“도(道)를 너무 많이 유지하면 행정기구가 복잡해지고 예산도 낭비된다”

전국은 정치체제를 계속 개편하기로 결심하고, 진정한 대혁명에 돌입하고 있습니다. 정치체제는 중간행정구역(구)을 폐지하고, 여러 성(省) 행정단위를 통합하며, 새로운 조직모형에 따라 코뮌 단위 개편 계획을 수립하는 방향으로 집중 개편될 것입니다.

이 주요 정책에 대한 로드맵과 구체적인 단계는 정치국과 사무국에서 결론 제126호, 127호, 128호에서 언급되었습니다.

정부는 또한 개편 후 성급 행정단위 수를 현재 대비 약 50%, 기초급 행정단위 수를 약 60~70% 감축한다는 계획을 관할 기관에 제출하기로 합의했습니다.

정부 제안에 따르면, 지구 업무의 약 1/3이 지방으로 이관되고, 2/3가 지방 자치 단체로 이관됩니다.

국회사무처 전 부총장인 응우옌 시 둥 박사는 이번에 지방을 통합하는 정책은 기구를 간소화하고, 중간 단계를 줄이며, 국가 관리의 효율성을 높이고, 개발 자원을 최적화하는 데 목적이 있다고 인정했습니다.

"너무 많은 지방을 유지하면 행정 기구가 번거롭고 예산에 많은 비용이 들지만, 많은 지방은 규모가 작고 자원이 제한적이며 대규모 투자를 유치하기 어렵고 지역적 연결성이 부족합니다." 둥 씨는 현실을 말했습니다.

역사를 돌이켜보면, 응우옌시둥 박사는 민망왕(1820-1841) 통치 시절에 전국에는 31개의 성급 행정 단위가 있었고, 그 아래에 현, 구, 면이 있었다고 말했습니다. 이 모델은 봉건시대의 정치적 맥락에 적합하며, 농촌 사회를 관리하고 명확한 위계 구조를 갖춘 사회에서 질서를 유지하는 데 필요한 요구 사항을 충족합니다.

그러나 프랑스 식민 통치하에서 우리나라는 3개 지리적 지역(북부, 중부, 남부)에 따라 58개 주로 나뉘었으며, 이를 통해 경영과 자원 활용을 최적화했습니다.

나라가 통일된 후, 국가는 경제 발전, 인프라 계획, 생산 조직에 편리한 충분한 규모의 행정 단위를 형성하기 위해 각 지방을 통합할 것을 주장했습니다.

1978년까지 전국에는 38개의 도만 있었으나 운영 ​​중에 많은 대규모 도는 행정 관리, 사회 경제 관리, 공공 서비스 제공 측면에서 어려움을 겪었습니다. 둥 씨에 따르면, 이러한 현실은 국민과 더 가까운, 보다 유연한 관리 시스템을 요구합니다.

그리하여 1980년대 후반부터 1990년대에 걸쳐 국가는 여러 성을 분리하기 시작하여 현재와 같은 63개의 성·시로 구성되게 되었다. 그런 현실에서 둥 씨는 각 성의 구분 모델은 일시적일 뿐이라고 말했습니다.

이번에 군 단위를 폐지하고 성을 통합하는 정책에 대해 응우옌시둥 박사는 또한 많은 과제를 지적했는데, 첫째, 일부 간부, 공무원, 국민이 변화를 두려워하는 심리적 장벽이다.

Dung 씨에 따르면, 직원과 관련하여 합병은 직원의 직위, 승진 기회에 영향을 미칠 수 있으며, 심지어는 직원 감축으로 이어질 수 있어 많은 사람들이 걱정할 수 있습니다. 국민의 경우, 행정경계의 변화는 국민의 생활습관이나 행정절차의 처리 등에 다소 영향을 미칠 수 있습니다.

Dung 씨는 지방 행정 단위를 배치할 때의 다음 과제는 조직 구조와 인사 배치와 관련된 문제라고 지적했습니다.

