사기업은 어디로 갔는가? 국유기업은 여전히 ​​해마다 성장하고 있다.

민간기업은 어디로 갔는가? 국유기업은 여전히 ​​"매년 증가세"

많은 국회 의원들은 국유기업에 대한 제도적 장벽을 제거해야 한다는 필요성에 동의하면서도, 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안의 내용에 대해서는 여전히 확신을 갖지 못하고 있습니다.

셔츠가 너무 꽉 끼는 것뿐만 아니라

호치민시 국회의원 Pham Duc An 씨의 연설입니다. 지난 주말 하노이에서 열린 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안에 대한 그룹 토론에서 하노이는 "실행자"에게 무거운 부담을 주었습니다. 그는 현재의 국영기업 관리 메커니즘을 단순히 "너무 꽉 끼는 셔츠"가 아니라고 불렀습니다.

호치민시 국회의원 팜득안 씨. 하노이.

많은 사람들이 민간 기업처럼 되고 싶다면 더 이상 국가를 위해 일하지 말고 직접 사업을 시작하라고 말합니다. 하지만 명확하게 정의되어야 합니다. 국영기업은 시장 실패 영역에 참여할 수 있도록 설립된 기업입니다. 민간 ​​부문은 장기적인 목표를 달성하기 위해 투자하거나 국가 정책을 시행하는 도구가 되기를 원하지 않습니다. 이는 민간 기업과는 매우 다릅니다. 하지만 자기 소유가 아닌 자산을 관리할 때 흔히 '잘못할까 봐 두려워하거나', '통제력 부족으로 손실을 입거나 목표를 달성하지 못하는 것'과 같은 사고방식이 있는데, 이는 국영기업에 대해 논의할 때 반드시 논의해야 할 문제입니다."라고 Agribank 이사회 의장은 설명했습니다.

안 씨에 따르면, 이런 사고방식의 결과는 규제가 각 기업의 행위를 직접 관리하고, 국가가 관리할 수 있는 가장 좁은 범위의 기업 권한만 규제해야 하며, 놓아주는 것을 매우 두려워한다는 것을 알 수 있다...

"이러한 규정을 준수하는 기업은 안전을 위해 매년 전년보다 더 나은 사업 운영을 위해 노력하기만 하면 됩니다. 민간 ​​기업들은 큰 발전을 이루었지만, 국유 기업들은 매년 더 나은 성과를 거두고 있으며, 여전히 업무를 잘 완수하고 있다는 평가를 받고 있습니다. 하지만 규정을 어기면 처벌을 받습니다. 행동 관리 때문에 엄격한 메커니즘만 갖춰지면 문제가 없을 것이라고 생각하는 경우가 많습니다. 그래서 검사, 감독, 예방을 소홀히 하는 것입니다. 즉, 예방에 전혀 신경 쓰지 않는 것입니다." 안 씨는 많은 국유 기업 경영자들이 국유 자본 손실을 초래하여 처벌받았던 시기를 분석하고 언급했습니다.

기업의 생산 및 사업에 투자된 국가자본의 관리 및 사용에 관한 법률(법률 69)의 엄격성을 언급하면서, 하노이 대표단의 대표인 호앙 반 끄엉 교수는 두 가지 매우 우려스러운 상황을 언급했습니다.

첫째, 국유기업은 자본과 그로 인한 성과에 따라 생산과 사업 활동을 결정하는 주도권을 거의 상실합니다.

이번 회의에서 쿠옹 대표가 언급한 정부 제안에 따라 Vietcombank의 자본금을 늘리는 것에 대한 논의는 전형적인 예입니다.

"우리가 Vietcombank의 자본 확충을 위해 제안하는 자금은 Vietcombank가 수익성 있는 사업에서 남은 자금인데, 국회에 제출하여 승인을 받아야 합니다. 이는 매우 불합리합니다! 우리가 기업에 권한을 부여하지 않기 때문에 국유기업은 항상 경직되고 비효율적이며 민간 부문보다 역동성이 떨어진다는 평가를 받습니다."라고 끄엉 씨는 분명히 밝혔습니다.

둘째, 엄격한 경영 규제에도 불구하고 국유기업에서는 여전히 국가자본자산의 손실이 발생하고 있다.

