'마법의 총알'을 기대하지 마세요. 러시아는 이란이 아니라 그저 마이너스 합 게임일 뿐입니다.

서방은 러시아에 대한 제재가 무엇을 이룰 수 있는지에 대해 현실적인 시각을 가져야 하며, 그것이 만병통치약이 되기를 기대해서는 안 됩니다. [광고1]

서방 국가 외에서 러시아에 대한 제재에 동참한 국가는 극소수에 불과합니다. (출처: Shutterstock)

효과가 불분명하다

러시아의 우크라이나 특별 군사작전 이후 서방이 모스크바를 상대로 벌인 경제전쟁은 단기적으로는 제한적인 결과만을 가져왔습니다.

9월 26~27일, 미국 매사추세츠주 터프츠 대학 플레처 스쿨에서 "러시아-서방 경제전쟁의 세계적 결과"를 주제로 학술대회를 열었습니다. 이 행사에는 우크라이나 갈등 이후 약 50개국이 러시아에 부과한 포괄적 제재의 영향에 대해 논의하기 위해 20명의 전문가와 학자들이 모였습니다.

터프츠 대학의 크리스토퍼 밀러와 다니엘 드레즈너 교수가 조직한 이 워크숍은 핵심 질문인 제재가 효과적인가에 대한 확실한 답을 제공하지 못했습니다. 그리고 이와 관련된 질문인 제재를 종료해야 할지, 계속해야 할지, 강화해야 할지에 대한 질문도 제시하지 못했습니다.

서방 지도자들은 제재 대상을 모호하게 정의했는데, 이는 시간이 지나면서 바뀌었습니다. 처음에는 러시아의 군사 작전을 막는 것이 목표였습니다. 하지만 이는 효과가 없었습니다.

제재의 다음 목표는 러시아 경제를 붕괴시켜 대규모 은행 인출을 유발하고 루블에 대한 통제력을 상실하게 하여, 국가의 엘리트가 정부에 맞서도록 하는 것입니다. 처음 1~2주 동안은 이 목표가 효과적인 듯합니다. 그러나 러시아 중앙은행은 자본 유출을 막기 위해 즉시 엄격한 통제를 시행하고 루블의 환전을 종료했습니다. 러시아 경제는 여전히 강력하다.

이후 제재는 재정적 고갈로 초점을 옮겨 모스크바의 비용을 증가시켰고, 이를 통해 크렘린이 협상 테이블에 나와 캠페인을 끝내려는 의지를 더 키울 것으로 기대했습니다. 서방 지도자들은 자신들이 공표한 목표를 축소함으로써 제재가 효과가 있다고 계속 주장할 수 있다.

전 미국 재무부 관리인 에드워드 피시먼은 "목표는 시스템에 충격을 주고, 혼란을 조성하고, 모스크바 정책 입안자들이 러시아 내부의 상황에 주의를 돌리도록 강요하는 것이었습니다."라고 말했습니다. "하지만 우리는 러시아 금융 규제 기관의 기술과 2014년 크림반도 합병 이후 제재에 대비한 정도를 과소평가했습니다."

한편, 경제전쟁: 우크라이나와 러시아와 서방의 세계적 갈등의 저자인 막시밀리안 헤스는 러시아의 블라디미르 푸틴 대통령이 2012년 러시아 은행가 세르게이 막니츠키의 죽음에 연루된 개인들을 제재하는 막니츠키 법을 통과시킨 이후 서방과의 경제전쟁에 대비해 러시아를 준비해 왔다고 주장한다.

전통적으로 제재는 약 3분의 1의 경우에만 효과적이었습니다. 성공은 다자간 협력을 통해서만, 즉 주요 경제 주체의 대부분이 참여하는 경우에만 이루어질 수 있습니다.

러시아에 대한 제재의 경우, 유럽과 미국 사이에 예상치 못한 연대가 있었는데, 이로 인해 유럽으로의 석유와 가스 수출에 대한 의존성으로 인해 이 자작나무 나라는 때때로 "고군분투"하게 되었습니다.

그러나 일본, 한국, 싱가포르, 호주 등 소수의 비서방 국가만이 제재에 동참했습니다. 중국, 인도, 터키 등 여러 국가가 러시아와의 무역을 확대하면서 러시아의 석유 구매도 늘렸습니다.

효과가 없다는 인식에도 불구하고 제재는 여전히 인기 있는 도구입니다. 아무것도 하지 않거나 갈등, 심지어 전쟁에 휘말리는 것보다는 낫기 때문입니다. 이는 경제적 영향보다는 동맹국들 사이에 정치적 의지를 입증하는 방법으로 더 중요할 수도 있습니다.

