전력 규제 기관의 한 대표는 Industry and Trade Magazine과의 인터뷰에서 2023년 5월 23일 기준으로 85개의 과도기적 재생 에너지 발전소 중 18개만 전기 운영 허가를 받았으며, 최대 12개의 과도기적 프로젝트가 가격 협상 서류를 제출했지만 아직 허가 서류를 제출하지 않았다고 밝혔습니다(그 중 11개는 풍력 발전 프로젝트이고 1개는 태양광 발전 프로젝트입니다).
현재 산업통상부는 19개의 과도기적 풍력 및 태양광 발전소의 임시 가격에 합의했습니다. 이러한 전력 프로젝트가 규정을 완전히 충족하면 이러한 발전소는 전기를 국가 전력망으로 동원할 수 있을 것입니다.
FIT 우대 전기가격 메커니즘은 태양광 및 풍력 발전 프로젝트에 대한 투자를 촉진하기 위해 설계된 지원 전기가격 메커니즘으로, 일정 기간 동안 규제됩니다.
FIT 가격 메커니즘이 만료된 후에도 태양광 발전소와 풍력 발전소에 대한 전기 가격 메커니즘은 현행 법적 규정에 따라 계속 시행됩니다.
재생에너지 프로젝트 전환을 위한 전기 가격 프레임워크
현재, 2021년 1월 1일 이전에 EVN과 전력 매수 계약을 체결한 태양광 발전소 또는 태양광 발전소 일부는 8개이고, 2021년 1월 1일 이전에 EVN과 전력 매수 계약을 체결하였으나 총리의 2020년 4월 6일자 결정 제13/2020/QD-TTg에 따른 FIT 전기 가격 적용 조건을 충족하지 못하는 풍력 발전소 또는 풍력 발전소 일부는 77개이며, 이들 85개 과도기 발전소의 총 용량은 4,736MW입니다.
산업통상부는 EVN 및 과도기 프로젝트가 산업통상부가 발표한 전기 생산 가격 프레임워크(전 세계적으로 태양광 및 풍력 발전 유형의 투자율 하락 추세를 고려하여 프로젝트 투자율 데이터를 기반으로 결정)를 초과하지 않는 전기 가격에 합의할 수 있는 근거로 회람 제15/2022/TT-BCT호 및 결정 제21/QD-BCT호를 발표했습니다.
구체적으로, 2018~2021년 기간 중 계통 연계형 태양광 발전 사업의 투자율은 1,267달러/kW에서 857달러/kW(연 11%에 해당)로 감소하였고, 계통 연계형 해상 풍력 발전 사업의 투자율은 1,636달러/kW에서 1,325달러/kW(연 6.3%에 해당)로 감소하여 발행된 FIT 가격과 비교했을 때 가격 프레임 산정 결과에 변화가 발생했습니다.
예를 들어, 지상형 태양광 프로젝트의 경우 FIT 2 가격(2020년 7.09센트/kWh 발행)은 FIT1 가격(2017년 발행)에 비해 연간 8% 감소했습니다. 발전 가격 프레임(2023년 1월 발표)은 FIT2 가격(2020년 발표) 대비 연간 약 7.3%씩 하락합니다.
"또한, 부지 정리 및 건설 시간이 너무 급해서 FIT 가격 인센티브를 제때 누리려는 "경쟁"으로 인해 많은 프로젝트가 매우 비싼 투자 비용을 가지게 되었습니다. 따라서 최근 일부 재생 에너지 발전소 투자자들은 재생 에너지 매수 가격 프레임이 예상보다 낮다고 생각하여 EVN과 전기 가격을 협상하기 위한 서류를 제출하지 않아 협상 시간이 길어지고 자원이 낭비되었습니다."라고 산업통상부 전기 규제 기관의 Tran Viet Hoa 국장이 말했습니다.
2023년 3월 20일 현재(2023년 1월 7일 결정 21/QD-BCT가 발효된 이후 2개월 이상), EPTC는 투자자들로부터 단 1세트의 문서만 받았지만, 이전에는 법적 규정에 따라 협상에 따른 이행 근거를 마련하기 위해 문서를 보내달라고 요청하는 문서를 85명의 투자자에게 보낸 바 있습니다.
정부의 지시를 이행하여, 과도기적 재생 에너지 프로젝트에 대한 관련 문제를 처리할 권한에 따라, 산업무역부는 베트남 전기 그룹에 이러한 발전소에 대한 임시 가격 협정을 고려하도록 요청했습니다. 협상이 완료되고 가격이 합의되면, 전력 생산일로부터 그리드에 대한 공식 가격으로 지불이 이루어집니다(투자 및 건설 작업을 완료하고 규정에 따라 법적 문서를 완료한 프로젝트의 경우).
