공해에 관한 협정

국가 관할권 밖 지역의 해양 생물 다양성 보존 및 지속 가능한 이용에 관한 UNCLOS 협정(BBNJ)은 UNCLOS를 이행하는 세 번째 협정으로, UNCLOS를 더욱 공고히 하고 다자주의 강화에 기여하며 국제법 발전의 새로운 이정표를 세웠습니다.

Hiệp định về biển cả (BBNJ): Mốc dấu mới của luật pháp quốc tế, 'cánh tay nối dài' của UNCLOS

정부간 회의는 2023년 9월 16일에 국가 관할권 밖 지역의 해양 생물다양성 보존 및 지속 가능한 이용에 관한 UNCLOS 협정(BBNJ 협정)을 채택했습니다. (출처: 유엔 베트남 대표부)

역사적 이정표

국제 해역은 200해리 너머로 어느 국가의 관할권에도 속하지 않는 지역으로, 전 세계 바다와 해양 면적의 2/3를 차지하며 지구 표면의 약 50%를 차지합니다. 이곳은 생물과 무생물을 포함한 풍부하고 다양한 천연자원이 집중되어 있어 인간에게 큰 혜택을 가져다줍니다.

국제 해역은 교통과 운송뿐만 아니라 국가적, 지역적, 세계적 경제 발전에 중요한 역할을 하며, 해안 지역 사회의 지속 가능한 발전에 기여합니다.

The World and Vietnam Newspaper와의 인터뷰에서 베트남 주재 호주 대사인 앤드류 골레지노프스키는 "작년에 국가 관할권 밖 지역의 생물다양성 보존 및 지속 가능한 이용에 관한 협정(BBNJ)이 채택된 것은 국제 사회가 UNCLOS를 훼손하기보다는 보완할 수 있는 능력이 있음을 보여주었습니다. 이는 중요한 차이점입니다."라고 말했습니다.

하지만 이곳은 아직도 인간에 의해 탐험되지 않은 영역입니다. 오직 몇몇 국가와 과학 기술을 습득한 조직만이 그런 멀고 깊은 바다를 탐험하고 발견할 수 있는 능력을 가지고 있습니다.

1982년 유엔 해양법 협약(UNCLOS)은 바다와 해양의 헌법으로 간주되는 문서로, 배타적 경제 수역 외부 지역에서 항해의 자유, 어업의 자유 및 과학 연구의 자유에 대한 규정을 제시했습니다... 그러나 UNCLOS에는 국가 관할권이 있는 지역 외부의 해양 생물다양성 자원에 대한 접근, 사용 및 이익 공유를 구체적으로 다루는 조항이 없으며, 유전자원이 감소하고 고갈되지 않도록 보호하기 위해 해상 활동을 조정하고 통제하는 메커니즘도 없습니다.

국제 사회는 국가 관할권을 벗어난 지역에서 해양 생물다양성을 보존하고 지속 가능하게 이용하는 것의 중요성과 시급성을 인식하고, 특히 해양 환경 악화 위험이 증가하고 기후 변화가 바다와 해양에 심각한 영향을 미치는 상황에서 집단적 행동을 모색하고 있습니다.

국가 관할권을 벗어난 지역의 해양 생물다양성에 관한 법적 구속력이 있는 도구에 대한 협상은 거의 20년 동안 진행되어 왔습니다.

2023년 3월 4일, 미국 뉴욕에서 유엔 정부간 회의는 국가 관할권을 벗어난 해역의 해양 생물다양성에 관한 국제법 문서에 대한 협상 과정을 완료했습니다.

그러다가 2023년 6월 19일에 정부간 회의에서 국가 관할권을 벗어난 지역의 해양 생물다양성 보존 및 지속 가능한 이용에 관한 UNCLOS 협정(BBNJ 협정)을 만장일치로 채택했습니다.

2023년 8월 1일, 유엔 총회는 150/193개 회원국의 지지를 받아 BBNJ 협정에 대한 결의안을 채택하기 위한 본회의를 개최했습니다. 이 협정은 2023년 9월 20일부터 2년 동안 서명을 위해 개방되며, 최소 60개 회원국이 비준, 승인, 수락 또는 가입을 기탁한 후 120일 후에 발효됩니다.

베트남의 학제간 대표단은 BBNJ를 통해 정부간 회의에 참석했습니다. (출처: 유엔 베트남 대표부)

다자주의 활력 강화

BBNJ 협정은 UNCLOS를 이행하는 세 번째 협정(회유어족에 관한 협정과 UNCLOS 제11부 이행 협정에 이어)으로, 모든 해상 활동에 대한 포괄적 법적 틀인 UNCLOS를 더욱 강화합니다.

또한 BBNJ 협정은 다자주의 강화에 기여하고, 국제법 발전에 있어 새로운 이정표이며, 지속 가능한 개발을 위한 해양 과학에 관한 유엔 10년 계획의 이행과 지속 가능한 개발을 위한 해양, 바다, 해양 자원의 보존과 지속 가능한 이용에 관한 14번째 개발 목표의 이행에 기여합니다.

