더 이상 '규정된 대로 어렵지 않다'

탄니엔 신문은 중복되고 문제가 있는 법률에 관한 일련의 기사를 게재하면서, 사람들, 기업, 집행관에게 어려움을 야기하는 법률 문서 시스템(LDO)의 단점을 지적했습니다.

법무부 법률문서검사국장인 호 꽝 휘 씨는 법률의 부적절성과 중복은 양측 모두에서 발생한다고 말했습니다. 문서 자체에 부적절성이 있고, 때로는 문서를 적용하는 팀 간에 이해에 동의하지 않는 경우도 있습니다.

법무부 법률문서 검사국장 호 꽝 후이 씨

부족한 점도 있지만 이해에 따른 것도 있습니다.

PV: 제15대 임기 5차 회기에서 국회는 법률문서 제도를 재검토하도록 요청하는 결의안 101/2023을 발표했습니다. 제6차 국회에서 제110/2023호 결의안을 발표하여 검토 후 결과를 처리하고 발생한 문제에 대한 검토를 계속하도록 요청했습니다. 지금까지 검토 및 검토 후 수정을 통해 어떤 결과가 나왔습니까, 선생님?

호 꽝 휘 국장: 최근 정부와 지방자치단체 간 회의에서 법률 문서 시스템 검토 결과 초안에 대한 의견이 나왔습니다. 결의안 101에 따른 검토와 비교했을 때, 결의안 110에 따른 2차 검토에서는 문제와 갈등의 수가 상당히 감소했습니다.

가장 고무적인 점은 1차 검토에서 지적된 규정을 각 부처에서 개정하고 보완하기 시작했다는 점입니다. 지금까지 각 부처, 지부, 실무반의 노력을 바탕으로 토지, 부동산 사업, 주택, 공공자산의 관리 및 활용 등 매우 중요한 분야를 중심으로 53/214건의 권고안을 처리하였습니다.

이러한 변화는 제도적 장벽을 제거하고, 투자 환경을 개선하고, 행정절차를 간소화하고, 생산 및 사업 활동을 촉진하고, 조직과 개인의 합법적인 권익을 보호하는 데 기여했습니다.

법률문서를 공포하는 절차는 "건너뛸" 수 없으며, 법률문서 공포법에 규정된 대로 올바른 단계를 거쳐야 합니다. 하지만 그렇게 짧은 시간 안에 많은 콘텐츠가 삭제되었습니다. 이는 가장 큰 결과 중 하나이며, 검토의 최종 목적지이기도 합니다.

2번의 리뷰를 통해 베트남의 법률 제도를 어떻게 평가하시나요? 부적절하고 중복되는 내용이 담긴 문서가 잇따라 지적되면서 국민과 기업, 그리고 집행관들이 어려움을 겪고 있으며, 심지어 "책임 회피 및 책임 회피"라는 이야기가 나오는 것일까요?

- 이러한 불일치하고 모순되는 내용이 최초로 발견되었다는 것은 베트남의 법 체계가 기본적으로 일관성이 있고 허점이 없다는 것을 보여줍니다. 가장 큰 문제는 변화하는 관행이 그에 맞춰 발전하지 못하고 지속적으로 조정 및 개선이 필요하다는 점입니다.

게다가, 검토를 위해 문서 시스템에 접속했을 때, 검토가 필요한 문서의 수가 매우 많다는 것을 발견했습니다. 하지만 우리가 이 내용이 모순되고, 부적절하며, 중복되는지 분류하고 판단하기 시작하면, 문제는 규정 자체의 문제가 아니라 이해와 실행에 기인한다는 것을 깨닫게 됩니다.

따라서 이 검토를 통해 실제로 모순되고 중복되어 완결을 위해 집중적으로 해결해야 할 내용 외에도 부처와 지부가 함께 앉아 이해를 통일하고 법적 규정에 따라 적용하는 방법에 대한 지침을 제공할 수 있는 기회가 됩니다. 왜냐하면 이러한 접근 방식이 완전하지 않고 정확하지 않으며 포괄적이지 않고 문제의 본질이 규정에 대한 인식과 이행에 있기 때문입니다.

우리는 각 부처와 지부들과 만나 다음과 같은 관점에 합의했습니다. 법률에 따른 모든 문제는 국회에 보고해야 하고, 법령에 따른 모든 문제는 정부와 총리에게 보고해야 하며, 각 부처의 권한과 책임에 따른 모든 문제는 규정에 따라 부여된 권한에 따라 각 부처에서 처리해야 합니다. 그런 다음 의견을 듣기 위해 국회에 보고할 일반 보고서로 종합하고, 이행 상황을 지속적으로 모니터링합니다.

부이 반 끄엉 국회 사무총장은 2023년 민족협의회와 국회 위원회의 관할 분야에 대한 법률 문서 모니터링 결과를 보고했습니다.

"규정된 대로 어렵다", 왜 그럴까?