5월 26일 현재, 총 용량 3,155MW(67% 차지)의 52/85개 과도기적 태양광 및 풍력 발전소가 EVN에 신청서를 제출했습니다. 이 중 총 발전 용량이 2,258.9MW인 42개 공장이 EVN과 전기 가격을 협상 중입니다. 총 발전용량 2,063.7MW의 36개 공장이 동원의 근거로 가격틀의 50%에 해당하는 임시 전기가격을 제안했습니다. 아직 협상문서를 제출하지 않은 발전소는 총 발전용량 1,581MW 규모로 33개소(약 33%)가 있다.
게다가 많은 투자자들이 계획, 토지, 건설 투자 등에 대한 법적 규정을 위반했기 때문에 법적 절차를 밟지 못해 EVN과 가격 협상을 할 수 없습니다. 일부 투자자들은 2023년 3월말부터 서류 보완을 요청받았지만, 2개월이 지나도 여전히 보완하지 못했습니다.
산업무역부는 "이때는 투자자들이 긴급하게 절차를 완료하고 서류를 제출해야 전기 가격 협정이 장기화되지 않고, 이들 프로젝트가 가동되는 데 걸리는 시간을 단축하고, 기업의 경영 문제를 점진적으로 해결해야 할 때"라고 강조했습니다.
최근 들어 재생에너지 프로젝트가 많은 우대 조치를 받았음을 알 수 있습니다. 우대 가격 정책은 로드맵, 가격 수준, 우대 기간 측면에서 명확하게 발표되었습니다. 그 동안 많은 지방의 대규모 프로젝트가 어려움에도 불구하고 여전히 일정대로 가동되어 FIT 가격 메커니즘을 누리고 있습니다.
베트남뿐만 아니라 전 세계적으로 추세에 따라 가격과 FIT 메커니즘은 점진적으로 감소하는 경향이 있습니다. 이러한 가격 메커니즘으로는 모든 프로젝트가 효과적인 수익성을 기록하지 못할 수 있습니다. 따라서 투자자는 새로운 가격 프레임으로 수익성을 높이기 위해 경영, 행정 및 운영을 최적화하기 위한 노력을 기울여야 합니다. 이 기간 동안 프로젝트를 개발하고 운영할 수 있는 역량과 저렴한 자본에 접근할 수 있는 능력을 갖춘 프로젝트가 유리할 것입니다.
과도기적 풍력·태양광 발전사업 전기가격 협상 속도 높이기
부총리의 지시를 이행하기 위해 산업통상부는 EVN이 투자자들과 임시 가격에 대해 협상하고 그리드에서 발전을 운영하도록 지시하는 문서를 발행했습니다. 협상이 완료되고 가격이 합의되면 투자 및 건설 작업을 완료하고 규정에 따라 법적 문서를 완료한 프로젝트의 그리드에서 발전 날짜부터 공식 가격에 따라 지불됩니다.
산업통상부는 또한 EVN에 투자자들과 협력하여 EVN과 관련된 법적 절차를 완료하도록 지시했습니다.예를 들어, 6월 5일 이전에 연결 계약(만료된 경우)을 체결해야 합니다. 10/ 이전에 규정된 대로 시험을 등록된 발전소에 대해 완료하고, 발전소의 시험 결과를 검토하여 기술 요구 사항 및 관련 규정을 준수하는지 확인합니다.
태양광 및 풍력 발전소의 시험 절차와 COD 인식을 검토하여 엄격성, 단순성 및 규정 준수를 보장합니다. 투자자들이 제출한 서류를 긴급히 검토하고, 전기가격 협상 서류 구성에 대한 투자자 요구사항을 검토하여 절차가 간소화되되 엄격하고 합리적이며 규정에 맞게 진행되도록 보장합니다.
현재까지 산업무역부는 협상 기간 동안 임시 가격을 적용하고자 제안한 19개 투자자에 대해 총 용량 1,346.82MW의 임시 가격을 승인했으며, 현재 EVN이 17개의 전환 발전소를 더 완료하여 2023년 5월에 산업무역부에 승인을 요청하고 있습니다. 이는 투자자와 베트남 전력 그룹이 모든 당사자의 이익을 조화시키려는 정신으로 협상에 노력하고 있음을 보여주는 긍정적인 신호입니다. EVN은 웹사이트 www.evn.com.vn에서 과도기적 재생 에너지 프로젝트 절차의 구현 상태를 업데이트합니다.
여전히 법적 절차에 걸려 있는 과도기적 태양광 및 풍력 발전소의 경우, 산업무역부는 산하 기관에 지시하고 각 도 인민위원회에 산업무역부에 투자자들과 협력하여 긴급히 설계 평가, 설계 조정(있는 경우)을 실시하고 권한에 따라 승인 작업을 검사하도록 지시할 것을 요청했습니다. 동시에, 전력 및 재생 에너지부는 투자 정책을 조정하는 과정에서 계획 문제에 직면한 투자자들을 안내해야 합니다.
