6월 28일 오전, 제15대 국회 제7차 회의가 국회의장인 쩐 탄 만(Tran Thanh Man) 주재로 국회 의사당에서 계속 진행되었고, 국회는 도시 계획 및 농촌 계획에 관한 법률 초안을 논의했습니다.
국회의원 마이 반 하이(Mai Van Hai)이자 지방 당위원회 위원이며, 탄호아(Thanh Hoa) 지방 국회 대표단 부단장은 의견 제시에 참여하여 정부의 제출 내용과 경제위원회의 도시 및 농촌 계획법 검토 보고서에 기본적으로 동의했습니다.
도시 및 농촌 계획 유형에 대한 규정 제3조 1항에 대해 의견을 밝힌 Mai Van Hai 대표는 기본적으로 동의했지만 2017년 계획법의 조항과 일치하도록 계속 검토할 것을 제안했습니다. 조항 1의 a 항목은 도시 및 농촌 시스템 계획이 2017년 법률에 따라 국가 부문 계획이라고 규정합니다. 대표는 2017년 계획법이 이미 규정했기 때문에 재규제해서는 안 된다고 제안했습니다.
초안 법안은 도시 계획 및 농촌 계획에 관한 조항 1, b 및 c 항목에 규정을 두고 있습니다. 중앙 도시, 지방 도시, 읍, 면 및 신도시 지역의 도시 계획 지구 및 공동체에 대한 농촌 계획. 한편, 2017년 도시계획법에서는 도시계획과 농촌계획이 국가계획체계에 속한다고 규정하고 있다.
따라서 마이 반 하이 대표는 계획 간 중복을 피하기 위해 국가 부문별 계획인 도시 및 농촌 계획과 국가 계획 체계에 속하는 도시 및 농촌 계획 간의 관계를 명확히 할 필요가 있다고 제안했습니다. 다양한 유형의 도시 및 농촌 계획을 수립할 때 우선순위 수준과 관계, 특히 지구 및 코뮌의 농촌 계획과 읍, 면, 신도시 지역의 도시 계획 간의 관계를 규제하는 것을 고려하는 것이 좋습니다.
구역 총괄계획에 관하여는 제26조 제4항에 규정되어 있으며, 구역 총괄계획 기간은 20년부터 25년까지로 한다. 제27조 3항은 지방자치단체의 총괄계획 기간을 10년부터 20년까지로 규정하고 있다. 마이 반 하이 대표에 따르면, 2017년 계획법은 국가 계획 체계의 계획 기간을 10년으로 규정하고 있으며, 국가 계획의 비전은 30~50년이므로 계획 기간을 적절히 재검토할 필요가 있다고 합니다. 2024년 토지법은 지구 단위 토지이용 계획 기간을 10년으로 규정하고 있으며, 20년을 목표로 하고 있습니다.
이로 인해 지구기본계획과 지방자치단체기본계획의 기간이 토지이용계획 기간은 물론, 2017년 도시계획법에서 규정한 기간과도 일치하지 않아 지구기본계획 및 지방자치단체기본계획의 수립과 시행, 특히 토지이용 할당에 어려움이 발생하고 있다.
제26조 5항 지구기본계획에 관하여, 대의원들은 유관기관에서 승인한 지구기본계획을 보완하여, 코뮌기본계획, 구역계획 및 세부기능구역계획을 수립하는 기초로 삼기로 제안하였다.
제37조는 의견 수집의 주제, 내용, 형식 및 시간을 규정합니다. Mai Van Hai 대표는 도시 및 농촌 계획에 대한 의견 수집 규정에 기본적으로 동의합니다. 그러나 관리 기관이 계획을 세우는 데 있어 형식적인 절차와 어려움을 피하기 위해 규정을 검토하는 것이 좋습니다. 대표는 계획 과제에 관해 지역사회와 협의하는 것을 규제해서는 안 되며, 계획 과제를 승인하기 전에 관련 기관 및 조직과 협의하는 것이 적절하다고 제안했습니다. 지역사회 협의는 계획 내용에 대해서만 규제되어야 하며, 계획 내용의 지역사회 협의는 질과 효과를 보장하고 형식을 피해야 하며, 계획의 일부 중대하고 중요한 핵심 내용만이 지역사회 협의로 규제되어야 합니다. 조항 2, d 항목에 규정된 협의 형태와 관련하여 국가 관리 기관과 주거 지역별로 별도로 규정되어야 합니다. 지역 사회와의 협의는 2022년 기초민주주의법에 따라 수행되며, 이에 따라 게시물 형식, 컨퍼런스 개최, 계획 기관의 전자정보 포털에 게시하는 것에 중점을 두어야 합니다.
제41조 도시 및 농촌 계획 및 업무 승인 권한: 법안 초안에 명시된 대로, 계획 승인 및 계획 조정 권한의 분권화를 시행하는 데 있어 많은 새로운 사항이 있습니다. 그러나 마이 반 하이 대표는 지방 및 지구 단위로 더욱 강력하게 검토하고 분권화할 것을 제안했습니다. 구체적으로, 도의 도시의 과제와 총괄 계획을 승인하는 권한은 유형 I 도시 지역이라고 제안합니다. 유형 I 도시 지역과 동등한 예측 규모를 가진 새로운 도시 총괄 계획의 경우, 도 인민위원회에 과제와 계획을 승인하도록 할당하는 것을 고려해야 합니다. 중앙이 운영하는 도시의 지하공간 계획과 전문적인 기술 인프라 계획에 대한 평가를 포함하여 건설부의 의견을 묻지 않고도 평가를 전담할 수 있도록 도(省) 인민위원회에 평가를 맡겨야 합니다.
현의 경우, 업무 및 도시 계획 승인을 현 인민위원회에 분산시키고, 도 인민위원회 산하 도시 및 농촌 계획을 담당하는 전문 기관과 협의하지 않기로 제안되었습니다.
제47조 3항 b목에서는 총리의 승인권한이 있는 계획에 대하여 도 인민위원회가 총리가 정하는 순서 및 절차에 따라 계획에 대한 국지적 조정을 작성, 평가, 승인 및 공고해야 한다고 규정하고 있다.
이는 제15대 국회 결의에 따라 계획 관리 시범 제도를 시행하기 위해 각 도의 인민위원회에 분권화를 추진하여 합법화하는 것이 검토된 매우 중요한 내용입니다. 대표 마이 반 하이는 이 내용에 전적으로 동의했지만, 47조 2항의 규정을 조정하기 위한 순서와 절차를 간소화하여 평가 시간을 계속 단축하는 방향으로 검토해야 한다고 제안했습니다. 대표에 따르면, 지역 조정 내용에 대한 커뮤니티의 의견은 고려하지 말고 조정 후에 사람들에게만 알리는 것이 좋습니다. 더욱이 기획내용이 지역사회와 협의를 거친 상태이기 때문에, 사소한 내용을 조정하고 지역사회의 의견을 수렴해야 할 경우 많은 시간이 소요되고, 때로는 그저 형식적인 절차에 그치고 비효과적일 수도 있습니다.
꾸옥 흐엉
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출처: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-gop-y-ve-du-an-luat-quy-hoach-do-thi-va-quy-hoach-nong-thon-217988.htm
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