재무부는 5월 21일 2024년 첫 달 동안 외국 재원으로부터의 공공투자 자본 지출과 2024년 지출을 늘리기 위한 대책에 대한 컨퍼런스를 개최했습니다.
낮은 지출율
회의에서, 재무부 부채 관리 및 대외 금융 부서의 부국장인 Vo Huu Hien 씨는 2024년 공공 투자 자본 계획의 지출을 완료하는 것이 사회 경제적 성장을 촉진하는 데 기여하는 중요한 과제라고 말했습니다.
최근 호 덕 폭(Ho Duc Phoc) 장관은 2024년 공공투자자본 지출을 가속화하기 위해 전체 재정 부문에 외국 차관을 포함한 조치를 동시에 시행할 것을 지시했습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다. 각 부처, 중앙 및 지방 기관에 공식 전문을 보내 국가 예산에서 공공투자자본 계획의 세부 배분, 2024년 외국투자 계획의 긴급 시행을 요청하고, 재무부 및 예산관리정보시스템(TABMIS)에 추산치를 입력합니다.
동시에, 재무부는 2개 부처(교통부, 농업 및 농촌 개발부)와 3개 지방 자치 단체(탄호아성, 후에성, 닥락성)와 함께 실무 대표단을 조직하여 지출 상황을 파악하고 지출 절차, 지불 및 프로젝트 실행 진행에 영향을 미치는 문제와 관련된 문제를 처리했습니다. 출금 신청 접수 및 처리 절차를 검토하여 최단 기간(직불 신청의 경우 최대 1영업일)을 확보하고, 신청이 유효하지 않은 경우 프로젝트 소유자에게 즉시 반환합니다. 투자 절차를 완료한 프로젝트에 대한 대출 계약의 협상, 서명 및 발효를 신속하게 진행하기 위해 후원자와 교류하고 협력합니다.
하지만 2024년 상반기(2024년 5월 15일 기준) 지방자치단체의 외자유치 실적은 아직 매우 낮은 수준이다.
2024년에 지방자치단체에 총 24조 1,728억 6,000만 VND의 자본 계획이 할당되었으며, 그 중 공공 투자 자본은 9조 4,568억 VND(63개 지방자치단체 중 53개)이고, 재대출 자본은 14조 7,160억 VND(63개 지방자치단체 중 51개)입니다. 2024년 5월 15일 현재, 지방자치단체가 중앙예산(NSTW)에서 공공투자자본을 위한 프로젝트를 위해 Tabmis를 할당하고 수입한 자본계획 비율은 할당된 자본계획의 91.7%이고, 재차입된 자본은 할당된 자본계획의 84.2%입니다. 2024년 5월 15일 현재 지방자본 누적 지출은 배정된 자본계획(할당 및 재차입 자본계획 모두 포함)의 5.7%로, 2023년 같은 기간보다 4.9% 높습니다. 53개 지방자치단체 중 5개만이 지출률이 15%를 넘었고, 53개 지방자치단체 중 28개는 지방 예산에 할당된 추가 중앙 정부 자본을 지출하지 않았습니다.
지출 문제 '점호'
회의에서 각 부처와 지부는 지출이 느린 이유를 논의하고 파악했습니다. 주요 이유로는 부지 정리가 느리고, 입찰이 느리고, 기술 설계가 느린 것이 있습니다. 프로젝트는 투자 정책, 프로젝트, 대출 계약을 조정하기 위한 절차를 수행해야 합니다. 후원자의 서류 접수가 느리고 이의가 없습니다...
게다가 올해 첫 몇 달 동안 여러 부처와 지부는 여전히 2023년 연장 자본 계획을 지출하는 데 집중했습니다. 하노이 국립대학교 세계은행 프로젝트 관리위원회의 Nguyen Thanh Tuan 이사에 따르면, 이 부서는 현재 2024년 외국 공공투자자본 추정치를 완료하기 위해 TABMIS를 배정하여 수입했습니다. 이 부서(세계은행 프로젝트 관리위원회)는 2024년에 공공 서비스를 위해 6,450억 VND 이상의 외국 공공 투자 자본을 받았습니다.
이 자본을 활용하는 과정에서 하노이 국립대학교는 몇 가지 어려움에 직면해 있습니다. 구체적으로 후원사의 요청에 따라 다음 활동은 실행 전에 후원사로부터 "이의 없음 - NOL"을 얻어야 합니다. 여기에는 프로젝트 총괄 계획, 연간 계획, 프로젝트 운영 매뉴얼, 외국 대출을 사용하는 패키지의 입찰 계획, 입찰 컨설턴트를 위한 업무 개요, 사전 검토 패키지의 계약 체결 전 입찰 문서 및 계약자 선정 결과가 포함됩니다. 따라서 후원자가 각 부서에 "이의 없음" 편지를 보내기 전에 지속적인 업데이트와 조정이 필요하기 때문에 이러한 작업의 구현 시간이 종종 길어집니다.
또한, 이 프로젝트는 다양한 자본원을 활용하기 때문에 자금 조달에도 어려움이 있습니다. 이로 인해 지불 통제에 많은 시간이 소모되는데, 지불 문서는 계약자에게 지불을 위해 후원자에게 전송되기 전에 국가 재무부와 재무부에서 평가 및 통제를 거치기 때문입니다.
Nguyen Anh Dung - 교통부 기획투자부 부국장도 이 부처가 2024년 자본금 4,3660억 VND를 배정받았을 때 현재 가장 많은 ODA 자본을 보유하고 있다고 말했습니다. 지출 과정에 영향을 미치는 가장 큰 어려움은 부지 정리와 관련이 있습니다. 일반적으로 북부 산악 지방의 교통을 연결하는 프로젝트는 산림 지역을 통과하기 때문에 중단되고, 산림 전환 절차에는 최대 1.5년이 걸립니다. 그러므로 부지 정리 비용이 상당히 증가하는 경우가 많습니다.
