비엔호아 1산업단지 기능 이전 및 전환: 도전이 가득한 전례 없는 '대수술'

비엔호아 1산업단지 기능 이전 및 전환: 도전으로 가득한 전례 없는 '대수술' - 1부

비엔호아 1산업단지(동나이)는 최초의 산업단지일 뿐만 아니라, 오염으로 인해 이전 및 기능이 변경된 최초의 장소이기도 합니다. 이 "역사적인 수술"에는 선례도 없고 정책도 없기 때문에 많은 어려움이 따랐습니다. 이 문제를 해결하면 다른 산업지대를 위한 토대가 마련되고 동시에 당국이 도시 및 경제 지역을 계획할 때 "비전"을 검토하는 데 도움이 됩니다.

1교시 : 10년 이상의 각오, 하지만... 혼란

최근 동나이성은 비엔호아 1산업단지의 기능을 도시, 서비스, 상업 지역으로 이전하고 전환하기로 결정했습니다. 이를 우선적으로 시행해야 할 핵심 프로젝트 중 하나로 지정했습니다. 사실 동나이는 10년 전부터 이런 '결의'를 갖고 있었지만, 프로젝트는 단지 서류상으로만 시작되었을 뿐이었습니다.

일찍 봤어요…15년 전

비엔호아 1 산업단지는 국도 1호선과 국도 51호선이 교차하는 최적의 위치에 자리잡고 있습니다. 이 도로는 남부 지방에서 주변 지방과 중부 지방으로 가는 교통의 관문입니다. 이곳은 1963년에 비엔호아 공업단지라는 이름으로 설립된 베트남 최초이자 가장 오래된 공업단지입니다. 1975년 이후 비엔호아 공업단지는 비엔호아 1공업단지로 이름이 바뀌었으며, 면적은 340헥타르에 달합니다.

매우 일찍 형성된 비엔호아 1 산업단지는 남부 산업 전반, 특히 동나이의 "요람"으로 여겨지며, 남부 핵심 경제 구역의 경제 발전에 중요한 기여를 했습니다.

위에서 본 비엔호아 1 산업단지의 파노라마 전경 사진: Le Toan

그러나 지금까지 60년간 운영되면서 체계적이지 못한 투자로 인해 이 산업단지는 많은 단점을 드러냈습니다.

동나이성 인민위원회 보고서에 따르면, 비엔호아 1공업단지의 현재 공장 대부분은 1975년 이전의 옛 공장 시설을 물려받아 토지 면적을 효과적으로 활용하지 못하고 있다. 생산 확대 능력이 있는 공장의 경우 패치워크 방식으로 신규 확장을 진행하고, 나머지는 생산 및 사업 확대 계획이 없어 장기간 방치되는 경우가 많습니다. 현재의 생산 및 사업 능력으로는 공장이 생산 활동을 확대하기 어려울 것으로 보이며, 이로 인해 토지 수익성이 낮아질 것입니다.

비엔호아 1산업단지는 1963년에 비엔호아 산업단지라는 이름으로 설립되었습니다. 1975년 이후, 이름이 비엔호아 1 산업단지로 변경되었습니다. 산업단지의 면적은 340헥타르이며 현재 100% 완공되었습니다.

현재 76개 기업(외국인 직접투자기업 6개, 국내기업 70개)이 생산을 위해 토지를 임대하고 있습니다.

2009년 10월 이후 비엔호아 1 산업단지의 폐수가 동나이 강으로 흘러들어 오염이 심각해지자 정부는 원칙적으로 동나이성이 이 산업단지를 다른 지역으로 이전하는 것을 허용하는 데 합의했습니다.

2014년 2월, 총리는 동나이성 인민위원회가 비엔호아 1 공업단지를 도시, 상업, 서비스 지역으로 전환하는 프로젝트를 승인하도록 동의하는 문서 제260/TTg-KTN을 발행했습니다.
2021년 1월, 총리는 2020년까지 베트남 산업단지 계획에서 비엔호아 1산업단지를 제외하는 것을 승인하는 문서 제111/TTg-CN을 발표했습니다.