게다가 행정 인프라 조정, 데이터 시스템 동기화, 인장 및 문서 변경, 공공 서비스 재편 등에서 자원 문제가 발생합니다.

Dung 씨에 따르면, 적절한 재정 계획 없이는 합병 후 초기 단계에서 전환으로 인해 낭비가 발생하거나 지방 정부 운영의 효율성이 떨어질 수 있다고 합니다.

합병 후 지방자치권 문제에 대해 둥 씨는 새로운 지방의 지역 간 사회경제 발전의 불균형을 피하기 위한 합리적인 정책이 있어야 하며, 또한 작은 지방이 큰 지방보다 "열등"할 것이라는 우려를 피해야 한다고 말했습니다.

지방이 합병된 후, 응우옌 시 둥 박사는 새로운 행정 규모에 맞춰 사회경제적 발전 계획을 조정하는 데 주의를 기울여야 한다고 강조했습니다. Dung 씨는 "잘하지 않으면 개발에 있어서 동기화가 부족하고 갈등이 생겨 경제 성장과 투자 유치에 영향을 미칠 수 있다"고 말했습니다.

응우옌 시 둥 박사에 따르면, 지구 단위를 폐지하고 지방과 코뮌을 통합하여 명확한 로드맵과 적절한 정책, 엄격한 모니터링 메커니즘을 갖추면 사회 전반에 걸쳐 합의가 이루어질 것입니다.

정치국은 결론 127에서 성급 행정단위를 통합하는 정책에는 인구 규모와 면적 기준 외에도 국가 총괄계획, 지역 계획, 지방 계획, 사회경제 발전 전략, 부문별 개발 등을 신중하게 연구해야 한다고 요구했습니다. 이는 각 지방의 발전 요구와 새로운 단계의 개발 방향을 충족시키기 위한 것입니다.

국회의원 Pham Van Hoa(동탑)는 지방 합병은 신중하고 과학적으로 계산되고 여러 관점에서 고려된 중요한 정책이며, 합병 후 새로운 지방이 지속 가능하게 발전할 수 있도록 보장하는 것이라고 말했습니다.

현재 이 나라는 북부 중부 및 산악 지역, 홍강 삼각주 지역, 북중부 및 중부 해안 지역, 중부 고원 지역, 남동부 지역, 메콩 삼각주 지역 등 6개의 사회경제 지역으로 구성되어 있습니다.

호아 씨는 경제적, 문화적 발전 방향과 지리적 요인, 역사적 전통에 있어서 연관성과 유사성을 가지고 있기 때문에 동일한 사회경제적 지역에 위치한 지방들을 합병하는 것을 고려할 수 있다고 말했습니다.

호아 대표는 "이러한 지방들이 통합되면 개발에 많은 이점이 있을 것이며, 이점을 증진하고 새로운, 더 큰 개발 공간을 창출할 것"이라고 자신의 의견을 밝혔습니다.

성 합병 기준에 대해 호아 씨는 국회 상임위원회 결의안에 규정되어 있지만 인구 규모와 면적이라는 기본 요소 외에도 지리적 조건, 역사적 전통, 문화, 관습 및 지역 정체성과 같은 다른 요소를 종합적으로 고려할 필요가 있다고 말했습니다.

문화 및 사회 위원회 위원인 Pham Trong Nghia 박사는 같은 견해를 공유하며, 자연적 위치, 인구 및 면적의 기준 외에도 지방을 병합할 때 역사, 문화, 전통 및 신념과 같은 특정 요소를 신중하게 계산해야 한다고 말했습니다.

특히, 지역 발전의 원동력을 만들기 위해서는 통합된 지방들이 경제적으로 서로 보완적이어야 합니다.

Nghia 씨는 국가에 6개의 사회경제 지역이 있으므로, 지방을 합병할 때 합병된 지방이 같은 사회경제 지역에 있어야 한다는 기준을 설정할 수 있다고 제안했습니다.

그에 따르면, 지방 행정단위의 배치와 조정은 많은 명확한 기준과 조건에 기초하여 신중하게 고려되어야 하는 중요한 문제입니다.

