국회의원 마이 반 하이(탄호아성 국회 대표단)가 도시 및 농촌 계획법 초안에 대한 의견을 제시하다

6월 28일 오전, 제15대 국회 제7차 회의가 국회의장인 쩐 탄 만(Tran Thanh Man)의 주재로 국회 의사당에서 계속 진행되었고, 국회는 도시 계획 및 농촌 계획에 관한 법률 초안을 논의했습니다.

국회의원 마이 반 하이, 도 당위원회 위원, 탄호아성 국회 대표단 부단장은 의견 제시에 참여하여 정부의 제출 내용과 경제위원회의 도시 및 농촌 계획법에 대한 검토 보고서에 기본적으로 동의했습니다.

마이 반 하이(Mai Van Hai) 대표는 도시 및 농촌 계획 유형에 관한 규정 제3조 1항에 대해 기본적으로 동의했지만, 2017년 계획법의 규정에 맞춰 이를 계속 검토할 것을 제안했습니다. a항 1항은 도시 및 농촌 시스템 계획이 2017년 법률에 따른 국가 부문 계획임을 규정하고 있습니다. 대표는 2017년 도시계획법에 이미 규정되어 있으므로 재규제되어서는 안 된다고 제안했습니다.

초안 법률은 제1조 b항 및 c항에서 도시 계획 및 농촌 계획에 관한 내용을 규정하고 있습니다. 중앙 도시, 지방 도시, 읍, 면 및 신도시 지역의 도시 계획 지구 및 공동체에 대한 농촌 계획. 한편, 2017년 도시계획법은 도시계획과 농촌계획이 국가계획체계에 속한다고 규정하고 있다.

따라서 마이 반 하이 대표는 계획 간 중복을 피하기 위해 국가 부문 계획인 도시 및 농촌 계획과 국가 계획 체계에 속하는 도시 및 농촌 계획 간의 관계를 명확히 할 필요가 있다고 제안했습니다. 도시 및 농촌 계획 유형 수립 시 우선순위와 관계, 특히 군·읍·면의 농촌 계획과 읍·면·신도시 지역의 도시 계획 간의 관계를 규제하는 것을 고려할 것을 권고합니다.

지구의 총괄계획에 관하여는 제26조 제4항에 규정되어 있으며, 지구의 총괄계획 기간은 20년에서 25년으로 한다. 제27조 3항은 지방자치단체의 총괄계획 기간을 10년에서 20년으로 규정하고 있다. 마이 반 하이 대표에 따르면, 2017년 계획법은 국가 계획 체계의 계획 기간을 10년으로 규정하고 있으며, 국가 계획의 비전은 30~50년으로 되어 있으므로, 계획 기간을 적절히 재검토할 필요가 있다고 합니다. 2024년 토지법은 지구 단위 토지이용 계획 기간을 10년으로 규정하고 있으며, 비전은 20년입니다.

따라서 지구기본계획과 마을기본계획의 기간이 토지이용계획 기간 및 2017년 도시계획법에서 규정한 기간과 일치하지 않아 지구기본계획과 마을기본계획의 수립 및 시행에 어려움이 발생하고 있으며, 특히 토지이용 할당에 어려움이 있습니다.

제26조 5항 지구기본계획에 관하여, 대의원들은 유관기관에서 승인한 지구기본계획을 보완하여, 이를 기초로 하여 마을기본계획, 구역계획, 세부기능구역계획을 수립할 것을 제안하였다.

제37조는 의견수렴의 대상, 내용, 형식 및 시기 등을 규정하고 있다. 마이 반 하이 대표는 도시 및 농촌 계획에 대한 의견 수렴 규정에 기본적으로 동의합니다. 그러나 관리 기관이 계획을 세우는 데 있어 형식적인 절차와 어려움을 피하기 위해 규정을 검토하는 것이 좋습니다. 대표는 계획 과제에 관해 지역 사회와 협의하는 것을 규제해서는 안 되며, 계획 과제를 승인하기 전에 관련 기관 및 조직과 협의하는 것이 적절하다고 제안했습니다. 지역사회 협의는 계획 내용에 대해서만 규제되어야 하며, 계획 내용은 지역사회 협의를 통해 질과 효과를 확보하고 형식적인 절차를 피해야 하며, 계획의 일부 중대하고 중요하며 핵심적인 내용에 대해서만 지역사회 협의를 규제해야 합니다. 제2항 d호에 규정된 협의 형태에 관하여는 국가관리기관과 주거지역별로 별도로 규정하여야 한다. 지역 사회와의 협의는 2022년 기초민주주의법에 따라 진행되며, 이에 따라 게시 형식, 컨퍼런스 개최, 계획 기관의 전자정보 포털에 게시하는 것에 중점을 두어야 합니다.

제41조 도시 및 농촌 계획 및 업무 승인 권한: 이 법률 초안에 명시된 바와 같이, 계획 승인 및 계획 조정 권한의 분산화를 시행함에 있어 많은 새로운 사항이 있습니다. 그러나 마이 반 하이 대표는 지방 및 지구 수준에서 더욱 강력하게 검토하고 분권화할 것을 제안했습니다. 구체적으로, 지방 도시의 업무 및 일반 계획을 승인하는 권한은 1형 도시 지역이어야 한다는 것이 제안되었습니다. 1종 도시구역과 동등한 예측 규모를 가진 새로운 도시 총괄 계획의 경우, 도 인민위원회에 업무 및 계획을 승인하도록 하는 것이 고려되어야 합니다. 중앙이 운영하는 도시의 지하공간계획과 전문기술인프라계획 등을 포함한 평가도 건설부의 의견을 묻지 않고도 도(省) 인민위원회에 맡겨 전면적으로 책임을 져야 한다.

현의 경우, 업무 및 도시 계획 승인을 현 인민위원회로 분산시키고, 도 인민위원회 산하 도시 및 농촌 계획을 담당하는 전문 기관과 협의하지 않기로 제안했습니다.

제47조 3항 b목에서는 총리의 승인권한이 있는 계획에 대하여는 도인민위원회가 총리가 정하는 순서와 절차에 따라 계획에 대한 지방조정을 작성, 평가, 승인 및 공고하여야 한다고 규정하고 있다.

이는 15대 국회 결의에 따라 계획관리 시범제도를 시행하기 위해 각 도의 인민위원회에 분권화를 법제화하는 것이 검토된 매우 중요한 내용입니다. 마이 반 하이 대표는 이 내용에 전적으로 동의했지만, 제47조 2항의 규정을 조정하여 순서와 절차를 간소화하고, 평가 기간을 지속적으로 단축하는 방향으로 검토해야 한다고 제안했습니다. 대표에 따르면, 지역 조정 내용에 대한 지역 사회의 의견은 고려하지 않고, 조정 후에 사람들에게 통보하는 것이 좋다고 합니다. 기획 내용은 이미 지역 사회와 협의를 거쳤기 때문에, 작은 내용을 조정해야 하거나 지역 사회의 의견을 수렴해야 하는 경우 많은 시간이 소요되고, 때로는 형식적인 절차에 그치고 효과가 없는 경우도 있습니다.

꾸옥 흐엉

출처: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-gop-y-ve-du-an-luat-quy-hoach-do-thi-va-quy-hoach-nong-thon-217988.htm