오랫동안 "규정된 대로 어렵다"는 이야기가 있었습니다. 즉, 어려움에 처한 사람이나 기업은 해당 기관에 의견을 요청해야 하지만, 해당 기관은 법률의 조항을 인용하며 "법령 규정에 따라 시행하라"고만 답하는 것입니다. 규정에 따르면 당연히 따라야 하지만, 말씀하신 대로 실제로 이행하기 매우 어려운 규정도 있지 않나요?

- 실제로 그런 이야기가 있습니다. 유관 국가기관 간에 해석의 차이 또는 책임 회피로 이어지는 규정이 있어 국민과 기업이 매우 어려움을 겪고 있습니다.

그러나 검토 과정에서 규정의 모순, 중복, 부적절함이 지적되었다고 생각합니다. 게다가 우리는 사람들과 기업이 법적 규정에 접근하고 적용하는 과정에서 마주치는 영역과 문제점도 파악합니다. 이를 통해 각 부처와 지부는 무엇을 지도해야 하는지, 그리고 사람과 기업이 법적 규정에 표현된 관점, 방법 및 내용에 어떻게 쉽게 접근할 수 있는지 결정할 수 있는 기회를 얻습니다.

실무위원회는 이해의 불일치로 인한 문제점과 부족점에 대해 각 부처와 지부에 권고사항을 제시하며, 부처에서는 이해를 통일하고 법률을 신속하게 시행할 수 있는 방안과 지침 계획을 마련해 줄 것을 요청했습니다. 이는 검토 과정에서 설정된 목표이기도 합니다.

귀하께서 생각하시기에, 법률문서 개발의 질을 개선하여 더 이상 일반적인 검토가 필요 없게 하는 해결책은 무엇이라고 생각하십니까? 모든 법적 문서는 투명해야 하며, 숨겨진 이익이 없어야 하며, "무엇이든 옳다"는 식으로 여러 가지 해석이 있어서는 안 됩니다.

- 주기적이고 학제적인 검토의 양을 줄이기 위해, 정책 제안 단계부터 초안 작성 단계까지 법률문서 개발의 질을 높이는 데 더 많은 주의와 투자를 해야 합니다. 법률문서 공포에 관한 법률의 규정을 면밀히 준수하여 승인된 정책을 표준화하고, 적극적이고 완전하며 실질적으로 이행해야 합니다.

둘째, 정기적으로 검토해야 합니다. 법률문서공포에 관한 법률에서는 장관과 각 부처 장관이 자기가 담당하는 분야의 문서를 검토할 책임이 있다고 명확히 규정하고 있습니다.

검토를 위해 오랜 시간을 기다리는 것은 바람직하지 않습니다. 검토할 근거가 생기면 즉시 문서를 검토해야 합니다. 즉, 검토를 각 부처와 각 부문의 책임에 속하는 정기적인 업무로 간주하여 갈등, 부족, 문제점을 신속하게 발견하고 처리할 필요가 있습니다.

위의 작업들이 이러한 접근 방식으로 잘 수행된다면 업무량이 줄어들 뿐만 아니라 문서 검토 활동의 질을 향상시키는 데에도 도움이 될 것으로 믿습니다. 따라서 현재처럼 대규모의 일괄 처리 방식의 문서 검토가 필요 없게 될 것입니다.

감사합니다!

낮과 밤을 가리지 않고 일하는 건 완전히 정상적인 일이에요.

법무부 장관은 제101호 및 제110호 결의에 따라 법률문서제도를 검토하는 업무를 맡게 되자마자 행정조직을 지휘하는 것은 물론, 검토의 방향, 내용, 방법 등에 대한 지도와 의견을 정기적으로 제시하는 등 각별한 주의를 기울였습니다.

특히, 각 부처와 지부가 직접 참여하고, 문서 발급을 주관하거나 문서 발급에 대한 자문을 제공하는 직접 기관의 책임을 맡는 등 통일성과 시의성을 확보하기 위한 작업반의 업무 메커니즘을 촉진하는 것이 필요합니다.

검토 활동을 위해 국가관리 분야 전문가와 각 부처의 법률 인력이 동시에 동원되었습니다. 법률문서검사부(법무부)는 조정 및 전반적인 처리에 있어서 적극적이고 능동적인 역할을 담당합니다.

법률문서검사부서에서는 업무를 수행하면서 낮과 밤을 가리지 않고 일하는 것이 완전히 정상적인 일이며 정기적으로 이루어집니다. 형제들은 매우 헌신적이며, 더욱이 "어려운 문제를 해결하는 데" 시간을 쏟는 것이 매우 시급하며, 높은 집중력 없이는 말한 대로 결과를 얻기 어렵습니다.

저는 효과적인 조정 메커니즘, 참여와 결의, 그리고 참여를 위해 동원한 우수한 인적 자원이 국회의 요구에 따라 보고할 수 있는 질적이고 중요한 결과를 가져왔다고 믿습니다.

(호 광 후이 씨)

출처: https://thanhnien.vn/phap-luat-con-chong-cheo-nhieu-vuong-mac-de-khong-con-kho-nhu-theo-quy-dinh-185240615092104757.htm