기업 국유자본 관리법안, 자율성과 투명성 획기적 진전

석유 및 가스 프로젝트의 안전 작업은 항상 보장됩니다.

자율성 증대: 국유기업을 위한 레버

국가자본관리 및 기업투자에 관한 법률 초안은 국유기업 구조조정에 관한 제12-NQ/TW호 결의, 입법과정의 부패와 부정부패 방지에 관한 제178-QD/TW호 결의, 과학기술개발, 혁신, 국가디지털전환에 관한 제57-NQ/TW호 결의 등 당의 주요 정책을 기반으로 작성되었습니다. 정부는 이 초안이 법률 69/2014/QH13의 관련 규정을 계승했으며, 동시에 실질적인 문제를 해결하기 위해 이를 개정 및 보완했으며, 기업법 및 기타 관련 법률과 중복되지 않도록 했다고 강조했습니다. 이 법의 핵심 원칙 중 하나는 국가가 자본의 소유비율에 상응하는 권리와 의무만을 행사하고, 기업의 생산·경영활동 및 경영에 직접 개입하지 않음으로써 기업의 자율성과 책임성을 강화한다는 것입니다.

이 법안 초안은 재무 보고서 승인, 5개년 사업 전략, 연간 생산 및 사업 계획, 급여 및 보수 기금 승인 등의 절차를 포함하여 법률 69/2014/QH13에 비해 행정 절차의 30%, 즉 7/24 절차를 줄였습니다. 이사회나 회사 회장은 5개년 사업 전략, 연간 사업 계획, 자본 조달, 대출, 직원 및 관리자의 급여, 보수, 보너스 정책 결정 등 많은 중요한 문제에 대해 적극적으로 결정을 내릴 권한이 있습니다. 특히 기업은 소유자 지분의 3배를 초과하는 자본을 동원할 수 있으며, 소유자 대표 기관에 감독을 위한 신고만 하면 되며, 사전 감사 체제에서 사후 감사 체제로 전환하여 기업 운영에 더 유리한 조건을 마련했습니다.

국가자본 투자 범위도 확대되어 과학기술 개발, 혁신, 국가 디지털 전환, 국가 국방·안보 핵심 분야 기업, 국가 핵심 인프라 프로젝트 등 새로운 분야가 추가되었습니다. 정부는 경영의 유연성을 보장하기 위해 경제의 핵심적이고 필수적인 부문을 구체적으로 규제할 것이라고 밝혔으며, 문화적, 사회적 가치를 보존하고 증진하는 분야를 투자 범위에 추가하려는 제안에도 응할 것이라고 밝혔습니다. 이익 분배에 대한 규정도 완료되었으며, 기업 발전 투자 기금 공제액은 50%를 초과하지 않고, 나머지 이익은 국가 예산에 지급되며, 정부 규정에 따라 정관 자본금을 보충하거나 프로젝트에 투자하는 경우를 제외하고는 기업의 재정 자원을 늘리기 위해 사용됩니다.

초안 법안에는 국가가 정관 자본금의 50% 초과에서 100% 미만을 보유한 기업의 자본 관리에 대한 구체적인 규정도 추가되었으며, 이는 국가 자본 부분의 대표자를 통해 이루어집니다. 기업 소유자의 대표 기관은 정관, 재무 규정, 연간 사업 계획 등의 문제에 관해 주주총회 또는 이사회에서 대표가 투표할 수 있도록 의견을 제공하는 역할을 하며, 이를 바탕으로 기업 실적을 평가합니다. 이러한 변화는 자율성을 증가시킬 뿐만 아니라, 시장 메커니즘 하에서 기업이 보다 효과적으로 운영될 수 있는 인센티브를 제공하며, 국유기업 부문에 고품질의 인적 자원을 유치합니다.

투명성과 감독: 효과적인 자본 관리를 위한 기반

이 법안은 자율성을 강화하는 것 외에도 기업의 국가자본 관리에 대한 감독의 투명성과 효과성을 개선하는 데 중점을 두고 있습니다. 정부는 자본이전, 투자철회, 국유자본 구조조정 등에 관한 규정을 개선해 투자원금의 공개성과 투명성을 확보하고 최대한 회수하도록 노력하겠다고 강조했다. 예를 들어, 증권거래소에 상장되지 않았거나 등록되지 않은 주식회사의 자본 이전은 기업법에 따라 이전이 제한되는 경우를 제외하고는 공개 경매를 통해 이루어져야 합니다. 또한, 소유권대리기관에서 국가가 정관자본의 100%를 소유한 기업으로의 이전, 국유기업 간의 이전 등 국가자본의 소유권대리권 이전 사례도 세부적으로 규정하고 있으며, 이에 대한 절차와 과정은 정부의 지도에 따라 진행됩니다.

검사 및 감독의 효과성을 높이기 위해, 이 법안 초안은 소유자 대표 기관의 요청에 따라 정기적 또는 비정기적 검사 및 시험을 조직하는 것에 대한 규정을 보완하여 평가, 위험 경고 및 인사 의사 결정을 지원합니다. 재무부는 기업의 국유자본 투자 및 관리에 대한 기획, 조직, 감독, 검사를 총괄하며, 전문성과 엄격성을 보장합니다. 기업의 평가 및 분류는 정치적 과제, 국방, 안보, 신기술 시험 프로젝트 등에 영향을 미치는 요소를 제외한 전반적인 성과를 기준으로 하며, 이를 통해 기업의 운영 역량을 실제로 반영합니다.