마찬가지로 교육훈련부는 올해 상반기에 ODA 자본을 지출하는 데 거의 실패했습니다. 이 부처가 프로젝트 평가에 가장 "갇혔기" 때문에 평가 단위를 찾는 데 어려움이 있었기 때문입니다. 따라서 이 부처는 일년 내내 3,500억 VND를 지출하고 나머지 2,800억 VND를 예산에 반환하기 위해 노력할 계획입니다.
재무부는 지방 자치 단체와 협력하고 프로젝트 지출 데이터를 모니터링하는 과정을 통해 새로운 문제가 나타나는 것을 확인했습니다. 첫째, 투자정책 조정, 프로젝트 조정, 지출 연장, 실행기간 연장, 잉여자본 활용 등에서 어려움이 발생합니다. 프로젝트에서 구현 기간 및 지출 기간 연장을 요청해야 하는 주된 이유는 프로젝트 구현이 지연되고 발생하는 문제를 신속하게 처리하지 못하기 때문입니다. 지방자치단체가 프로젝트 지출 기간 연장 절차(성 인민위원회 권한)를 완료한 후에 B그룹 프로젝트는(정부 지도자 권한) 자본 배정 기간 연장 절차를 진행해야 한다는 사실에서 문제가 발생합니다.
둘째, 실행 및 지출에 있어서의 어려움은 입찰이나 상업 계약의 어려움 등 매우 다양하다. 부지 정리 문제 설계 조정으로 인한 문제 승인 및 지불의 진행이 느림 이러한 문제는 도(省) 인민위원회와 사업 관리위원회의 책임 하에 있습니다.
셋째, 자본 계획(배분과 재대출 모두)이 부족하여 문제가 발생합니다. 2024년 일부 지자체에서는 자본 계획을 수립하는 데 혼란을 겪었습니다. 사업 진행 상황과 지출해야 할 자본금을 예측하지 못했기 때문에 현실에 맞지 않는 자본 계획을 세웠습니다. 특히, 2024년을 최종 지출 연도로 하는 사업의 경우 지출을 위한 자본 계획이 전혀 없거나 부족했습니다.
지급 진행 속도를 높이기 위한 몇 가지 솔루션을 제안합니다.
2024년 총리가 지정한 ODA 자본과 외국 우대 대출에 대한 높은 지출률을 달성하기 위해서는 몇 가지 해결책을 시행해야 합니다.
재무부에서는 출금 신청 처리 시간이 규정에 맞게 이루어지도록 보장할 필요가 있습니다. 대규모 프로젝트와 많은 자본 계획이 할당된 지역을 중심으로 공공 투자에 대한 어려움과 장애물을 직접 작업, 촉구 및 제거하기 위한 대표단을 조직합니다. 후원사와의 지속적인 논의를 통해 후원사 측에서 발생하는 장애물(이의 제기 절차 간소화, 시간 단축 등)을 제거하도록 노력합니다.
기획투자부는 프로젝트 지출 진행에 영향을 미치지 않도록 자본 배분 기간을 연장하여 진행 속도와 절차를 가속화할 수 있도록 지방 자치 단체를 지원해야 합니다. 여러 기관에서 시행하는 프로젝트에 대한 프로젝트 조정을 승인하는 권한에 관해 지방 자치 단체에 더 명확한 지침을 제공합니다.
지역 차원에서는 각 프로젝트의 지출 능력에 대한 자세하고 구체적인 검토와 평가를 실시해야 하며, 특히 계획 연도가 최종 지출 연도인 프로젝트에 특별한 주의를 기울여야 합니다. 이렇게 하면 프로젝트에 충분한 자본이 확보되고 지출을 연장하거나 실행 기간을 늘리거나 여러 행정 절차를 생성할 필요가 없습니다.
정해진 일정에 따라 프로젝트 규모를 완료하는 것이 불가능하고 배정된 자본 계획을 삭감하거나 이전해야 하는 경우, 삭감, 감소 또는 이전에 대한 서면 제안을 2024년 6월 30일까지 기획투자부와 재무부에 보내 조정을 받아야 합니다.
투자 정책 조정이 필요한 프로그램/프로젝트의 경우, 지방 자치 단체는 투자 조정 정책 승인을 위해 총리에게 제출하기 위해 기획 투자부에 보고하고 긴밀히 협력해야 합니다. 총리의 투자 정책 조정 승인/결정에 따라 지방 자치 단체는 재무부와 협력하여 지출 기한을 조정하고 서명된 대출 계약(있는 경우)에 따라 자본 배분을 조정합니다.
투자 준비 및 프로젝트 실행에 문제가 있는 프로젝트의 경우, 지방 자치 단체와 재무부는 프로젝트 관리 위원회가 프로젝트 실행을 위한 투자, 건설, 재정착 및 부지 정리 절차를 신속히 완료할 책임이 있다고 믿습니다. 기술 설계를 완료하고 계약 입찰에서 발생하는 어려움과 문제를 해결합니다. 프로젝트 실행의 각 단계에서 발생하는 문제를 신속하게 처리합니다.
각 부처와 지부가 관리하는 프로젝트의 중앙 프로젝트 관리 위원회는 지역 프로젝트 관리 위원회에 전문적 기술과 역량에 대한 지침과 교육을 제공하여 프로젝트가 동기적이고 효과적으로 실행되도록 해야 합니다.
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