“도(道)를 너무 많이 유지하면 행정기구가 복잡해지고 예산도 낭비된다”

전국은 진정한 대혁명에 돌입하여 정치 체제를 지속적으로 개편하고자 결의하였으며, 중간행정구역(군)을 폐지하고, 여러 성급 행정단위를 통합하고, 새로운 조직모형에 따라 코뮌급 개편방안을 수립하는 방향으로 집중하고 있습니다.

이 주요 정책에 대한 로드맵과 구체적인 단계는 정치국과 사무국에서 결론 126, 127, 128호에서 언급되었습니다.

정부는 또한 개편 후 성급 행정단위 수를 현재 대비 약 50%, 기초급 행정단위 수를 약 60~70% 감축한다는 계획을 관할 기관에 제출하기로 합의했습니다.

정부의 제안에 따르면, 지구 업무의 약 1/3이 지방으로 이관되고, 2/3가 지방 자치 단체로 이관됩니다.

국회사무처 전 부처장인 응우옌 시 둥 박사는 이번 지방통합 정책은 기구를 간소화하고, 중간 단계를 줄이고, 국가 관리의 효율성을 높이고, 개발 자원을 최적화하는 데 목적이 있다고 밝혔습니다.

"너무 많은 성을 관리하면 행정 기구가 복잡해지고 예산이 많이 소요되는데, 많은 성은 규모가 작고 자원이 부족하며 대규모 투자를 유치하기 어렵고 지역 간 연결성이 부족합니다."라고 중 씨는 현실을 설명했습니다.

역사를 돌이켜보면, 응우옌 시 둥 박사는 민망왕(1820-1841) 시대에 전국에 31개의 성급 행정 단위가 있었고, 그 아래에는 현, 군, 면이 있었다고 말했습니다. 이 모델은 봉건시대의 정치적 맥락에 적합하며, 계층 구조가 명확한 사회에서 농촌 사회를 관리하고 질서를 유지하는 데 필요한 요구 사항을 충족합니다.

그러나 프랑스 식민 통치 하에서 우리나라는 관리와 자원 개발을 최적화하기 위해 3개 지리적 지역(북부, 중부, 남부)에 따라 58개 주로 나뉘었습니다.

나라가 통일된 후, 국가는 경제 발전, 인프라 계획, 생산 조직에 편리한 충분한 규모의 행정 단위를 형성하기 위해 각 지방을 통합할 것을 주장했습니다.

1978년 당시 전국은 38개 성으로 이루어져 있었지만, 운영 과정에서 많은 대규모 성은 행정 관리, 사회 경제적 관리, 공공 서비스 제공 측면에서 어려움을 겪었습니다. 둥 씨에 따르면, 이러한 현실은 국민에게 더 가까운, 보다 유연한 경영 시스템을 요구합니다.

그리하여 1980년대 후반부터 1990년대에 걸쳐 국가는 여러 성을 분할하기 시작하여, 현재 63개의 성과 시로 구성되게 되었다. 그런 현실을 고려했을 때, 둥 씨는 각 지방의 분할 모델은 일시적일 뿐이라고 말했습니다.

이번에 군 단위를 폐지하고 성을 병합하는 정책에 대해 응우옌 시 중 박사는 많은 과제를 지적했는데, 무엇보다도 일부 간부, 공무원, 국민이 변화를 두려워하는 심리적 장벽이 있다는 것입니다.

Dung 씨에 따르면, 직원과 관련하여 합병으로 인해 직위, 승진 기회에 영향을 미칠 수 있으며 심지어는 직원 감축으로 이어질 수도 있어 많은 사람들이 걱정할 수 있습니다. 국민의 경우, 행정경계의 변화는 국민의 생활습관이나 행정절차의 처리 등에 어느 정도 영향을 미칠 수 있다.

둥 씨는 지방행정단위를 편성할 때의 다음 과제는 조직구조와 인사배치 문제라고 지적했다.

