민간 경제 발전을 위한 제도적 혁신

베트남의 번영을 위한 지렛대는 민간 경제 다

도이머이 이전 시기에는 제한을 받거나 비난을 받기도 했지만, 지금은 다른 경제 부문과 동등하게 발전하는 경제 부문으로 받아들여져 경제의 중요한 원동력이 되었습니다. 경제에서 민간부문의 역할은 정책, 법률, 현실에서 점차 확인되고 인정되어 왔으며, 경제의 거의 모든 분야와 산업에서 이 부문의 중요한 위치가 입증되었습니다. 최근 토람 사무총장은 민간 경제가 베트남의 번영을 위한 지렛대라고 단언했으며, 민간 경제 개발을 현재 핵심 과제로 간주해야 한다고 말했습니다.

그러나 기업 수, 경쟁력, 혁신, 경제 및 사회 발전에 대한 기여 등 민간 경제 개발을 위해 설정된 많은 목표는 예상대로 달성되지 않았습니다. 현재 정부는 민간 경제 개발에 대한 프로젝트와 정치국 결의안 초안을 개발하고 있습니다. 새로운 맥락에서 이 결의안에는 포괄적인 접근 방식, 효과적인 솔루션 구현 메커니즘을 동반한 강력한 실용적 솔루션에 대한 요구 사항과 기대 사항이 담겨 있습니다.

4월 13일 정부의 월례 법률 회의에서 팜 민 찐 총리는 현재 가장 큰 병목 현상은 제도라고 강조했습니다. 제도는 병목 현상 중의 병목 현상이지만, 해결하기 가장 쉬운 병목 현상이기도 합니다. 어려움과 얽힘 상태에서 경쟁이 가능한 상태로 쉽게 이동할 수 있으며, 제도를 통해 경쟁 우위를 확보할 수 있습니다.

총리께서는 당의 정책을 구체화하고 제도화하기 위한 검토를 계속하여 진행하여 모든 어려움과 제도적 문제를 제거하고 발전을 위해 봉사해 달라고 요청하셨습니다. "관리할 수 없다면 금지하라"는 사고방식을 버리십시오. "모르겠다, 상관하지 않겠다"를 연습하세요. 국가의 전체 생산능력을 해방하고, 모든 사회자원을 개발을 위해 동원한다. 검사 및 감독 메커니즘을 통한 권한의 최대한의 분권화와 위임, 자원 배분 및 강화된 집행 역량 번거롭고 불필요한 행정절차를 전면 철폐하고, 구체적이고 명확한 제재조치와 규정을 마련하여 행정제재 부과권을 강화합니다.

민간기업을 육성하기 위한 해결책은 10호 결의안, 41호 결의안, 중소기업 지원법, 투자 및 사업 환경 개선을 위한 정부 전문 결의안 등 다양하며, 기업에 관한 거의 모든 법률문서와 기업 지원 정책에서 이러한 해결책을 찾아볼 수 있습니다. 이번 사적 경제에 대한 결의안은 기존의 결의안과 사업에서 제시된 관점과 해결책을 계승하는 것 외에도, 사적 경제의 전환적 추진력을 창출할 수 있는 새롭고 획기적인 해결책을 제시할 것으로 기대됩니다.

우리나라의 사례를 보면, 강력하고 획기적인 개혁만이 추진력을 얻고 상황을 바꾸는 데 도움이 될 수 있습니다. 예를 들어, 2000년에 기업법을 획기적으로 개정하여 기업 경영에 대한 사고방식을 바꾸고, 기업의 자유를 확대하고, 허가에서 사업 등록으로 전환하고, 수백 개의 사업 허가증을 폐지했습니다. 이를 통해 오늘날과 같은 기업 세력을 형성하는 데 큰 힘이 되었습니다. 많은 사람들이 이를 농업의 "계약 10"에 비교하고, 2000년 기업법을 사업의 "계약 10"에 비유합니다.

제도 개혁은 단기 및 장기 솔루션을 모두 포함하는 핵심 솔루션으로 지속될 것이며, 여기에는 다음 세 가지 솔루션 그룹이 포함됩니다. (1) 현재 제도의 질 개선; (2) 발행되는 신규 규정의 품질 관리, (3) 기업에 대한 인센티브 및 지원.

가까운 미래에 제도 개혁에 있어서 가장 시급하고 중심적인 과제는 현행 법적 규제의 질을 개선하는 것입니다. 기업의 관점과 사고방식에서 개혁의 초점을 파악하는 것이 필요합니다. 이는 시장 진입부터 생산 및 사업 운영(세무, 상품 판매, 검사, 조사, 분쟁 해결 등) 그리고 시장 철수까지의 각 단계에 따라 결정됩니다.

