긴급한 요구사항에 필요한 데이터
2024년 7월 10일, 중앙당 비서국은 농업과 농촌의 산업화와 현대화 요구에 부응하여 농촌 노동자 직업 훈련 혁신에 관한 지시 제37-CT/TW호를 발표했습니다.
사무국은 지침 제37-CT/TW에서 다음과 같이 밝혔습니다. 농촌 노동자 직업 훈련에 대한 당의 지도력을 강화하는 것에 관한 제11차 당 중앙위원회 서기국의 지침 제19-CT/TW(2012년 11월 5일자)를 시행한 지 10년 만에, 거의 1,000만 명의 농촌 노동자가 직업 훈련을 받았습니다. 이 중 약 460만 명이 직업 훈련 지원을 받았습니다. 빈곤가정, 빈곤차상가정, 장애인, 소수민족, 여성근로자, 정책수혜자 등 210만 명이 직업훈련 지원을 받고 있습니다.
노동보훈사회부는 2030년까지 소수민족 근로자의 40%가 산업, 수공예, 관광, 서비스업 분야 및 직업에서 일하는 방법을 알게 된다는 목표를 세웠습니다. 소수민족 농가의 80%는 상업적 농업과 임업에 종사한다. 2030년까지 학위와 자격증을 취득한 숙련된 근로자의 비율이 35-40%에 도달할 것으로 예상된다.
“그러나 농촌 일꾼들은 주로 초급 수준의 교육을 받고 3개월도 채 되지 않습니다. 지침 37-CT/TW에서는 "특히 외딴 지역과 소수민족 지역에서 훈련의 질이 여전히 낮습니다."라고 강조했습니다.
농촌 근로자를 위한 직업 훈련은 아직 제한적이고 취약한 반면, 우리나라 인적 자원의 질은 현재 매우 낮아 실제적인 수요를 충족시키지 못하고 있습니다. 통계청에 따르면, 2024년 2분기 말까지 이 나라에는 훈련받지 않은 근로자가 약 3,800만 명에 달할 것으로 예상되는데, 이 중 대부분이 농촌과 소수민족 근로자입니다.
2021년~2025년 기간 동안 농촌 노동자를 위한 직업 훈련은 03개 국가 목표 프로그램(NTP)의 국가 예산으로 지원될 예정입니다. 지속 가능한 빈곤 감소(프로젝트 4의 하위 프로젝트 1) 새로운 농촌 개발(구성 내용 번호 3의 내용 번호 9) 소수민족 및 산악지역의 사회경제적 발전(5차 사업의 3차 사업).
노동보훈사회부 직업교육부 담당자에 따르면, 3개 국가 목표 프로그램에 따른 직업 훈련 지원 정책은 훈련된 농업 종사자의 비율을 55% 이상으로 높이는 것을 목표로 하며, 2025년까지 전국적으로 학위와 자격증을 취득한 훈련된 근로자 비율을 30%로 높이는 데 기여할 것입니다.
소수민족 근로자의 경우, 3대 국가 목표 프로그램에 따른 직업 훈련 지원 정책은 2025년까지 취업 가능 연령 근로자의 50%가 자신의 요구에 맞는 직업 훈련을 받는 것을 목표로 합니다. 예비 수치에 따르면, 약 400만 명의 소수민족 근로자가 직업 훈련을 받을 것으로 예상됩니다. 이는 짧은 구현 로드맵(2021~2025년, 실제로는 코로나 19 팬데믹의 영향으로 2022년 중반에야 구현될 예정)에 비해 적은 숫자가 아닙니다.
이전에, 2020년까지 농촌 노동자를 위한 직업 훈련에 관한 1956 프로젝트를 시행한 지 10년이 넘었습니다(2009년 11월 27일자 1956/QD-TTg 결정, 2015년 7월 1일자 971/QD-TTg 결정에 따라 개정). 전국적으로 110만 명이 넘는 소수 민족 노동자에게만 직업 훈련을 제공할 수 있었습니다. 이 기간 동안 대부분의 소수민족 근로자들은 농업 직종에서 훈련을 받았으며, 훈련 기간은 3개월 미만이었습니다.