게다가 행정 인프라 조정, 데이터 시스템 동기화, 인장 및 문서 변경, 공공 서비스 재편 등에서 자원 문제가 발생합니다.

Dung 씨는 적절한 재정 계획 없이 전환하면 합병 후 초기 단계에서 낭비가 발생하거나 지방 정부 운영의 효율성이 떨어질 수 있다고 말했습니다.

합병 후 지방자치권 문제에 대해 중 씨는 신성 내 지역 간 사회경제 발전의 불균형을 피하기 위한 합리적인 정책이 있어야 하며, 또한 작은 성이 큰 성에 비해 '열등'하다는 우려도 피해야 한다고 말했습니다.

지방 합병 이후, 응우옌 시 둥 박사는 새로운 행정 규모에 맞춰 사회경제적 개발 계획을 조정하는 데 주의를 기울여야 한다고 강조했습니다. Dung 씨는 "잘못하면 개발 과정에서 동기화가 부족하고 갈등이 생겨 경제 성장과 투자 유치에 영향을 미칠 수 있다"고 말했습니다.

응우옌 시 둥 박사에 따르면, 지구 단위를 폐지하고 지방과 코뮌을 통합하여 명확한 로드맵과 적절한 정책, 엄격한 감시 메커니즘을 갖추면 사회 전반에 걸쳐 합의가 이루어질 것입니다.

결론 127호에서 정치국은 성급 행정단위 통합 정책에 따라 인구 규모와 면적 기준 외에도 국가 총괄계획, 지역 계획, 지방 계획, 사회경제 발전 전략, 산업 발전 등을 면밀히 연구해야 한다고 요구했습니다. 이는 각 지방의 발전 요구와 신단계의 발전 방향을 충족시키기 위한 것입니다.

국회의원 팜 반 호아(동탑)는 지방 합병은 새로운 지방이 지속 가능하게 발전할 수 있도록 보장하기 위해 신중하고 과학적으로 계산되고 다양한 관점에서 고려된 중요한 정책이라고 말했습니다.

현재 이 나라는 북부 중부 및 산악 지역, 홍강 삼각주 지역, 북중부 및 중부 해안 지역, 중부 고원 지역, 남동부 지역, 메콩 삼각주 지역 등 6개의 사회경제 지역으로 구성되어 있습니다.

호아 씨는 경제적, 문화적 발전 방향, 지리적 요인, 역사적 전통에 있어서 연관성과 유사성을 가지고 있기 때문에 동일한 사회경제적 지역에 위치한 지방들을 합병하는 것을 고려할 수 있다고 말했습니다.

호아 대표는 "이 두 지방이 합쳐진다면 개발에 많은 이점이 있을 것이고, 이점을 증진하고 더 넓은 새로운 개발 공간이 창출될 것"이라고 자신의 의견을 밝혔습니다.

성(省) 합병 기준에 대해 호아 씨는 국회 상임위원회 결의안에서 규정했지만, 인구 규모와 면적과 같은 기본 요소 외에도 지리적 조건, 역사적 전통, 문화, 관습 및 지역 정체성과 같은 다른 요소를 종합적으로 고려해야 한다고 말했습니다.

문화사회위원회 위원인 팜 트롱 응이아 박사는 같은 견해를 밝히며, 지방을 합병할 때는 자연적 위치, 인구, 면적 등의 기준 외에도 역사, 문화, 전통, 신앙과 같은 구체적인 요소를 신중하게 계산해야 한다고 말했습니다.

특히, 지역 발전의 원동력을 만들기 위해서는 합병된 지방들이 경제적으로 서로 보완적이어야 합니다.

Nghia 씨는 국가에 현재 6개의 사회경제 지역이 있으므로, 지방을 합병할 때 합병되는 지방이 동일한 사회경제 지역에 있어야 한다는 기준을 설정하는 것이 가능하다고 제안했습니다.

그에 따르면, 지방 행정 단위의 배치와 조정은 큰 문제이며, 많은 명확한 기준과 조건에 근거하여 신중하게 고려해야 합니다.

Pham Trong Nghia 대표에 따르면, 지방을 합병한 후의 목표는 각 지역의 독특한 문화적 정체성을 잃지 않으면서 지역 사회가 경제 개발 자원을 최적화하도록 돕는 것입니다.

게다가, 지방을 합병하면 행정 기구를 간소화하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 국민에게 어려움을 주지 않으면서도 원활하고 효과적인 공공 서비스를 보장할 수 있습니다.

인프라 측면에서는 지방의 합병으로 인해 지역 간 이동과 연결이 어려워지지 않도록 하는 것이 필요합니다.

팜 트롱 응이아 박사에 따르면, 정치 시스템을 간소화하는 혁명에 이어 정치국의 요구에 따라 중간 행정 수준을 폐지하고 여러 지방을 합병하는 방향은 획기적인 조치이며, 국가 전체가 새로운 시대로 접어드는 시기에 전략적 단계이기도 합니다.

응우옌 시 둥 박사와 같은 견해를 공유하는 팜 트롱 응이아 대표는 군 단위의 폐지와 지방의 합병은 행정 단위의 수를 줄이는 데에만 목적이 있는 것이 아니라, 더 중요하게는 국가 관리 역량을 향상시키고, 자원을 최적화하고, 사회 경제적 개발을 위한 더 큰 공간을 만드는 데 목적이 있다고 말했습니다.

문화사회위원회 부위원장인 타 반 하(Ta Van Ha)도 이는 올바른 정책이며, 발전 추세와 실무적 요구에 부합한다고 말했습니다. 하 씨는 "이것은 국가 발전사의 혁명이라고 할 수 있다"고 말했다.

7년 전 국회에서 타 반 하 의원은 정부와 협의하여 기구를 간소화하고 개발을 위한 더 많은 공간을 확보하기 위해 지방과 도시를 합병하자고 제안한 사람이었습니다. 당시 그는 이것이 하루아침에 이루어질 수 없는 일이거나 복잡하고 민감한 사안이라는 것을 깨달았지만, 여전히 국가 예산 지출의 60%가 정기 지출로 이루어져 국민의 세금으로는 더 이상 감당할 수 없는 시점이 왔다는 것을 깨달았습니다.

하 씨는 현재의 상황을 볼 때 인프라, 기술 적용, 행정 개혁 등 이 중요한 정책을 시행하는 데 필요한 모든 조건을 갖추고 있다고 말했습니다.

통합 후 새로운 행정 기구가 효과적으로 운영되기 위해서는 우선 지구 단위가 폐지될 때 지방 및 공동체 단위의 권한을 명확히 정의해야 하며, 지구 단위의 어떤 기능과 업무가 지방으로 이관되고, 어떤 업무가 공동체에 할당되는지 명확히 결정해야 한다고 팜 트롱 응이아 박사는 말했습니다.

3월 13일, 모든 수준의 행정 단위를 정리하고 재편하고 2단계 지방 정부 조직 모델을 구축하기 위한 지도위원회의 첫 번째 회의에서 응우옌 호아 빈 상임부총리(지도위원회 위원장)는 정부가 제출한 프로젝트에서 지구 업무의 약 1/3이 지방으로 이관되고 2/3가 코뮌(기초 수준)으로 이관되었다고 말했습니다.

정치국이 정책을 결정한 후에는 모든 당 조직, 부처, 지부, 지방으로부터 의견을 수렴하게 됩니다.

지역 단위의 투자를 늘리는 것도 지역 단위를 폐지할 때 고려해야 할 중요한 문제입니다. 응이아 씨는 지구 단위가 폐지되면 지방과 지역 단위가 더 많은 업무를 떠맡아야 하므로 이 두 단위의 예산, 인력, 시설에 대한 투자를 늘려야 한다고 말했습니다.

특히, 새로운 요구에 부응하기 위해 마을급 간부의 자격을 향상시키고, 중간급 간부에 대한 의존도를 낮추는 것이 필요합니다.