"최근 여러 기업과 일반 기업들이 무너지는 것을 보았습니다. 문제는 그들이 무너진 후에야 상황을 미리 파악하지 못하고 조치를 취한다는 것입니다. 우리는 엄격하지만 책임 소재가 불분명하여 책임을 분담하고 상황을 처리하기가 어렵습니다. 이 부분은 69호 법률 조항에서 수정되어야 한다고 생각합니다."라고 꿍 총리는 지난 주말 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안 관련 회의에서 말했습니다.

특히, 꾸옹 대표에 따르면, 국가 경영권, 소유자 대표 경영, 기업 경영 간의 혼란으로 인해 책임이 명확하게 정의되지 않아 필요할 때 책임을 할당하기 어려운 상황이 발생한다고 한다.

아직 해결책이 없습니다

황반꾸엉 교수는 법률 69호 개정안에는 동의하지만, 정부가 이번 회기에서 국회에 제출한 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안의 많은 내용, 특히 기업에 대한 국가자본 관리가 의미하는 바에 대한 명확한 정의에 대해서는 확신이 서지 않는다고 말했습니다.

황반꾸엉 교수가 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안에 대한 그룹 토론에서 연설했습니다.

위원의 제안에 따르면, 법안 초안에서는 몇 가지 아이디어를 명확히 해야 합니다.

첫째, 기업에 대한 국가투자활동 관리와 관련된 네 가지 내용을 명확히 합니다. 여기에는 국가예산을 활용하여 기업에 투자하고 자본을 늘리는 것이 포함됩니다. 자본을 재구조화하는 것, 즉 자본을 늘리거나 처분하는 것을 포함합니다. 업무를 수행하기 위해 기업에 자본을 투자하는 목적은 무엇입니까? 그 자본의 사용을 확인하고 감독해야지, 그들을 대신해서 해서는 안 됩니다.

둘째, 기업 내에서 소유자를 대표하는 기관과 국가자본을 대표하는 기관을 명확히 구분하여 기능의 혼란을 피한다.

"현재 기업 국가자본관리위원회는 기업주를 대표하는 기관으로서, 국가가 투자한 기업에 업무를 할당하고, 기업이 규정을 올바르게 준수하는지 점검하며, 예방 조치를 취하고, 위험 발생 시 조치를 취할 책임이 있습니다. 이는 기업주를 대표하는 기관의 권한입니다. 기업을 대표하는 사람, 즉 그 개인은 기업 활동을 조직하고, 기업주를 대표하는 기관이 부여한 목표를 달성하기 위해 자본을 효과적으로 사용할 책임을 져야 합니다. 초안 11조는 혼란스럽습니다."라고 꾸옹 씨는 말했습니다.

초안 13조에 규정된 인사 결정과 관련하여, 꾸옹 씨는 국가 소유자 대표 기관이 기업에 대표자를 임명하는 책임을 져야 한다는 원칙을 따라야 한다고 말했습니다. 이 담당자는 할당된 업무를 수행할 인력을 요청할 권리가 있습니다.

"국가 소유주 대표가 잘못된 사람을 찾아 직무 요건을 충족하지 못하면 국가 소유주 대표가 그 책임을 져야 합니다. 하지만 기업에 대표를 임명하고도 아무런 권한을 주지 않는다면 어떻게 기관을 운영할 수 있겠습니까?" 뀌옹 씨는 의문을 제기했습니다.

따라서 그는 기업 내에서 국가자본의 대표에게 권한을 부여하고, 국가자본 대표가 합의된 원칙에 따라 그 권한을 행사하도록 제안했습니다. 예를 들어, 최고경영자(CEO)를 채용하는 기준은 무엇인가, 어떤 규정을 준수해야 하는가 등입니다.

마찬가지로, 꾸옹 씨는 현재 초안의 제14조에 규정되어 있는 사업 전략 및 계획 결정의 책임을 명확히 할 것을 제안했습니다. 그의 관점은 기업의 전략은 국가가 결정해야 한다는 것이다. 왜냐하면 국영기업을 설립할 때 다음 질문에 답해야 하기 때문이다. 그 전략, 특히 수출과 사업 계획을 어떻게 실행할지는 기업의 권리입니다.