Pham Trong Nghia 대표에 따르면, 각 지방을 합병한 후의 목표는 각 지역의 독특한 문화적 정체성을 잃지 않으면서도 지역 사회의 경제 개발 자원을 최적화하도록 돕는 것입니다.

또한, 지방통합은 행정기구를 간소화하고 국민에게 어려움을 주지 않으면서 원활하고 효과적인 공공 서비스를 보장하는 데 도움이 될 것입니다.

인프라 측면에서는 지방통합으로 인해 지역 간 이동과 연결이 어려워지지 않도록 하는 것이 필요합니다.

Pham Trong Nghia 박사에 따르면, 정치 시스템을 간소화하는 혁명에 따라 정치국의 요구에 따라 중간 행정 수준을 없애고 여러 지방을 합병하는 방향은 획기적인 진전이며, 국가 전체가 새로운 시대로 접어드는 시기에 전략적 단계이기도 합니다.

Nguyen Si Dung 박사와 동일한 견해를 공유하는 Pham Trong Nghia 대표는 지구 수준의 폐지와 지방의 합병은 행정 단위의 수를 줄이는 것뿐만 아니라 더 중요하게는 국가 관리 역량을 개선하고, 자원을 최적화하고, 사회 경제적 개발을 위한 더 큰 공간을 만드는 것을 목표로 한다고 말했습니다.

문화사회위원회 부위원장인 타반하(Ta Van Ha)도 이는 올바른 정책이며, 개발 추세와 실질적 요구 사항에 부합한다고 말했습니다. 하씨는 "이것은 국가 발전사의 혁명이라고 할 수 있다"고 말했다.

또한 7년 전 국회의원인 타 반 하가 정부에서 지방과 도시를 통합하여 기구를 간소화하고 개발을 위한 더 많은 공간을 확보하는 것에 관해 협의하자고 제안했습니다. 당시 그는 이것이 하루아침에 이루어질 수 없는 일이거나 복잡하고 민감한 사안이라는 것을 깨달았지만, 정규 지출이 여전히 국가 예산 지출의 60%를 차지할 때 국민의 세금으로는 더 이상 감당할 수 없는 시점이 왔다는 것을 깨달았습니다.

하 씨는 현재 상황을 살펴보면 인프라, 기술 적용, 행정 개혁 등 이 주요 정책을 이행할 수 있는 다른 모든 조건이 갖춰져 있다고 말했습니다.

통합 후 새로운 행정 기구가 효과적으로 운영되기 위해서는 우선 지구 수준이 폐지될 때 지방 및 공동체 수준의 권한을 명확히 정의해야 하며, 이를 통해 지구 수준의 어떤 기능과 업무가 지방으로 이관되고 어떤 업무가 공동체에 할당될 것인지 명확히 결정해야 한다고 Pham Trong Nghia 박사는 말했습니다.

3월 13일, 모든 수준의 행정 단위를 배치하고 재편하고 2단계 지방 정부 조직 모델을 구축하기 위한 지도 위원회의 첫 번째 회의에서 응우옌 호아 빈 상임부총리(지도 위원회 위원장)는 정부가 제출한 프로젝트에서 지구 업무의 약 1/3이 지방으로 이관되었고 2/3가 코뮌, 즉 기초 수준으로 이관되었다고 말했습니다.

정치국이 정책을 결정한 후에는 모든 당 조직, 부처, 지부, 지방으로부터 의견을 수렴하게 됩니다.

지구 단위를 폐지할 때, 지방자치단체 단위의 투자를 늘리는 것도 중요한 고려사항이다. 응이아 씨는 지구 단위가 폐지되면 지방 및 지역 단위가 더 많은 업무를 떠맡아야 하므로 이 두 단위의 예산, 인력 및 시설에 대한 투자를 늘려야 한다고 말했습니다.

특히, 새로운 요구에 부응하기 위해 마을급 간부의 자격을 향상시키고, 중간급 간부에 대한 의존도를 낮추는 것이 필요합니다.

