu-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xii-ve-tang-cuong-xay-dung-chinh-550
(3) 제13차 전국대의원대회 자료집, 출판사. 국가정치진실, 하노이, 2021, 제1권 나, 쪽. 111
(4) 제13차 전국대의원대회 문서, op. 인용, vol. 2, 쪽. 226

출처: https://baotuyenquang.com.vn/mot-so-van-de-ly-luan-va-thuc-tien-ve-cong-tac-tham-muu-chien-luoc-tren-linh-vuc-to-chuc-xay-dung-dang-qua-gan-40-nam-tien-hanh-cong-cuoc-doi-moi-ky-1!-203603.html