유엔 사무총장 안토니우 구테흐스는 BBNJ의 협상과 채택이 UNCLOS의 정신에 기반한 다자주의의 강점을 보여주는 것이며, 세계적 과제를 해결하고 국가 관할권을 벗어난 분야에서 지속 가능성을 보장하려는 의지를 보여주는 것이라고 강조한 바 있습니다.

또한 BBNJ는 해양 유전자원, 지역 관리 도구, 해양 환경 영향 평가, 역량 구축 및 해양 기술 이전 등 높은 과학기술 역량을 필요로 하는 분야에서 국제 협력을 위한 새로운 기회의 문을 열겠다고 약속했습니다.

11월 14일, 칸토에서 외교부 외교아카데미가 주최하는 제13차 동해대화의 틀 안에서 국내외 유명 학자들이 모여 BBNJ의 기본 내용을 집중적으로 논의하고 명확히 할 예정입니다. 그리고 이 협정이 기존의 다른 법적 수단과 함께 어떻게 적용될 수 있는지 논의합니다.

다양한 국가의 많은 관계자들이 BBNJ 협정의 중요성에 대해 언급했습니다. 특히 싱가포르 외무장관 비비안 발라크리슈난은 이 문서가 세계가 많은 불안정한 문제들을 안고 있는 시기에 채택되었다는 점에서 국제법과 다자주의에 대한 또 다른 승리를 나타낸다고 강조했습니다. 이번 합의는 유엔 회원국들이 협력할 때 무엇을 이룰 수 있는지를 보여주는 증거입니다.

몰디브 외무부 장관 압둘라 샤히드는 국가 관할권 밖에 존재하는 귀중한 해양 자원을 보호하고 지속 가능하게 관리하려는 집단적 노력에 있어 중요한 이정표를 환영했습니다.

한편, 칠레 외무장관 알베르토 반 클라베렌은 칠레가 BBNJ 협정 사무국에 가장 건설적인 정신으로 참여하여 세계와 함께 해양을 보호하기 위해 더 큰 진전을 이룰 준비가 되었다고 밝혔습니다.

60개국이 가입, 비준, 승인 또는 수락하면 BBNJ 협정이 공식적으로 발효됩니다. 본 협정이 발효된 날로부터 1년 이내에 유엔 사무총장은 본 문서의 당사국 회의의 첫 번째 회의를 소집한다.

베트남은 적극적이고 책임감 있게 참여합니다

해양 국가인 베트남은 BBNJ 협상 과정에 처음부터 적극적으로 참여했습니다. 제안을 하고 실질적인 기여를 했으며, 협정 서명이 시작된 첫날에 BBNJ에 서명한 최초 국가 중 하나이기도 했습니다.

베트남 유엔 대표단 단장인 당 황 지앙 대사는 언론과의 인터뷰에서 베트남이 "강력하고 지속 가능하게 발전하고 번영하며 안전한 해양 국가가 되기를 바란다... 바다와 해양과 관련된 국제적, 지역적 문제를 해결하는 데 적극적이고 책임감 있게 참여하기를 바란다"고 강조한 바 있다(2030년까지의 베트남 해양 경제 지속 가능한 개발 전략, 2045년까지의 비전).

따라서 당 황 지앙 대사에 따르면 베트남은 역량 강화 조치와 기술이전, 그리고 국가 관할권 밖의 해양 유전자원으로부터 이익을 공유하기 위한 기금의 재정 자원을 활용하여 "첨단 과학기술 성과에 접근하고 이를 최대한 활용"하고, "해양 인적자원을 교육하고 개발하며, 자격을 갖추고 유능한 해양 과학 기술 인력으로 구성된 팀을 구성"해야 하며, 이를 통해 "녹색 성장과 생물다양성 보존에 기반한 해양 경제를 지속 가능하게 개발"해야 합니다. 이는 2030년까지 베트남 해양 경제의 지속 가능한 발전을 위한 전략에 명시된 목표이며, 2045년 비전을 가지고 있습니다.

당 황 지앙 대사는 우리 당과 국가의 해상 및 국제 통합에 대한 올바른 정책과 지침에 따라 "주도적이고 적극적으로 심층적으로 통합"하고 "친구, 신뢰할 수 있는 파트너, 국제 사회의 책임감 있는 구성원이 되자"는 모토를 내걸고 베트남이 국가 관할권을 벗어난 해상 지역, 동남아시아 지역 및 세계의 다른 지역에서의 활동에 점점 더 많이 참여할 것이라고 강조했습니다.

서문, 76개 조항으로 구성된 12개 부분과 2개의 부록으로 구성된 BBNJ 협정은 1982년 유엔 해양법 조약 조항의 효과적인 이행과 강화된 국제 협력을 통해 현재 및 장기적으로 해양 생물다양성의 보전과 지속 가능한 이용을 보장하는 것을 목표로 합니다.

BBNJ 협정은 해양 유전자원을 포함한 해양 생물다양성 보장에 있어 4가지 중요한 문제를 규정하고 있습니다. 해양 보호 구역(MPA)을 포함한 지역 기반 관리 조치 및 도구(ABMT) 해양 환경 영향 평가(EIA) 및 해양 역량 강화 및 기술 이전.