이 경주는 여전히 많은 어려움으로 가득 차 있습니다.

정부 차원과 기업 차원 모두에서 이루어지는 계획 수립 과정은 일반 대중이 쉽게 접근할 수 있는 것이 아닙니다.

순위가 떨어지고, 승점을 잃었습니다.

유엔개발계획(UNDP)은 2024년 4월 2일, 2023년도 지방 공공행정 및 거버넌스 성과지수(PAPI)를 발표했습니다.

이에 따라 꽝남성은 40.596점을 기록하며 61개 성·시 중 48위에 그쳤습니다(빈즈엉성과 꽝닌성은 해당 데이터가 없음). 2022년 PAPI 지수와 비교하면 1.64점 하락하여 17계단 떨어진 순위로, 평균 점수가 낮은 16개 성·시에 속하게 되었습니다.

분석 결과에 따르면, 꽝남성은 8개 구성 지표 중 3개 항목(시민 참여(0.02점), 공공 부문 부패 통제(0.05점), 환경 관리(0.09점))에서 점수가 상승했고, 5개 항목(투명성 및 개방성(0.63점), 국민에 대한 책임성(0.51점), 공공 행정 절차(0.22점), 공공 서비스 제공(0.36점), 전자정부(0.09점))에서는 점수가 하락한 것으로 나타났습니다.

점수 기준으로 보면, 공공 서비스 제공 지표만이 평균 점수가 높은 지표 그룹에 속했습니다(7.6957점). 풀뿌리 시민 참여 지표와 환경 거버넌스 지표는 평균 점수가 낮은 그룹에 속했습니다(각각 4.803점과 3.309점).

나머지 5개 지표(투명성(4.5627점), 국민에 대한 책임성(3.8587점), 공공 부문 부패 통제(6.5458점), 공공 행정 절차(6.901점), 전자정부(2.9199점))는 최하위권에 속합니다.

PAPI 데이터에 따르면, 꽝남성은 공공행정 및 거버넌스 효율성 순위 평가에 15년간 참여한 결과, 경쟁력 지도에서 지속적으로 사인파형을 따라 불규칙적으로 변동하는 모습을 보였다.

지난 8년(2016년~2023년) 통계에 따르면 해당 지역의 PAPI 순위는 지속적으로 낮은 수준을 유지해 왔습니다. 2016년 30위에서 2017년 27위로 상승했으나, 2018년에는 44위로 다시 하락했습니다.

정부가 연례 행정개혁 평가 및 부처, 기관, 지방자치단체 순위 산정 시 PAPI 지수 개선 과제 이행을 포함시키거나, 행정개혁 점검에 해당 지수 개선 이행 점검을 적절히 통합하는 등의 지침을 시행한 결과, 꽝남성은 2년 연속 순위가 상승했습니다(2019년 22계단 상승하여 22위, 2020년 1계단 상승하여 21위).

놀랍게도 2021년 꽝남성의 PAPI 순위는 14계단 하락하여 63개 성 및 시 중 35위를 기록했고, 2022년에는 4계단 상승하여 31위를 기록했지만, 2023년 조사 이후 다시 17계단 하락하여 48위로 떨어졌습니다.

점수조차도 이례적인 변동을 보였습니다. 2018년부터 2023년까지의 점수는 다음과 같습니다: 43.14점(1.09점 하락), 44.33점(1.19점 상승), 43.28점(1.05점 하락), 42.1점(1.18점 하락), 42.24점(0.14점 상승), 그리고 40.596점(1.64점 하락).

2021년부터 전국 PAPI 순위 상위 20위권에 진입하거나 2023년에는 2022년보다 높은 점수를 얻겠다는 계획은 달성되지 못했습니다.

개혁의 필요성을 인식하며

유엔개발계획(UNDP)의 공공정책 분석가인 도 탄 후옌에 따르면, PAPI는 지방 정부가 자신들의 거버넌스 효율성을 평가할 수 있는 거울 역할을 합니다.