더욱 우려스러운 점은 비엔호아 1산업단지 내 사업장에서 나오는 폐수가 대부분 처리되지 않은 채 동나이강에 직접 방류된다는 것입니다. 동나이성 자연자원환경부의 자료에 따르면, 비엔호아 1산업단지는 2009년에 하루 약 15,000m3의 폐수를 방류했습니다. 이 중 600m3만 비엔호아 2 산업단지에 연결되어 처리를 거쳤고, 나머지 14,000m3의 처리되지 않은 폐수는 동나이강에 직접 방류되었습니다.

공업단지의 폐수 처리 시스템이 오래되어 폐수 처리 요구를 충족시킬 수 없기 때문에 동나이성 인민위원회는 공업단지 개발 공사(소나데지)에 이 공업단지의 인프라를 업그레이드하도록 지시했고, 소나데지는 처리를 위해 인근 비엔호아 2 공업단지에 연결되었습니다. 그러나 이곳 지형은 높고 울퉁불퉁한 언덕이 많아 폐수 처리 시스템에 연결하는 것이 매우 어렵습니다. 여러 인프라를 업그레이드한 후, 2019년까지 약 1,000m3만이 비엔호아 2 산업단지에 연결되어 처리를 받았습니다. 아직도 많은 양의 폐수가 동나이강에 방류되어 강을 오염시키고 있습니다.

동나이성 자연자원환경부 환경모니터링공정센터의 분석 결과에 따르면, 동나이강의 수질은 유기물 함량이 심각하게 오염되어 있으며, DO가 기준을 충족하지 못하고, N-NH4+, 대장균, 대장균군이 기준을 초과했습니다. 이는 호치민시, 동나이, 빈즈엉 등의 깨끗한 물 공급에 심각한 영향을 미칠 것입니다.

동나이강의 오염 상황이 심각해져서 2013년 호치민시 정부는 동나이성에 비엔호아 1 산업단지를 조속히 이전하여 동나이강과 이 유역에 사는 2,000만 명의 주민을 보호할 것을 요청하는 문서를 발행해야 했습니다. 동나이강의 물은 투덕 정수장, 탄히엡 정수장, 빈안 정수장을 통해 호치민시 주민 수백만 명의 생활용수를 공급하는 원천이기 때문입니다.

그 후 10년간의… 혼란

호치민시 정부가 비엔호아 1 공업단지에서 방류된 폐수로 인한 동나이강 환경 오염에 대해 "하늘에 울부짖는" 문서를 발표한 후에야 정부는 2009년 10월 동나이성이 이 공업단지를 다른 곳으로 이전하는 것을 허가했습니다. 2014년 2월, 총리는 동나이성 인민위원회가 비엔호아 1 공업단지를 도시, 상업, 서비스 지역으로 전환하는 프로젝트를 승인하도록 동의하는 문서 제260/TTg-KTN을 발행했습니다.

정부의 승인에도 불구하고 7년이 지난 지금도 동나이는 우선 투자 프로젝트 목록에 포함되었음에도 불구하고 여전히 이전을 위해 고군분투하고 있습니다.

동나이성 계획투자부 국장인 응우옌 후 응우옌 씨는 동나이성이 많은 옵션을 고려했으며, 그 중 비엔호아 1 산업단지를 이전하는 것이 가장 최적의 옵션이라고 말했습니다. 이는 동나이의 환경 오염을 극복할 뿐만 아니라 주변 지역, 특히 호치민시에 도움이 됩니다.

기획투자부에 따르면, 이전이 지연되는 이유는 이번 사업이 전국에서 처음 시행되는 공업단지 이전 사업이고, 다른 곳에서는 공업단지를 도시 지역으로 전환한 적이 없어 지역 주민들도 혼란스러워하기 때문이라고 합니다. 정부가 2014년에 이전을 승인했지만, 2017년이 되어서야 프로젝트가 완료되어 동나이성 인민위원회에 승인을 위해 제출되었습니다. 현 시점에서 토지법, 입찰법, 투자법, 환경보호법 및 관련 규정은 더 이상 개발된 프로젝트에 적합하지 않습니다.