현재 국가 전력 시스템, 특히 북부 전력 시스템은 건기의 정점을 맞이하여 높은 시스템 부하, 수력 발전소의 물 흐름 불량, 석탄화력 발전소의 연료 공급 어려움 등으로 인해 매우 어려운 상황에서 운영되고 있습니다.
따라서 산업통상부는 EVN에 국가 전력 시스템을 보완하기 위해 가용 전력원의 동원을 늘리고, 전력 시스템의 용량을 늘리기 위해 재생에너지 발전소를 긴급히 협상하고 동원하라고 지시했습니다.
공식 운영을 위한 완전한 법적 절차
프로젝트 시행 과정에서 투자자는 토지, 건설, 전기, 계획, 환경, 방화 및 소화 등 관련 법적 규정을 철저히 준수해야 합니다.
전기법 규정에 따르면, 전기사업은 가동에 앞서 전기운영 허가를 받아야 합니다. 하지만 통계에 따르면 2023년 5월 23일 기준으로 전기운영허가를 받은 전환형 재생에너지 발전소는 18/85개 (약 18.8%)에 불과합니다.
임시가격에 합의한 발전소 19개소 중 13개소에 전기운영허가가 부여되었는데, 이 중 12개소는 계획에 따라 전체용량으로 허가받았고, 1개 신규 풍력발전소는 부분허가를 받았습니다.
하지만 가격협상서류를 제출하였으나 인허가서류를 제출하지 않은 과도기사업은 최대 12개 (풍력사업 11개, 태양광사업 1개 포함)에 달합니다.
위에서 언급한 전기운영허가 발급 현황을 보면, 전기운영허가 발급을 위한 법적 문서 작성이 투자자들에게 적절한 관심을 받지 못했으며, 이로 인해 관련 당국에 서류를 준비하고 제출하는 데 지연이 발생하고 있습니다.
산업무역부 온라인 공공서비스 포털에서 임시가격 합의 및 전기운영허가 신청서 작성은 투자자들이 관련 법률문서의 지시에 따라 최대한 빨리 병행해서 진행해야 하며, 이를 통해 프로젝트의 법적 권리와 의무를 보장해야 합니다. 이는 산업통상부에서 통보하고 지침을 내렸습니다.
구체적으로, 전기법 시행령의 규정에 따라, 모든 프로젝트는 전기개발 계획 조건을 충분히 충족해야 합니다. 승인된 설계에 따라 프로젝트 항목을 설계하고 구성합니다. 규정에 따라 요구사항을 확인하고 수락합니다. 기술 및 운영 관리 팀의 인적 자원 요구 사항을 충족합니다...
재생 에너지 발전소에 대한 허가 신청 절차 및 서류 구성 요소는 산업무역부의 2020년 9월 9일자 통지문 21/2020/TT-BCT에 자세히 설명되어 있습니다.
"정부와 부처, 지부는 항상 투자자와 공유하고 동반하여 장애물과 어려움을 제거합니다. 재생 에너지 프로젝트를 신속하게 가동하고 투자자 자신의 자원과 투자 비용을 낭비하지 않으면서 동시에 국가 전력 시스템에 깨끗한 전력원을 보충하려면 법을 존중하는 정신으로 정부와 기업의 협력이 필요합니다." 전기 규제 기관이 확언했습니다.
전기규제청에 따르면, 전기 수입은 베트남의 정치, 경제적 관계에 기반한 장기적 에너지 안보를 보장하기 위한 전략이며, 각 기간별 국가 전기 개발 계획에서 결정됩니다. 전기 수입 시나리오는 수입 비중을 작게 하고, 국가 에너지 안보와 자율성을 보장하며, 해당 지역 국가와의 정치·경제·무역 관계와 일관성을 유지하도록 신중하게 계산되었습니다.
현재 국가 전력 시스템, 특히 북부 전력 시스템은 건기의 정점을 맞이하여 높은 시스템 부하, 수력 발전소의 물 흐름 불량, 석탄화력 발전소의 연료 공급 어려움 등으로 인해 매우 어려운 상황에서 운영되고 있습니다. 따라서 산업무역부는 베트남 전력그룹에 송전망 프로젝트, 특히 주요 송전망 프로젝트, 재생 에너지원의 용량 해방을 위한 송전망 프로젝트, 수입 전기 출력의 최대 효율을 보장하기 위한 수입 전기 연결을 제공하는 송전망 프로젝트의 건설 진행을 가속화하고 가동하도록 지시했습니다. 이는 서명된 계약/협정에 따른 것입니다. 동시에 베트남전력그룹에 신재생에너지 발전소를 긴급히 협상하고 동원하여 전력계통 용량을 늘리라고 지시했습니다.
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