우수한 기관은 기업이 시장에 진입하고 철수하기 쉽도록 해야 합니다. 규정 준수에 따른 시간적, 비용적 부담은 최소한으로 유지되어야 합니다. 국가의 허가 역할은 축소되고 경쟁 질서를 유지하고 독점을 금지하는 역할로 대체됩니다. 현재의 단점(엄격한 절차적 요구 사항, 자원 부족, 분산이나 중복, 중복 등)을 극복하기 위해서는 인센티브와 사업 지원 정책의 효과와 적합성을 전반적으로 검토하고 평가해야 합니다.

기업이 어려움을 극복하도록 지원하는 목적 외에도, 잠재적 기업이 지역과 세계에서 경쟁할 수 있는 충분한 역량을 갖춘 대기업으로 빠르게 성장할 수 있도록 촉진하고 개발하는 새로운 지원 정책이 필요합니다. 장기적으로는 다음과 같은 상황을 피하기 위해 새로 발행되는 규정의 질을 통제하는 메커니즘을 확립하는 것이 필요합니다. 올해 폐지된 면허가 내년에 다시 생기고, 한 산업에서는 폐지되었지만 다른 산업에서는 규제되는 등...

기업 관점에서 기업 투자 환경을 개혁하면 경쟁 압력이 증가하고 좋은 아이디어가 육성될 것입니다. 오히려 시장 진입을 제한하는 많은 라이센스와 행정 절차로 인해 어려운 사업 환경이 의도치 않게 기업을 보호하는 도구가 되어 좋은 아이디어를 제한하는 경우가 있습니다.

"기업은 법률로 금지되지 않은 모든 행위를 할 수 있다"는 원칙은 헌법에서 인정되었습니다. 그러나 이 원칙은 정책 설계부터 법 집행에 이르기까지 실제로 철저히 구현되지 않았습니다. 금지 또는 조건부 영업 품목 목록은 여전히 ​​많고, 행정 절차도 여전히 까다롭습니다. 게다가, 실제로는 법으로 금지되어 있지 않지만 "규제되지 않는" 일은 실제로 할 수 있는지 없는지 불분명한 매우 모호한 "회색 영역"인 것으로 나타났습니다.

이는 창의적이고 혁신적인 아이디어를 방해하고 위험에 빠뜨리며 기업의 사업 자유를 제한할 수 있습니다. 입법 과정을 살펴보면 많은 경우 관행이 먼저이고 법은 나중에 온다. 새로운 사업 활동이 위험하다고 간주되는 경우, 국가는 이를 적절히 규제하기 위한 규정을 발표해야지, 규제되지 않는 일을 금지해서는 안 됩니다. 오직 그럴 때에만 우리는 기업의 주도성과 창의성을 사업에 활용할 수 있습니다.

기업의 사업 자유를 확대하려면 어떻게 해야 할까? 당연히 국가는 금지된 산업의 목록을 줄이고, 기업 투자를 제한하고, 사업 조건과 행정 절차를 간소화하고, 기업이 법으로 금지하거나 규제하지 않는 일을 할 수 있도록 하는 원칙을 시행해야 합니다. 게다가 많은 국가에서 성공을 거둔 자유경제특구나 자유무역지대라는 획기적인 메커니즘이 있습니다.

경제자유구역 모델의 공통적인 특징은 광범위한 사업 자유를 창출하고 허가나 행정절차를 최소화하여 '자유'를 지향한다는 것입니다. 즉, 사업절차가 전혀 없거나 전혀 없어 매우 빠르고 편리합니다. 편리하게 연결된 인프라. 경제자유구역 모델은 생산과 사업 활동이 가장 효과적인 사업 구역에 비유할 수 있으며, 규정 준수와 사업 비용이 매우 낮습니다. 예를 들어, 생산이 전적으로 수출이나 해외 파트너를 위한 가공을 위한 것이라면 아직 법률에 등재되지 않았지만 이 분야에서 수행될 수 있는 사업 분야가 있다고 생각해야 합니다.

우리나라에서도 AI, 반도체, 자율주행차, 중소기업 등 신사업 아이디어를 전담하는 경제자유구역과 특구에 대한 연구와 정착이 시급합니다.

현재 기관의 질을 가능한 한 빠르고 철저하게 개선하려면 어떻게 해야 할까? 사소한 변화를 만드는 것보다는 장벽이 되는 번거로운 규제를 폐지하고 적극적으로 없애는 데 집중하는 것이 사고방식입니다. 폐지는 단점이 있다고 보고된 조건 및 절차에만 국한되는 것이 아니라, 절차를 수행하는 데 드는 시간과 비용을 줄이기 위해 불필요하다고 적극적으로 판단되어 폐지될 필요가 있다고 판단되는 조건 및 절차도 포함됩니다. 폐지는 국가 관리를 폐지하는 것이 아니라 관리에 대한 사고방식을 바꾸는 것입니다.