초안법은 또한 이사회, 회사 회장, 회계감사관, 국가자본 대표의 책임을 명확히 규정하고 있습니다. 이사회 또는 회사 회장은 총리와 소유자의 대표 기관에 대하여 자본의 보존과 개발에 대한 책임을 지며, 기업의 자본과 자산의 손실을 초래하는 위반 사항에 대하여 법적 책임을 져야 합니다. 또한, 검사·시험·감독 기관에서 요구하는 투자활동 및 자본관리와 관련된 내용을 설명하고, 제공되는 정보의 정확성과 정직성을 확보할 책임이 있습니다. 회계감사인은 사업평가기준 및 이익분배계획에 대하여 독립적인 의견을 제시할 책임이 있으며, 국가자본의 대표자는 소유자의 대리기관에 대하여 책임을 져야 하며, 직무를 다하지 못할 경우 그 역할을 계속 수행할 수 없다는 제재를 받습니다.

또한, 초안법은 정치조직, 사회정치조직, 베트남 조국전선, 베트남 협동조합 연맹, 협동은행의 자본관리에 관한 조항을 추가하여 실질적인 문제를 해결하고 동시적인 법적 기반을 마련하고자 했습니다. 정부는 원래 계획대로 2026년 1월 1일이 아닌 2025년 7월 1일부터 법률이 시행되도록 간소화된 절차를 적용해 어려움을 신속하게 해소하고 기업에 자원을 확보할 것을 ​​제안했습니다. 동시에, 기업이 2025년 12월 31일 전에 정관, 재무규정, 내부규정을 발표하고, 법률 시행 전에 승인된 투자 프로젝트를 계속 시행하도록 요구하는 등 이행 내용을 명확히 규정하여 시행 과정에서 법적 공백이 발생하지 않도록 보장합니다.

기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안은 국가자본 관리의 효율성을 개선하는 데 있어 한 걸음 더 나아간 것일 뿐만 아니라, 국유기업이 시장 메커니즘에 따라 운영하고, 공정하게 경쟁하고, 지속 가능하게 발전할 수 있는 튼튼한 법적 기반을 마련했습니다. 이러한 변화는 국가 경제 부문의 발전을 촉진하는 동시에 2021~2030년 기간 동안 국가의 전략적 목표를 구현하는 데 기여할 것으로 기대됩니다.

자율성과 투명성을 향하여

감사원인 경제재정위원회(ECFC) 대표는 제8차 국회에서 국가자본의 기업경영 및 투자에 관한 법률안 초안에 대한 의견을 접수하여 설명했다고 밝혔습니다. 국가 감사위원회는 국가 자본 관리의 자율성, 투명성, 효율성을 강화한다는 목표로 초안 법률을 완성하기 위한 여러 가지 뛰어난 제안을 내놓았으며, 이를 통해 새로운 개발 단계에 있는 국유기업을 위한 견고한 법적 통로를 마련했습니다.

검사위원회의 중요한 제안 중 하나는 이사회가 급여, 보수 및 보너스 정책을 결정할 때 소유주 대표 기관과 협의해야 하는 요구 사항을 없애는 것입니다. 감사위원회에 따르면, 이 규정은 기업 자율성의 원칙에 부합하지 않으며, 불필요한 행정절차를 만들어내 기업 운영의 효율성을 저해할 수 있습니다. 급여 및 보상 정책에 자율성을 부여하는 것은 기업이 인적 자원 관리를 보다 유연하게 하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 시장 메커니즘을 적용한다는 정신에 부합하며, 국유기업 구조 조정에 관한 결의안 12-NQ/TW의 혁신 요구 사항을 충족합니다.

또한, 감사위원회는 법률의 시행일을 2025년 7월 1일에서 2025년 8월 1일로 연기할 것을 제안했습니다. 그 이유는 법률 제정 과정이 규정에 따라 이루어지도록 하고 기업과 관리 기관이 신중하게 준비할 수 있는 시간을 더 주기 위한 것입니다. 이 제안은 타당한 것으로 간주되며, 관련 당사자들에게 새로운 규정에 적응할 수 있는 충분한 시간을 제공하고, 실제 시행의 실행 가능성을 보장하며, 법안을 완성하는 과정에서 입안 기관의 신중함과 사려 깊음을 보여줍니다.

또 다른 주목할 만한 내용은 비핵심 투자를 제한하는 데 대한 규제를 더욱 강화한다는 제안입니다. 베트남 국가 감사원은 기업이 핵심 사업 분야 이외의 분야에 투자할 때 국가 자본을 보호하고 손실과 위험 부담을 최소화하기 위한 구체적인 조치가 필요하다고 결정했습니다. 비핵심 투자를 통제하면 기업이 핵심 분야에 자원을 집중하는 데 도움이 되며, 경쟁적 시장 경제의 맥락에서 국가 자본의 효과적인 사용과 지속 가능한 개발 방향에 부합합니다.

마지막으로 UBKTTC는 기업 운영에 대한 감독 강화와 개입 축소 간의 균형을 맞춰야 할 필요성을 강조했습니다. 국가감사위원회에 따르면, 국가자본관리의 투명성을 확보하기 위해서는 감독 강화가 필요하지만, 기업의 전략적 의사결정에 대한 개입을 줄여 기업의 자율성을 높이고, 이를 통해 운영 효율성과 시장 경쟁력을 강화해야 합니다. 이 제안은 실질적인 문제를 해결할 뿐만 아니라, 국유기업이 더욱 강력하게 발전할 수 있는 동기를 부여합니다.

출처: https://thoibaonganhang.vn/du-thao-luat-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-tao-dot-pha-trong-tu-chu-va-minh-bach-162941.html