따라서 2019년 기준 53개 소수민족을 대상으로 한 사회경제조사 결과에 따르면, 노동력에 참여하는 15세 이상 소수민족 803만 명 중 노동력의 10.3%만이 주로 초등 수준의 훈련을 받은 것으로 나타났습니다. 2019년 조사에 수집된 미숙련 소수민족 근로자 중 상당수는 3개월도 안 되는 기간 동안 훈련을 받았지만, 여러 가지 이유로 훈련을 받은 후 직장을 잊었습니다.
따라서 3대 국가 목표 프로그램의 정책 목표를 달성하기 위해서는 농촌 근로자, 특히 먼 지역, 소수 민족 지역, 산악 지역에 거주하는 근로자를 위한 직업 훈련의 혁신이 시급한 요구 사항이었습니다. 그러나 사무국이 2024년 7월 10일자 지침 37-CT/TW에서 요구한 대로 포괄적으로 혁신하려면 소수 민족 근로자의 현재 노동-고용 상황에 대한 정확한 데이터가 있어야 합니다. 각 지역, 각 민족별로 농촌 노동과 소수민족 노동을 분리하는 것이 필요하다.
이 요청은 2024년 53개 소수민족의 사회경제적 상황에 대한 정보를 수집하는 조사에서 수행되고 있습니다. 소수민족 가구 조사의 노동-고용 분야의 질문 세트를 코뮌 조사의 데이터와 비교하면 부처, 지부 및 지방 자치 단체가 농촌 근로자 전체와 특히 소수민족 근로자를 위한 직업 훈련을 혁신할 수 있는 정확한 매개변수를 생성할 것으로 기대됩니다.
지속 가능한 고용 문제 해결
10여 년 전, 국회 민족위원회는 소수민족 근로자 직업훈련 지원사업인 1956공정 시행을 감독할 당시, 소수민족 근로자는 주로 농업, 임업, 어업(70% 차지)에 종사한다고 판단했습니다. 근로자의 약 2.86%만이 직업 훈련을 받았으며, 대부분은 3개월 미만 동안 훈련을 받았습니다.
한편, 산악지역과 소수민족 지역의 노동, 생산, 산업개발을 위한 과학기술공학의 이전 및 응용은 아직도 매우 제한적이다(2013년 10월 25일자 보고서 581/BC-HDDT13).
국회 민족위원회는 소수민족 근로자의 직업 훈련의 중요성을 강조하며, 소수민족 및 산악 지역에서 1956 프로젝트를 시행하는 과정에서 정부가 기업, 경제 분야, 비공개 직업 훈련 기관이 근로자 유치와 관련된 직업 훈련 및 교육에 참여하도록 장려하기 위한 문서화된 지침을 마련하고 조건과 정책을 마련해야 한다고 권고했습니다.
농부와 소수민족 근로자의 지식과 생산 기술을 향상시킨다는 것은 굶주림을 극복하고 빈곤을 감소시키며 농부와 소수민족의 경제를 지속 가능하게 개발할 수 있는 자기 동원 능력을 향상시키는 것을 의미합니다.
국회 민족협의회 보고서 제581/BC-HDDT13에서 발췌한 내용입니다.
이는 농촌 및 산간지역의 경제 구조조정을 촉진하고, 일자리를 창출하고, 생계를 창출하고, 소수민족 근로자의 소득을 늘리는 데 기여하는 솔루션입니다.
동시에 이는 많은 지방이 더 이상 토지 기금이 없는 상황에서 소수민족 및 산악지역의 생산용지를 지원하는 정책을 시행할 때의 압력을 '줄이기' 위한 해결책이기도 합니다.
하지만 앞서 언급했듯이, 1956 프로젝트에 접근하면, 소수민족 근로자들은 주로 농업 직종을 공부합니다(산업 및 서비스 직종을 공부하는 비율은 27%에 불과합니다). 직업 훈련은 공공 기관에서 이뤄지고 기업은 거의 참여하지 않습니다.
노동보훈사회부가 1956년 사업을 10년간 추진한 결과 요약 보고서에 따르면, 이들은 참여하지 않았을 뿐만 아니라 일부 사업주는 생산성과 제품 품질에 영향을 미칠 것을 우려해 직업훈련 학생의 실습과 인턴십을 거부하기도 했다. 따라서 소수민족 노동자들은 직업 훈련을 받았는지 여부와 관계없이 여전히 농업에서 일하고 있습니다.