또한 대표는 정치 시스템의 일관성을 보장하고, 시기적절한 개정을 위해 지구 수준과 관련된 모든 법률 문서를 검토할 필요가 있다고 제안했습니다.

하 씨는 정부가 지방과 시의 수를 적절할 경우 약 50% 정도 줄이려는 계획을 평가하면서, 합병은 면적과 인구 기준을 충족하는 것 외에도 모든 수준의 지방 자치 단체에 의한 국가 관리의 효과성과 효율성을 보장해야 한다고 언급했습니다. 각 지역과 국가 전체의 사회 경제적 발전을 촉진하기 위해 잠재력과 이점을 홍보합니다.

특히, 그에 따르면 국가 방위, 즉 안보, 질서, 사회적 안전에 대한 요구사항을 보장하는 것도 중요합니다. 지역의 역사적, 문화적 요소를 보존하고 홍보하며, 사람들에게 유리한 환경을 조성합니다.

따라서 대표는 지방과 도시의 명칭을 정하고 행정·정치적 중심지를 선택하는 문제에서도 위에서 언급한 요소들을 매우 신중하게 고려해야 한다고 말했습니다.

하 씨는 합병 후 코뮌 수준이 더 강해질 것이라고 믿으며 압박도 더 커질 것이라고 말했다. 이는 행정 관리 시스템을 보다 효과적으로 재편하기 위한 도전이자 기회입니다.

따라서 문화사회위원회 부위원장은 기초 단위의 기능과 임무를 명확히 하고, 공동체 단위의 자원과 인력을 늘려 기초 단위 업무 처리에 과부하가 걸리는 것을 피할 필요가 있다고 제안했습니다.

하 씨는 기초 공무원에 대한 합리적인 보수 정책의 필요성을 강조하면서 기초 공무원이 현재 낮은 보수를 받고 있는 반면, 그들의 책임과 업무량은 증가하고 있다는 사실을 지적했습니다. 적절한 보수 정책이 없다면, 코뮌 수준에서 일할 유능한 사람들을 유치하고 유지하는 것이 매우 어려울 것입니다.

3월 11일 정부당위원회 상임위원회 회의에서 팜민친 총리는 모든 수준의 행정 단위를 배치하고 재편하는 데 있어 권한을 강화하고 지방 수준의 자립, 자율성, 자립을 더욱 촉진해야 한다고 강조했습니다.

또한 정부수반의 지시에 따라 정부는 국민에게 더 가까이 다가가야 하고, 국민과 더 가깝게 지내야 하며, 국민을 위한 일을 더욱 편리하게 해결해야 합니다. 국민들에게 더 많은 혜택을 가져다주고 국민들 사이에 합의를 이끌어낸다.

총리는 특히 성급 행정단위의 계획된 배치, 명칭, 행정정치적 중심지에 대한 원칙과 기준 분석을 바탕으로, 행정단위 배치 시 자연면적과 인구 규모에 대한 기준 외에도 역사, 전통, 문화, 민족성, 지리적 조건, 사회경제적 발전 수준, 인프라 등의 기준을 고려해야 한다고 요청했습니다.

특히, 성급 행정단위의 명칭은 계승 가능해야 하며, 행정정치적 중심지를 선택할 때는 역사, 지리, 인프라 연계성, 개발 공간, 국방, 안보, 통합 등의 요소를 고려해야 합니다.

결론 제127호에서 정치체제를 지속적으로 개편하기 위한 연구 수행에 관한 제안에서, 정치국과 비서처는 현(區) 단위로 조직하지 않고, 성급 행정단위를 통합하는 프로젝트를 3월 27일까지 완료하고, 면(區) 단위 행정단위를 계속 통합하여 4월 7일까지 당 중앙위원회에 제출할 것을 요구했습니다.

내용: 호아이 투

디자인: 투안 후이

단트리닷컴.vn

출처: https://dantri.com.vn/xa-hoi/duy-tri-qua-nhieu-tinh-khien-bo-may-hanh-chinh-cong-kenh-ton-ngan-sach-20250317204331665.htm