예를 들어, 기존 투자 절차 중 일부는 정말 필요한가요? 실제로 프로젝트 실행 과정에서는 시장 수요에 따라 변경 및 조정이 필요한 경우가 많고, 기업이 모든 절차를 완료하고 투자 정책에 따른 프로젝트 실행 기간이 만료되면 투자 정책 연장 절차를 밟아야 하므로 기업은 더 기다려야 합니다. 사실상 기업 입장에서는 프로젝트를 연장하지 않을 수 없습니다. 이러한 절차가 실제로 여전히 필요한지 여부를 고려해야 하며, 그렇지 않다면 폐지해야 합니다.

또한, 문서의 각 조항을 검토하는 대신, 법률이나 법령이 더 이상 필요하지 않다면 문서 전체를 폐지하는 옵션을 고려할 수도 있습니다.

제도적 개혁은 끝이 없는 지속적이고 진행 중인 과정입니다. 가장 큰 어려움은 이전 개혁의 대부분이 정부와 총리의 결의에 따라 이루어졌고, 각 부처에서 주도적으로 개혁을 제안하거나, 자신이 관리하는 사업 조건을 폐지하는 경우가 드물었다는 점입니다. 오늘은 타당하지만 내일이면 더 이상 적합하지 않은 규정이 있으므로, 이런 규정은 신속히 폐지하거나 개정해야 합니다.

기업 투자 환경을 개혁하는 것은 수영장 관리와 비슷하다고 여겨진다. 좋은 수영장을 갖추려면 물 공급원을 여과하고 수영장의 품질에 영향을 미치는 요소를 신속하게 처리할 수 있는 "수영장 감시자"가 필요합니다. 그 대신, 물 정화는 현재 규정의 질을 개선하는 것이 목표이고, "물 감시원"은 개혁의 추진력을 구현하고 유지하는 메커니즘이자 기관입니다.

저는 한국, 일본, 미국 등 많은 국가에서 도입한 모델인 정부제도개혁위원회와 같은 전문적이고, 전문성 있고, 유능한 공식 기관을 설립하는 것을 고려해야 한다고 생각하며, 이러한 메커니즘은 본 결의안에서 제도화되어야 합니다.

현재 규정의 질을 개선하는 것과 함께, 새롭게 발표되는 규정을 엄격하게 관리하는 데에도 더 많은 주의를 기울여야 합니다. 사업과 관련된 모든 규제는 사업에 미치는 영향을 평가해야 하며, 이는 신중한 편익과 비용 계산, 그리고 사업 규모와 성격이 다른 집단에 대한 공정성을 바탕으로 이루어져야 합니다.

법적, 정치적 근거 외에도, 규정을 공포하거나 개정하는 데 필요한 사항은 비용-편익 평가에 근거해야 합니다. 특정 기업 집단에 해로운 규정을 제정해야 하는 경우, 생산 및 사업 활동에 큰 영향을 미치는 새로운 규정 준수 부담이 발생하지 않도록, 부정적인 영향을 받는 기업 집단에 대한 보상 메커니즘을 고려해야 합니다.

구체적으로 세어보면 중소기업 지원에 관한 법률을 비롯하여 기업을 지원하기 위한 여러 대책과 정책이 있고, 결의안과 명령은 말할 것도 없고... 하지만 지원 정책이 기대만큼 효과가 있는 것 같지는 않고, 여전히 요구와 제공의 성격이 강하고, 실행을 위한 자원이 부족하고, 접근이 어려운 등... 현 시대에 기업의 어려움을 덜어주고 부담을 덜어주기 위한 지원 정책이 매우 필요한 것입니다.

반면, 잠재적 기업이 빠르게 성장하고 발전할 수 있도록 지원하는 정책은 여전히 ​​부족합니다. 가까운 미래에는 지금까지 기업에 적용되고 발표된 모든 지원 정책을 검토하여 중복이나 중복이 없고, 핵심 사항과 초점을 맞춰 기업의 요구 사항과 리소스를 충족하는 솔루션을 현지화하고 재설계하는 것이 필요합니다. 행정 지원 정책을 축소하고, 요청-승인 메커니즘을 축소하고, 기업이 등록하고 신고할 필요가 없는 자동화된 메커니즘을 사용하는 것이 필요합니다. 예를 들어, 세금, 수수료, 토지 사용 수수료 등 재정적 의무를 동시에 면제하고 감면하는 메커니즘이 필요합니다.