2019년 53개 소수민족의 사회경제적 상황을 조사하고 정보를 수집한 결과, 803만 명의 소수민족 근로자 중 790만 명이 일자리를 가지고 있었지만, 그 중 73.3%가 농림어업 부문에서 일하고 있었습니다(전국 비율은 35.3%). 산업 및 건설 부문에서 기술을 보유한 근로자는 14.8%에 불과합니다. 11.9%는 서비스업에 종사합니다.
따라서 소수민족 근로자의 평균 소득은 1인당 월 110만 VND 정도로 매우 낮습니다. 가장 낮은 계층은 망족(1인당 월 436.3만 VND)이다. 2019년 전국 평균 소득은 1인당 월 420만 VND에 달했습니다.
2019년 53개 소수민족 사회경제상황조사의 노동 및 취업 관련 데이터를 바탕으로, 소수민족 노동의 지속가능한 취업을 '포지셔닝'하기 위해, 2021년부터 3대 국가목표사업의 직업훈련 지원정책을 구현하기 위한 메커니즘을 더욱 긴밀히 구축하고, 훈련과 취업문제 해결을 연계한다.
구체적으로, 재무부는 2021~2025년 국가 목표 프로그램 시행을 안내하는 회람 15/2022/TT-BTC에서 소수민족 및 산악지역 근로자를 위한 직업훈련 모델 시행 및 직업훈련 수업 조직에 대한 지원이 주문, 업무 할당 또는 입찰의 형태로 이루어진다고 규정하고 있습니다. 이 메커니즘은 소수민족 근로자의 취업 문제를 해결하는 데 관련된 직업 훈련에 기업이 참여하도록 장려하기 위한 것입니다.
그 덕분에 많은 소수민족 및 산간지역에서 농업, 임업, 어업 분야 외의 기술 노동자의 수가 증가하여 경제 구조 조정을 촉진하는 데 기여하고 있습니다. 소크짱과 마찬가지로 2021년~2023년 기간 동안 전 지방은 7,800명 이상의 소수민족 근로자를 포함해 43,880명의 근로자를 고용했습니다.
또한 이 기간 동안 이 지방은 직업 훈련을 위해 29,705명을 모집했습니다. 그 중 4,670명이 소수민족이다. 훈련 후 VL 발생률은 90%가 넘습니다. 이 중 소수민족 학생들의 직업훈련 이수율은 97.93%가 넘습니다.
2021~2025년 3대 국가목표사업의 지원정책을 엄격한 메커니즘으로 추진함으로써 농촌근로자와 소수민족근로자의 직업훈련의 단점과 한계를 극복할 수 있을 것으로 기대된다. 지역 주민들은 Soc Trang 지방처럼 긍정적인 결과를 얻을 것입니다.
앞으로 53개 소수민족의 사회경제적 상황에 대한 조사 및 정보 수집 결과가 제출되면, 민족위원회는 관련 부처, 기관, 단위, 조직 등과 협력하여 노동 상황을 분석하고, 다음 기간의 정책 방향을 정할 것입니다.
통계청에 따르면, 2024년 2분기 말까지 전국의 15세 이상 근로자는 5,250만 명이었지만, 학위와 자격증을 소지한 숙련 근로자 비율은 28%에 불과했습니다. 앞서 2023년 전국의 15세 이상 노동자 전체 5,240만 명 중 훈련 노동자 비율은 27.6%로 2022년(27.3%) 대비 0.3% 증가했다. 따라서 직업 훈련은 2025년까지 30%의 훈련 노동력 목표에 도달하는 데 아직 2%가 부족합니다. 기획투자부의 예측에 따르면 2025년까지 우리나라의 15세 이상 노동 인구는 5,870만 명으로 늘어나 학위와 자격증을 소지한 훈련 노동력의 비중이 계속 증가할 것입니다.
소수민족 가구의 경제상황 조사 결과를 바탕으로 한 정책 기획: 기본생활여건 개선(7부)
![[사진] 팜민친 총리, 지방자치단체와 경제성장에 관한 정부회의 주재](https://vstatic.vietnam.vn/vietnam/resource/IMAGE/2025/2/21/f34583484f2643a2a2b72168a0d64baa)
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