국가 소유권 대표 기관은 일부 계획 목표를 할당하는 일을 담당합니다. 예를 들어, 목표는 자본을 보존하는 것이지만, 어떻게 보존하고, 동일하게 유지하거나 얼마만큼 증가시킬 것인지 등을 결정합니다. 또는 국가 지향적인 업무의 실행을 이해하는 방법은 전문화된 직업에 따라 별도의 목표가 있습니다...

특히, 꿍 씨는 기업에 대한 권한 위임이 통일되어야 한다고 말했습니다. 제12조는 기업이 임금을 스스로 결정하도록 규정하고 있으나, 이익배당 시에는 임금 및 상여금 기금으로 최대 3개월치만 공제할 수 있도록 규정하고 있습니다.

"수익이 나는 사업체는 3개월치만 지급하고, 수익이 없는 사업체도 3개월치만 지급합니다. 따라서 이는 동일하며 차이가 없습니다. 따라서 의무 이행 및 개발 투자 기금 조성 후 수익을 분배하고, 사업체가 임금 지급 계획을 자율적으로 수립할 것을 제안합니다."라고 꿍 씨는 제안했습니다.

마찬가지로, 꾸엉 씨는 국유기업의 개발투자자본을 사용할 때에도 예산 투자와 같은 절차를 적용하지 않고, 기업에 투자권을 이양하는 방안을 제안했습니다.

"기업은 결정을 내려야 하지만, 투자 계획에 대해서는 소유주 대리인 기관에 보고해야 합니다. 이 기관은 평가 및 검사를 담당하며, 위험이 발견되면 내부 고발을 할 것입니다..."라고 꿍 씨는 설명했다.

안 씨 역시 꾸옹 씨의 의견에 공감하며, 인사 계획 등 큰 변화 없이는 실행하기 쉽지 않을 것이라고 밝혔다. “이런 방식은 아마 매우 어려울 겁니다. 국영기업의 공무원 임명과 처우 절차가 국가관리기관의 그것과 크게 다르지 않으니까요.”

특히 안 씨는 국유기업이 선도적 역할을 해서 실천의 길을 열어갈 수 있는 메커니즘을 명확히 보지 못했으며, 여전히 국유기업은 정상적인 이익 목표만 달성하면 된다고 생각하고 있습니다.

안 씨는 "특히 현시점에서 국유기업이 진정으로 주도권을 잡고 길을 닦을 수 있는 메커니즘을 확립하기 위해 심도 있는 논의가 필요합니다. 그렇지 않으면 큰 문제를 해결할 수 있는 기업이 생겨나 국가가 발전하고 현대 산업으로 진입하기 어려울 것입니다."라고 제안했습니다.

타이빈 대표단의 판득히에우 대표는 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안에 대한 토론 세션 중 그룹 10에서 연설했습니다.

그룹 10에서 연설한 타이빈 대표단의 판득히에우 대표는 법안 초안의 구조를 검토하고 재설계할 것을 제안했습니다.
따라서 법안 초안은 세 가지 주요 원칙을 준수해야 합니다. 구체적으로는 다른 법률에 규정된 내용을 재규제하지 않는다는 것입니다. 기업이 법률에서 금지하지 않는 일을 할 수 있고, 법의 범위를 정확하게 정하고, 법 체계 내 다른 법률과의 중복 및 갈등을 피하는 원칙에 기초합니다.
대표에 따르면, 이 법률의 많은 개념은 기업법이나 증권법 등 다른 전문법에서 명확하게 정의되어 있기 때문에 불필요하다고 합니다. 반면, 초안 법안에서는 '기업의 국가자본 관리', '기업에 투자된 국가자본' 등의 핵심 개념을 명확하고 정확하게 정의하는 데 주력할 필요가 있다.
또한, 히에우 씨는 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률은 기업의 경영 활동을 다루지 않고, 소유자의 권리를 행사하는 국가기관 간의 책임 분담 및 분산만을 규제해야 한다고 제안했습니다. 또한, 정부, 국가자본관리위원회 및 관련 부처의 역할과 업무를 명확히 규정합니다. 국가자본관리위원회에 조항을 추가하여 이 기관의 기능과 업무를 명확히 정의하기 위한 연구입니다.

출처: https://baodautu.vn/doanh-nghiep-tu-nhan-di-tan-dau-roi-doanh-nghiep-nha-nuoc-van-cu-nam-sau-cao-hon-nam-truoc-d230911.html