현실을 직시해야 한다

"제재는 산업이며, 지난 20년 동안 꾸준히 성장해 왔습니다." 전 국가 안보 위원회 관리인 피터 해럴은 빌 클린턴 대통령이 마약 카르텔을 표적으로 제재를 사용한 데서 시작해서 2001년 9월 11일 이후 테러와의 전쟁의 일환으로 확대되었다고 지적했습니다.

미국은 이란에 대한 제재가 성공하면서 힘을 얻었고, 그 결과 2015년 이란은 핵 프로그램을 제한하기 위해 공동포괄적행동계획(JCPOA)을 협상하게 되었습니다. 그러나 러시아 경제는 이란 경제에 비해 훨씬 크고, 더 다양하며, 더 세계적으로 통합되어 있습니다. 그래서 모스크바에 대한 제재의 영향은 더 적습니다.

"우리는 제재가 무엇을 이룰 수 있는지에 대해 현실적이어야 하며, 그것이 마법의 총알이 되기를 기대해서는 안 됩니다." 하렐 씨가 결론지었습니다.

제재는 광범위하게 시행되었지만 주로 금융 부문에 집중되어 러시아를 글로벌 금융 거래 네트워크인 SWIFT에서 단절시키고 대부분 러시아 은행과의 거래를 금지했습니다. 흥미로운 점은 전직 미국 재무부 관리인 피시먼은 러시아 중앙은행의 자산을 동결하기로 한 결정이 우크라이나 갈등 이후에 내려졌다는 사실을 밝혔습니다.

하지만 서방은 러시아의 에너지 수출이 갑자기 중단되면 인플레이션이 급증할 것을 우려하고 있기 때문에 러시아의 석유와 가스는 2022년까지 계속 유럽으로 유입될 것입니다. 그리고 석유와 가스 수출에 대한 지불을 처리하는 은행은 제재에서 면제됩니다.

미국은 금융 부문의 주요 거점을 장악하고 있으며, 미국 달러는 여전히 국제 무역 및 투자의 주요 통화로 남아 있습니다. 하지만 피터슨 연구소의 엘리나 리바코바 연구원은 워싱턴이 에너지 시장에 대해 그렇게 큰 영향력을 행사하지 못하고 있으며, 여전히 중요 기술의 수출을 모니터링하고 관리할 방법을 찾는 데 어려움을 겪고 있다고 지적합니다.

한편, 하버드 대학 전문가 크레이그 케네디는 제재가 부정적인 결과를 낳을 수 있으며, 제재를 가하는 국가에 해를 끼칠 수 있다고 암시했습니다. 이는 독일의 경우 확실히 그렇습니다. 독일은 2022년까지 천연가스 가격이 400% 상승할 것으로 예상됩니다.

회의 주최자인 다니엘 드레즈너 교수는 러시아산 석유를 인도와 중국으로 운송하는 무보험 유조선의 "잠수함 함대"가 증가하고, 모스크바의 제재 회피를 용이하게 하는 지하 금융 거래 네트워크가 확대되는 등 의도치 않고 해결되지 않은 결과가 많이 있었다고 지적했습니다.

제재로 인해 러시아인이 자본을 수출하기 어려워졌고, 이로 인해 러시아 경제에 대한 투자가 촉진되었고, 러시아 엘리트층이 크렘린에 더욱 묶여 있게 되었습니다.

분석가들은 제재가 제한적인 효과를 냈지만 여전히 러시아의 장기적 경제 성장 전망에 상당한 어려움을 주고 있다는 데 동의한다. 특히, 새로운 석유 매장지를 개발하기 위한 투자와 기술 접근성 측면에서 문제가 심각하다.

카네기 국제평화재단 러시아 유라시아 센터의 연구원인 세르게이 바쿨렌코는 러시아가 "급격한 감소가 아닌, 약간의 석유 생산 감소에 직면해 있다"고 주장했습니다. 푸틴 대통령은 이런 대가를 예견했고, 자신의 목표를 달성하기 위해 기꺼이 지불할 것으로 보인다.

러시아와 서방의 갈등이 어떻게 끝날지, 그리고 최종 결과가 어떻게 될지는 말하기 어렵습니다. 미래의 러시아가 언젠가는 서방에 다시 합류하게 될까요? 아니면 러시아는 현재 서방과 동맹을 맺지 않은 다른 국가에 대한 자원 공급자가 될까요? 아니면 모스크바는 지정학적 지형에서 "다방향화"할 준비가 되어 있을까요?

출처: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html