정부는 순위에 지나치게 연연해서는 안 됩니다. 오히려 공공기관들이 매년 시행하는 개혁에 집중하여 "국민이 알고, 국민이 토론하고, 국민이 감독한다"는 원칙에 대한 지침, 결의안, 그리고 일관된 약속을 제대로 이행하는지 확인해야 합니다. 또한 지방 행정 및 공공 행정 개선을 위한 혁신적인 해결책을 모색해야 합니다.

하지만 꽝남성의 PAPI 점수 및 순위에 대한 발표된 결과는 해당 지역이 낮은 점수를 받은 성 및 도시에 속하며, 평균 점수가 높은 구성 지표는 극히 드물다는 것을 보여줍니다. 이러한 통계 자료는 그 자체로 많은 것을 말해줍니다.

이는 정부와 관리 기관이 시민들의 통치, 정책 이행, 공공 서비스 제공 경험을 감독하고 평가하는 가운데 진행되는 개혁 노력이 여전히 해결되지 않은 많은 난관에 직면해 있음을 반영합니다. 최하위 그룹의 다섯 가지 핵심 지표는 시민들의 제안과 권고가 충분히 고려되거나 반영되지 않았음을 보여줍니다.

2023년 PAPI의 하락은 정말 놀라운 일이었습니다. 꽝남성 내무부는 적극적으로 성 인민위원회에 PAPI 개선 및 강화 계획을 수립하도록 권고하고, 공무원을 위한 소통 지침서를 개발했으며, 16개의 교육 과정(516명의 공무원 및 직원이 참석)을 조직했습니다.

기관 및 부서의 행정 규율, 직장 문화 및 공무 윤리 준수 여부를 점검하기 위해 정기 및 불시 점검을 실시해야 합니다. 행정 절차의 질을 개선하고 법률에 위배되는 규정은 폐지해야 합니다.

전자 포털/웹사이트를 통해 공공 서비스 이용과 온라인 결제가 증가하고 있습니다. 민원 및 고발에 대한 철저한 조사와 해결이 이루어지고 있으며, 공공 서비스 제공 과정에서의 부패 방지 및 척결 조치가 강화되고 있습니다. 시민과 지방 당국에 대한 공공정보공개(PAPI) 데이터의 소통 및 공유가 확대되고 있습니다.

이 정보는 결의안, 결정, 계획, 사업은 부족하지 않지만, 개혁이 시행될수록 오히려 퇴보가 일어난다는 것을 보여줍니다. 국민을 만족시키고 투명하고 효율적인 행정을 구축하는 것을 목표로 한 개혁 노력이 왜 성과를 내지 못하는 것일까요?

호꽝부 성 인민위원회 부주석에 따르면, PAPI의 하락세는 매우 놀랍고 경악스러우며 우려스러운 일이라고 합니다. 현재 지방 행정 개혁 계획은 상당히 긍정적으로 평가받고 있습니다.

종합 점수는 크게 떨어지지 않았지만 순위는 급격히 하락했습니다. 이는 이번 경쟁에서 각 지방 정부가 더욱 강력하고 신속하게 개혁을 추진하고 있음을 보여줍니다.

모든 수준에서 역동성과 창의성을 발휘하여 국민에게 봉사하는 공공 서비스 시스템은 아직 국민의 요구를 충족시키거나 만족을 가져다주지 못하고 있습니다. PAPI는 이러한 여러 문제와 관련이 있습니다.

정부와 규제 기관은 PAPI 2023의 점수, 순위 하락 또는 구성 지표의 증감 추이를 보다 명확하게 이해하고, 이를 바탕으로 보다 효과적이고 실용적인 개혁 방안을 제시하기 위해 상세한 평가, 분석 및 측정을 진행할 것입니다.

정부는 열린 마음으로 모든 사람의 의견을 수용하고, 부족한 점을 신속하게 파악하고 잘못을 바로잡아 국민에게 최상의 서비스를 제공하고 만족을 얻기 위해 노력합니다.

원천