EU, 비자 제도 강화…60개국 이상 비자 면제 제도 변경 위기

벨기에 브뤼셀에 있는 유럽 위원회 본부. 사진: IRNA/VNA

10년 넘게 외교적 도구로서 비자 정책을 완화하고 통합을 촉진해 온 유럽연합(EU)은 접근 방식에 현저한 변화를 보이고 있습니다. 라디오 자유 유럽(rferl.org)이 4월 15일에 보도한 바에 따르면, 브뤼셀은 새로운 규정을 완성하기 위해 서두르고 있으며, 이를 통해 현재 이 특권을 누리고 있는 61개국 시민에 대한 비자 면제 제도를 더 쉽게 중단할 수 있게 되었습니다. 이러한 움직임은 불법 이민에 대한 더욱 강경한 입장을 반영할 뿐만 아니라, EU가 비자 정책을 보다 강력한 정치적 수단으로 사용할 의향이 있음을 보여줍니다.

유럽 ​​위원회가 2023년부터 시작한 비자 정지 메커니즘을 개정하자는 제안이 EU 이사회에서 합의를 이루었습니다. 유럽 ​​의회 선거로 인한 지연과 법적 지연 끝에, 유럽 의회가 마침내 협상에 들어갔습니다. 진전이 긍정적이면 새로운 법은 이르면 이번 가을에 발효될 수 있습니다.

그렇다면 EU가 지금 이러한 움직임을 취하게 된 이유는 무엇일까? 전문가들은 두 가지 주요 요인이 있다고 말한다. 첫째, EU는 불법 이주에 대한 우려가 커지고 있으며 국경 통제를 강화하고자 합니다. 둘째, 블록은 비자 정책이 정치 및 인권 문제에 관해 제3국에 압력을 가하는 도구로서의 잠재력을 인식하고 있습니다.

비자 자유화는 오랫동안 EU의 주요 외교 정책 중 하나로 여겨져 왔으며, 특히 이웃 국가에 대한 정책에 있어서 그러하다. 이는 승인된 국가의 시민이 비자 없이 최대 90일 동안 솅겐 지역에 입국하여 체류할 수 있도록 허용합니다. 코소보는 2017년 조지아와 우크라이나에 이어 2024년 초에 목록에 추가된 최신 국가입니다. 이러한 혜택을 박탈하는 것은 확실히 중대한 제재로 간주될 것입니다.

2018년에 발효된 현재의 정지 메커니즘은 시민의 체류 기간을 초과한 수가 크게 늘어나거나 이동의 자유를 이용해 망명을 신청하는 등 남용에 대한 명확한 증거가 있는 경우 EU가 해당 조치를 발동할 수 있도록 허용합니다. 지금까지 EU는 남태평양 섬나라 바누아투에 대한 비자 면제 제도를 처음에는 일시적으로, 그다음에는 영구적으로 단 한 번만 중단했습니다.

그렇다면 어떤 변화가 제안되고 있을까? 입수 가능한 문서에 따르면, 브뤼셀은 비자 정지 메커니즘을 보다 효과적인 억제력으로 만들기 위해 조정하고자 하는 주요 분야가 4가지 있습니다.

첫째, 비자 면제 대상인 제3국의 비자 정책과 EU 공통 비자 정책 사이에 불일치가 있는 경우 비자 자유화가 중단될 수 있습니다. 세르비아가 2022년에 EU에 입국하기 위해 일부 국가 시민에게 비자 요건을 면제하기로 한 조치가 그 대표적인 예입니다. 브뤼셀은 이로 인해 이런 사람들이 EU에 들어갈 수 있는 "뒷문"이 생겼다고 우려하고 있습니다. 새로운 법률에 따라 EU는 유사한 사건에 대해 더 신속하고 효과적으로 조치를 취할 수 있게 됩니다.

두 번째로, EU는 비자 정지의 이유로 '하이브리드 위협'이라는 개념도 도입했습니다. 이 조항은 아직 이론적인 수준에 머물러 있지만, 러시아와 벨로루시가 특히 폴란드와 리투아니아 국경을 통해 아프리카와 아시아에서 EU로 이주하는 이주민의 흐름을 고의로 촉진하고 있다는 EU의 비난에 따라 고안되었습니다. 모스크바와 민스크와의 비자 간소화 협정은 중단되었지만, 새로운 규칙에 따라 EU는 다른 비자 면제 국가가 유사한 전략을 사용할 경우 대응할 수 있습니다.

셋째, 해당 국가와의 실질적인 연관성을 요구하지 않고도 투자자들에게 "투자를 통한 시민권" 제도를 제공하는 국가들은 앞으로 EU와의 비자 면제 여행이 중단되는 결과를 초래할 수도 있습니다. 브뤼셀은 이 프로그램이 보안 및 자금세탁 위험을 초래할 수 있다는 점을 우려하고 있습니다.

네 번째이자 아마도 가장 주목할 만한 이유는 EU와 제3국 간의 정치적 관계와 관련이 있습니다. 초안 법안은 정지 메커니즘이 "심각한 인권 침해 및 유린" 또는 "인권법을 포함한 국제법 및 기준의 심각한 위반, 국제 법원의 결정 및 판결 불이행"의 경우 발동될 수 있다고 규정하고 있습니다. EU 관계자들은 종종 "민주적 기준"을 비자 자유화의 전제 조건으로 언급하지만, 이 기준의 정확한 정의는 명확히 밝혀진 적이 없습니다.

또 다른 중요한 새로운 사항은 인권 침해가 발생할 경우 정지 메커니즘을 활성화하는 것은 회원국과 협의 후 유럽 위원회의 전유권이 된다는 것입니다. 이는 위원회가 블록의 외교 문제를 담당하고 있기 때문입니다. 그러나 비자 면제 제도를 중단할지에 대한 최종 결정은 여전히 ​​회원국의 과반수 찬성으로 결정됩니다.

EU의 이러한 움직임은 비자 정책에 대한 접근 방식이 통합과 협력을 장려하는 도구에서 블록의 이익을 억제하고 보호하는 도구로 전환되었음을 의미합니다. 현재 비자 면제 제도를 누리고 있는 61개국은 "자유 여행"의 시대가 끝나갈지도 모르기 때문에 이러한 상황을 주의 깊게 지켜봐야 할 것입니다.

출처: https://hanoimoi.vn/eu-siet-visa-hon-60-nuoc-dung-truoc-nguy-co-thay-doi-che-do-mien-thi-thuc-699219.html