특히, 입찰 없이 소나데지를 투자자로 지정한 것은 규정에 부합하지 않습니다. 또한 2014년에 발표된 환경보호법에 따르면, 기업이 특수 오염원으로 분류되면 이를 해결할 시간과 전환을 위한 로드맵이 필요합니다. 따라서 10년 전 규정을 적용해 비엔호아 1산업단지의 기능을 전환하는 것은 현재의 규정과 더 이상 맞지 않습니다.

동나이, '최후통첩' 발표

2024년 2월 말, 동나이성 인민위원회는 비엔호아 1 산업단지를 도시, 상업, 서비스 지역으로 전환하는 프로젝트를 승인하는 결정 제324/QD-UBND를 다시 발표했습니다. 승인된 프로젝트에 따르면, 동나이는 비엔호아 1 산업단지를 이전하기 위한 "최후통첩"을 내렸으며 최종 기한은 2025년 12월 말입니다.

이전에는 두 단계로 나뉩니다. 특히 1단계(2024년 12월 이전 완료 예정)에서는 10개 기업의 전체 구역과 다른 4개 기업의 일부 구역을 이전하고 정리할 예정입니다. 이들 기업은 주로 1구역(안하오 대교 인근)에 위치해 있으며, 면적은 75.1헥타르입니다. 2단계(2025년 12월 완료)에서는 남아 있는 모든 사업체를 이전합니다.

동나이성 인민위원회는 비엔호아 1 공업단지 전환 프로젝트를 승인한 후 현재 자연자원환경국 등의 부서와 지부에 부지 정리 지원 솔루션에 대한 자문을 맡겼습니다. 노동부, 전쟁상병자 및 사회복지부는 근로자 지원 솔루션에 대한 조언을 제공합니다.

“기업과 근로자가 이전할 때의 보상 및 지원 계획은 동나이성 인민위원회를 통해 2024년 2분기에 인민위원회에 제출되어 승인을 받을 것으로 예상됩니다. 보상 및 지원 계획이 승인되면 관련 당국에서 기업에 적극적으로 이전하도록 통보할 것입니다."라고 동나이성 기획투자부 국장인 응우옌 후 응우옌 씨가 전했습니다.

동나이성 인민위원회가 비엔호아 1산업단지 기능을 도시, 상업, 서비스 구역으로 전환하는 프로젝트에 대한 최근 승인에 따라, 여기에는 동나이성 정치-행정 중심지 구역(면적 약 44헥타르)과 비엔호아 1도시-서비스 구역(면적 286헥타르 이상)을 포함하여 두 개의 투자 프로젝트가 진행될 예정입니다.

이 프로젝트의 목적은 새로운 문명화되고, 현대적이며, 지속 가능하게 개발된 도시-서비스-상업 지역을 건설하여 해당 지역 전체와 특히 도시 전체에 독특한 미적 외관을 조성하는 것입니다. 특히 비엔호아. 동시에 동나이강 수계의 환경을 개선하고 수질 오염을 제한합니다.

동나이성 정치행정중심 프로젝트, 성 경찰본부 프로젝트(면적 약 6ha) 및 13구역 국가감사원 본부 프로젝트(면적 약 0.5ha)가 시행되고 있습니다.

  비엔호아 1 도시 서비스 구역 프로젝트에는 소나데지 건물(면적 약 1.2ha)과 표준, 측정 및 품질 3 기술 센터(면적 약 2.2ha)를 포함하여 기존 작업 2개를 보존하는 것이 제안되었습니다.

(계속)

출처: https://baodautu.vn/di-doi-chuyen-doi-cong-nang-khu-cong-nghiep-bien-hoa-1-cuoc-dai-phau-chua-tien-le-ngap-thach-thuc---bai-1-d214425.html