송전 프로젝트 투자의 병목 현상

베트남 전력 그룹(EVN)의 많은 송전 프로젝트는 에너지 부문의 핵심 프로젝트 목록에 포함되어 있음에도 불구하고 투자를 가속화하지 못했습니다.

송전 프로젝트 시행은 주로 투자 승인 절차와 관련된 많은 어려움에 직면했습니다. 사진 : D.T

세 가지 주요 병목 현상

EVN은 북부 지역에 전력을 공급하는 능력을 높이기 위해 그룹이 중요 국가 프로그램, 공사 및 프로젝트, 중요 에너지 부문 목록에 일련의 중요 전력 송전망 프로젝트를 제안했으며, 이는 중요 국가 프로그램, 공사 및 프로젝트, 중요 에너지 부문에 대한 국가 지도 위원회의 지시에 따라 이루어졌으며, 결정 270/QD-TTg에서 승인되었다고 밝혔습니다.

그러나 이러한 프로젝트를 실행하는 데는 많은 어려움이 있었습니다.

EVN은 투자 정책 승인 절차, 산림 이용 목적 전환 승인, 보상 및 부지 정리 등 세 가지 주요 문제를 나열했습니다.

이러한 어려움으로 인해 많은 프로젝트가 완료되는 데 2~4년 더 걸리고, 결국 프로젝트의 전력 연결 일정을 맞추지 못하게 됩니다.

구체적으로, 북서부 지역의 수력 발전 용량을 완화하기 위한 여러 송전 프로젝트가 승인되어 공사에 들어갔지만, 다음 단계를 시행할 때 해당 지방 정부는 토지 할당 및 토지 임대를 실시하기 위한 투자 정책 승인에 대한 추가 절차를 요청했습니다. 이로 인해 원래 계획에 비해 구현 시간이 길어집니다.

EVN이 제시한 사례로는, Phong Tho-Than Uyen 220kV 노선과 같이 타당성 보고서/기술 설계에 대한 승인 절차를 완료한 프로젝트나, Dien Bien 220kV 변전소, Pac Ma 220kV 변전소, Phong Tho 220kV 변전소, Dien Bien-Son La 220kV 노선과 같이 건설 중인 프로젝트가 있지만, 해당 지역에서는 여전히 투자 정책 승인을 위한 추가 절차가 필요하여 다음 단계를 진행할 수 없는 경우가 있습니다.

또한, 500kV 퀸루 변압기소와 같이 토지 이용 계획을 보완해야 하는 프로젝트도 있습니다.

220kV 탄우옌 송전선 - 500kV 라오까이 변전소, 220kV 퐁토 - 탄우옌 송전선, 220kV 팍마 - 므엉테 송전선 프로젝트도 2024년 7월 18일자 법령 91/ND-CP에 따라 산림 이용 목적을 변경하기 위한 서류를 작성해야 하므로 과제에 직면하게 되었습니다. 이는 기존 규정에 따라 이전에 완료되지 않았기 때문입니다.

또한 2024년 토지법 제248조에 대한 지침이 부족하여 일부 농업 및 농촌 개발 부서에서는 산림 이용 전환에 대한 서류 처리를 일시적으로 중단하고 있으며, 이로 인해 일부 프로젝트(예: Pac Ma - Muong Te 220kV 노선, Phong Tho 220kV 변전소, Phong Tho - Than Uyen 220kV 노선)의 산림 이용 전환 계획이 승인되지 않았습니다.

또한, 계약자가 재정적 어려움을 겪어 건설에 집중하고 진행을 보장할 수 없는 경우도 있습니다. 이는 220kV Huoi Quang-Nghia Lo 노선, 220kV Nghia Lo 변전소 및 Nghia Lo-500kV Viet Tri 변전소를 연결하는 220kV 노선 프로젝트에서 발생했습니다.

일부 계약자는 계약 이행 기간이 길어지고, 현장 정리 및 경로 조정에 어려움이 있어 패키지가 종료되기도 했습니다. 대표적인 사례로는 500kV Nho Quan-Phu Ly-Thuong Tin 노선이 있습니다.

EVN은 또한 220kV 후오이꽝-응이아로 노선, 220kV 응이아로 변전소, 220kV 응이아로-비엣트리 노선을 포함하여 전력선이 통과하는 단위가 보상 계획에 동의하지 않아 부지 정리 보상에 어려움을 겪고 있는 많은 프로젝트를 나열했습니다. 220kV 디엔비엔 변전소…

근본적인 해결책에는 많은 노력이 필요합니다

EVN에 따르면 최근 여러 지자체에서 투자법에 따라 전력망 프로젝트에 대한 투자 정책을 승인했습니다. 그러나 많은 지자체는 아직 EVN과 다른 기관이 제안한 전력망 프로젝트에 대한 투자 정책을 승인하기 위해 법적 규정을 적용하기로 합의하지 않았습니다.

EVN은 최근 500kV 3호선 건설에서처럼 전체 정치 시스템의 정신과 결속력을 계속 증진하기 위해 정부, 총리, 각 부처, 지부, 지방 자치 단체에 EVN이 긴급 프로젝트를 시행하도록 계속 지시하고 지원하여 프로젝트 준비 및 건설 시간을 단축하고 북부 전력 시스템에 대한 공급을 신속하게 늘려줄 것을 요청합니다.

2024년 7월 23일, 기획투자부는 EVN의 전력망 프로젝트에 대한 투자 정책 승인 절차를 안내하는 문서 번호 5808/BKHĐT-KTCNDV를 발행했습니다. 하지만 이 문제를 근본적으로 해결하고 통합하기 위해서는 총리가 정한 기업의 5개년 생산, 사업 및 투자 개발 계획에 따라 유관 기관이 승인한 사업을 규제하는 내용을 법률 문서(전기법 또는 정부령)에 포함시키는 것이 필요합니다.

특히 EVN의 발전 프로젝트는 "원칙적으로 투자 승인을 받고, 동시에 토지 사용권을 경매하거나 투자자를 선정하기 위한 입찰 없이 투자자 승인을 받는" 유형의 프로젝트입니다.

전력망 프로젝트를 위한 부지 정리는 지난 10년 동안 새로운 일이 아니었지만, 여전히 근본적인 해결책이 나오지 않아 주요 장애물이 계속 발생하고 있으며, 프로젝트 진행에 영향을 미치고 있습니다.

이러한 과제를 해결하려면 투자자들의 노력뿐만 아니라, 지방 정부의 지시와 관리, 그리고 영향을 받는 사람들의 지원에 크게 좌우됩니다. 따라서 EVN은 정책 메커니즘을 구축하는 과정에서 유관 당국이 부지 보상 및 건설 시행을 위한 절차 조정에 관한 규정을 보완해야 한다고 권고합니다.

EVN이 언급한 또 다른 과제는 국가가 토지를 할당하고, 토지를 임대하고, 토지 사용 목적 변경을 허용하는 투자 프로젝트의 시행을 보장하기 위한 자금 예치 의무입니다(2021/ND-CP 법령 25조 및 26조에 따름).

실제로 EVN이 투자하고 건설한 프로젝트는 모두 총리가 승인한 5개년 생산, 사업 및 투자 개발 계획 목록에 포함되어 있습니다. 이 프로젝트를 건설하는 목적은 지역 사회에 전기 공급을 보장하고, 경제와 국가 에너지 안보에 기여하는 것입니다. 많은 프로젝트에서조차 유능한 정부 기관은 EVN이 국내외 신용 기관으로부터 대출을 협상하도록 지원해야 하므로 보증금 요건은 EVN뿐만 아니라 다른 부서에도 큰 어려움이 됩니다.

이 문제와 관련하여 EVN은 재정적 어려움을 줄이고 국가 에너지 인프라 프로젝트에 투자할 때 발생하는 결과를 피하기 위해 유능한 당국으로부터 구체적인 지침을 받을 것을 제안했습니다.

출처: https://baodautu.vn/diem-nghen-khi-dau-tu-du-an-truyen-tai-dien-d229026.html