또한 대표는 정치 시스템의 일관성을 확보하고, 지구 단위와 관련된 모든 법률 문서를 검토하여 시기적절하게 개정할 필요가 있다고 제안했습니다.

하 씨는 정부의 지방 및 시의 수를 약 50% 감축하려는 계획을 적절하다고 평가하면서, 합병은 면적 및 인구 기준을 충족하는 것 외에도 모든 수준의 지방 당국에 의한 국가 관리의 효과성과 효율성을 보장해야 한다고 언급했습니다. 특히 각 지역과 국가 전체의 사회 경제적 발전을 촉진하기 위해 잠재력과 이점을 홍보합니다.

특히 그에 따르면 국가 방위, 즉 안보, 질서, 사회 안전에 대한 요구사항을 보장하는 것도 중요합니다. 지역의 역사적, 문화적 요소를 보존하고 홍보하며 사람들에게 유리한 환경을 조성합니다.

따라서 대표는 지방과 도시의 명칭을 정하고 행정·정치적 중심지를 선택하는 문제에서도 위의 요소들을 매우 신중하게 고려해야 한다고 말했습니다.

하 씨는 합병 후 코뮌 수준이 더욱 강해질 것이라 믿으며, 그에 따른 압력도 더 커질 것이라고 말했다. 이는 행정 관리 시스템을 보다 효과적으로 재편하기 위한 도전이자 기회입니다.

이에 따라 문화사회위원회 부위원장은 기초 단위의 기능과 임무를 명확히 하고, 공동체 단위의 자원과 인력을 늘려 기초 단위 업무 처리에 과부하가 걸리는 것을 피할 필요가 있다고 제안했습니다.

하 의원은 기초 공무원에 대한 합리적인 보수 정책이 필요하다고 강조하면서, 현재 기초 공무원의 보수는 낮은 반면, 책임과 업무는 늘어나고 있다는 점을 지적했다. 적절한 보수 정책이 없다면, 지역 사회 차원에서 유능한 인재를 유치하고 유지하는 것이 매우 어려울 것입니다.

3월 11일 정부당 상무위원회 회의에서 팜민친 총리는 모든 수준의 행정 단위를 배치하고 재편하는 데 있어 권한을 강화하고 지방 수준의 자립, 자율성, 자립을 더욱 촉진해야 한다고 강조했습니다.

또한 정부수반의 지시에 따라 정부는 국민에게 더 가까이, 국민과 더 가깝게 다가가 국민을 위한 일을 더 편리하게 해결해야 합니다. 국민들에게 더 많은 혜택을 가져다 주고 국민들 사이에 합의를 이끌어 냅니다.

총리는 특히 성급 행정 단위의 계획된 배치, 명칭, 행정정치적 중심지에 대한 원칙과 기준에 대한 분석을 바탕으로, 행정 단위 배치 시 자연적 면적과 인구 규모에 대한 기준 외에도 역사, 전통, 문화, 민족성, 지리적 조건, 사회경제적 발전 수준, 인프라 등에 대한 기준을 고려해야 한다고 요청했습니다.

특히, 성급 행정단위의 명칭은 계승 가능해야 하며, 행정정치적 중심지의 선정은 역사, 지리적 조건, 인프라 연계성, 개발 공간, 국방, 안보, 통합 등의 요소를 고려해야 합니다.

결론 127호에서 정치체제 기구의 지속적인 개편을 위한 연구 수행과 제안에 관해, 정치국과 비서처는 3월 27일까지 여러 성급 행정 단위를 통합하고, 현급에서 조직하지 않으며, 면급 행정 단위를 계속 통합하고, 4월 7일까지 당 중앙위원회에 제출할 것을 요청했습니다.

콘텐츠: 호아이 투

디자인: 투안 후이

단트리닷컴(Dantri.com.vn)

출처: https://dantri.com.vn/xa-hoi/duy-tri-qua-nhieu-tinh-khien-bo-may-hanh-chinh-cong-kenh-ton-ngan-sach-20250317204331665.htm