재정 지원 솔루션의 설계 및 구현에 있어서 시장 메커니즘의 적용을 극대화하고, 산출 결과에 따라 기업의 공정성을 확보하고, 효율성을 개선하며, 행정 절차를 통해 국가 기관의 직접적인 지원을 제한하는 것이 중요합니다. 시장 메커니즘을 통해 지원 정책을 시행하는 것은 효율성과 공정성을 개선하는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 민간 기업이 지원 활동에 참여함으로써 새로운 사업 기회를 창출할 수도 있습니다.

최근 저는 국가와 민간 자본이 함께 참여하는 모델로 운영되는 두 개의 외국 투자 기업을 방문할 기회가 있었습니다. 이 기업은 다른 기업의 투자 프로젝트에 개발 잠재력이 있다고 판단되면 자본을 투자하는 사업을 하고 있습니다. 이는 전통적인 자본 채널 외에도 많은 기업과 많은 혁신적인 사업 아이디어에 중요한 자본 채널이 되었으며, 그 덕분에 그들은 성공을 거두었습니다. 물론 실패도 있지만 성공은 훨씬 더 큽니다. 중요한 점은 이 모델이 시장 메커니즘에 따라 운영되고 사업이라는 것입니다.

또한, 시장조사, 비즈니스 기술 교육, 비즈니스 연결 등 기업을 지원하는 중개 서비스(사업 개발 서비스)를 강력히 장려하는 정책이 매우 필요합니다. 이는 사업 개발을 촉진하고 지원하는 중개 채널입니다.

법 집행에는 위는 뜨겁고 아래는 차갑고 불안과 주저함이 있는 현상이 있을 수 있습니다. 하지만 이 문제에 대해 시행 기관에 알려드리는 이유는 많은 경우 규정이 모호하고, 하나의 문제에 여러 규정이 적용되며, 하나의 규정을 적용하는 것은 가능하지만, 모든 규정을 적용하는 방법은 모르기 때문입니다. 따라서 이 문제를 해결하고 법 집행의 효율성을 개선하기 위해서는 법 집행을 조직하는 직접적인 책임이 있는 지방 자치 단체에 더 많은 권한을 부여해야 합니다.

실제로 법은 항상 명확하고 모순이 없을 만큼 완벽할 수는 없습니다. 투자 프로젝트가 법률 개정을 기다리기 위해 중단되어야 한다면 불합리하며 장기간 중단되어야 할 수도 있고, 이는 낭비를 초래하고 투자 효율성을 떨어뜨릴 수 있습니다. 이 결의안에는 특히 지방자치단체의 집행기관이 구체적인 지침 문서를 발행하고, 법이 불분명하거나 프로젝트 절차에 갈등이 있는 경우 절차를 해결할 수 있는 권한을 부여하는 해결책이 포함되어야 하며, 이를 통해 지역적 창의성과 법 집행의 모범 사례를 촉진해야 합니다.

다시 말해, 법률 조항이 불분명하거나 해석이 다르거나 공개성, 투명성, 부패, 부정성, 낭비 방지의 원칙에 모순되는 경우, 지방자치단체(아마도 인민위원회)에 법 집행 지침을 발행할 수 있는 권한을 부여해야 합니다. 이 솔루션은 투자 프로젝트가 더 이상 법적 규제의 한계와 단점으로 인해 지연되지 않는다는 큰 문제를 해결하는 데 도움이 될 것입니다.

제도적 개혁이 강력하게 시행되면 기업의 경쟁 압력이 커진다는 것을 의미합니다. 시장 진입을 막는 법적 장벽이 제거되고 더 많은 신규 기업이 진입하여 기존 기업과 경쟁하게 되기 때문입니다. 일찍 시장에 진출한 사업체라도 품질, 서비스, 시설이 보장되지 않거나 유지될 수 없고 새로운 아이디어와 새로운 사업 모델로 대체되는 경우 운영을 중단해야 할 수도 있습니다. 도태되지 않으려면 경영 역량, 사업 역량을 향상시키고 법률과 계약을 준수하도록 노력하는 것이 필수적입니다.

현실은 많은 기업이 합의된 내용을 무시한 채 습관과 생각에 따라 계약과 업무 협정을 체결하고, 이로 인해 불필요한 손실을 초래하고 있음을 보여줍니다. 많은 기업이 일정 규모로 성장하더라도 효과적인 거버넌스 프레임워크가 부족하여 주주와 경영진 간의 내부 분쟁, 세대 교체의 어려움 등으로 인해 사업이 약화되는 경우가 많습니다. 이는 유감스러운 일입니다.

이제 국가의 강력한 제도적 개혁과 함께 기업 자체도 이 사적 경제에 대한 결의안에 명시된 목표에 따라 체계적이고 장기적이며 지속 가능한 방식으로 발전하고 성장할 수 있는 경영 역량을 향상시켜야 합니다.

판 득 히에우

국회 경제위원회 상임위원

제15대 국회의원

출처: https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm