본사는 햇볕과 비에 그대로 노출되어 있습니다.
2008년 이후 하노이 행정 구역이 조정되면서 하떠이성 및 하노이시의 여러 기관과 부서가 통합됨에 따라 많은 본부 건물이 사용되지 않고 있습니다.
2023년 10월, 하노이모이 신문 기자들이 관찰한 바에 따르면, 번화한 토히에우 거리(하동구)의 주요 위치에 자리 잡은 하노이시 통계청 제2지점은 심각하게 훼손된 상태였다. 주변에는 잡초와 이끼가 무성했고, 입구에는 정확한 위치는 알 수 없는 오토바이 수리점이 눈에 띄었다. 내부 사무실은 먼지로 뒤덮여 있었다. 멀지 않은 곳에 있는 인민검찰원 건물 역시 문이 닫히고 잠겨 있었다. 장기간 방치로 인해 건물은 심하게 훼손되어 벽면 곳곳이 벗겨지고 있었다.
행정 구역 통합 이후 다른 많은 지역에서도 이와 같은 상황이 발생하고 있습니다. 탄화성에서도 현재 시·군·읍·면에는 상당한 양의 토지와 건물이 과잉 공급되고 있습니다. 성 내 행정 기관 및 단위 개편 이후 남은 공공 시설물과 자산은 크게 세 가지 유형으로 나눌 수 있습니다. 면급 사무소, 면급 문화센터, 면급 보건소 , 마을/촌/동네 문화회관, 개편된 군급 공공 서비스 기관 본부, 그리고 성 내에 위치한 중앙 정부 기관 본부입니다. 일반적으로 행정 기관 및 단위 개편 이후 과잉 토지와 건물을 처리하기 위한 구체적인 계획이 부재하여 많은 자산이 장기간 방치되어 손상, 노후화, 그리고 방치 상태에 놓여 있습니다. 또한, 이러한 자산의 본래 용도 변경 및 다른 기관으로의 이관이 제대로 이루어지지 않아 국가 자산의 낭비로 이어지고 있습니다.
재정부는 현재 방치되고, 훼손되고, 노후화된 공공건물과 토지의 주요 원인은 구·면 단위 행정구역 개편 과정에서 발생한 문제들을 해결해야 할 필요성 때문이라고 밝혔습니다. 실제로 개편 과정에서 이러한 건물과 토지를 처리하기 위한 계획, 특히 매각 및 양도 계획의 이행이 더디게 진행되어 일부 건물과 토지가 방치되고 노후화되고 있습니다. 현재까지 2019년부터 2021년까지 구·면 단위 행정구역 개편 과정에서 잉여로 발생한 약 500채의 건물과 토지가 미처리 상태로 남아 있습니다.
한편, 각 부처 및 중앙·지방 기관이 재정부에 보고한 자료에 따르면, 공공자산 구조조정 및 관리에 관한 정부령 제167호(2017년) 및 정부령 제67호(2021년)의 일부 조항을 개정·보완하는 정부령 제67호(2021년)에 따라 구조조정 및 관리 대상이 된 토지·주택 시설(국유기업 및 국유자본 50% 이상인 주식회사의 토지·주택 포함)은 총 266,502개 시설에 달합니다. 2023년 8월 31일 기준, 관련 당국의 승인을 받은 토지·주택 시설은 총 189,524개이며, 미승인 토지·주택 시설은 76,978개로, 이 중 34,839개는 중앙정부, 42,139개는 지방정부가 관리하고 있습니다.
이 문제를 어떻게 해결할지에 대한 합의는 아직 이루어지지 않았다.
위 상황과 관련하여 하노이 재정국 부국장인 마이꽁꾸옌에 따르면, 주택과 토지의 관리, 이용 및 활용은 공공자산 관리 및 이용에 관한 법률 외에도 토지, 주택, 기업의 생산 및 사업에 투자된 국가 자본의 관리 및 이용 등에 관한 여러 전문 법률의 적용을 받기 때문입니다. 따라서 시행 과정에서 의견 차이가 발생하여 재정부 및 관련 기관과의 협의와 논의를 통해 합의점을 도출하고, 신중하고 효율적이며 규정을 준수하는 방향으로 나아가야 합니다.
한편, 일부 기관 및 부서에서는 법률 및 하노이 인민위원회의 지침에 따른 주택 및 토지 관련 법적 서류 작성이 충분히 이루어지지 않고 있습니다. 현재까지도 일부 부서는 토지 조사, 계획 정보 제공, 토지 사용권 증명서, 주택 소유권 증명서, 토지에 부속된 기타 자산 증명서 발급을 위한 환경자원부 신청서 제출조차 완료하지 않은 상태입니다. 이는 해당 기관 및 부서의 주택 및 토지 재배치 및 관리 계획 수립에 상당한 차질을 초래하고 있습니다.
도시 내에 위치한 중앙 관리형 부동산의 경우, 새로운 건물로 이전한 후 본부를 지방 당국으로 다시 이관하는 과정이 느리게 진행되어 왔으며, 이는 주로 부처 및 기관 산하의 소규모 사무실에 해당됩니다.
또한 재정부는 구·면 단위의 대규모 행정 단위 개편과 상당수의 잉여 관공서 건물의 재정비가 필요한 상황 외에도, 이러한 건물의 재정비 및 처리는 각 행정 기관 및 단위의 필요와 토지 이용 계획에 따라 달라진다고 밝혔습니다. 지방 자치 단체 산하 행정 단위와 해당 지역 내 중앙 정부 기관의 재정비가 동시에 진행되기 때문에, 이러한 건물들을 다른 단위로 이전하는 것은 사실상 불가능합니다. 매각, 이전 또는 회수를 위해서는 토지 이용 계획 및 상세 건축 계획을 조정해야 하는데, 이는 상당한 시간이 소요됩니다.
더욱이, 처리되지 않은 잉여 토지와 건물의 대부분은 농촌, 산간 및 외딴 지역에 위치하고 있습니다. 많은 건물들이 사무 공간이 부족하지만 같은 지역에 있지 않아 이전하여 사용할 수 없으며, 이전이 가능한 지역에도 이를 필요로 하는 건물이 없습니다. 게다가 최근 부동산 시장이 침체되어 투자자들의 관심 부족으로 매매 및 양도가 어려운 상황입니다.
또 다른 이유는 토지와 부동산 가격을 책정하는 데 여전히 많은 어려움이 있다는 점입니다. 특히 평가 방법이나 감정평가 회사 선정 과정에서 여러 가지 문제점이 드러나는데, 토지와 주택 관련 기록이 불완전하고, 관리 및 이용 이력이 복잡하며, 토지와 주택의 재배치 및 처분에는 여러 법규가 적용되고 다양한 기관이 관여하기 때문입니다.
특히, 주택과 토지를 직접 관리하고 사용하는 부서장 및 관리 기관의 책임이 충분히 높지 않다는 점이 지적됩니다. 실제로 공공자산 관리 및 이용에 관한 법률의 일부 조항을 상세히 기술한 시행령 제151/2017/ND-CP호조차 시행에 어려움을 초래하고 있습니다. 예를 들어, 기관, 단체 및 부서의 공공자산 관리 및 이용과 관련된 몇 가지 측면, 즉 자산의 현물 이전 절차, 공공자산 관리 및 운영 부서의 유지 보수, 수리 및 고용 결정 권한, 그리고 회수 후 공공자산 활용 등에 대한 구체적인 지침이 부족합니다.
더욱이, 공공 자산 처리 절차에 관한 현행 규정은, 예를 들어 합병, 통합, 분할 또는 해산 시 공공 자산 처리와 관련하여 미흡한 점이 많습니다. 현행 절차에 따르면, 자산 관리 및 사용을 담당하는 기관이 처분에 필요한 서류를 제안하고 준비합니다. 그러나 많은 경우, 합병, 통합 또는 해산으로 인해 공공 자산 관리 및 사용을 담당하는 기관이 더 이상 존재하지 않습니다.
특히 공공 서비스 기관의 공공 자산을 사업 목적으로 활용하거나, 임대, 합작 투자, 파트너십 형태로 운영하는 데에는 여러 가지 어려움이 있습니다. 예를 들어, 현행 규정에 따라 합작 투자 및 파트너십 파트너를 선정하는 것은 각 기준을 평가하고 점수를 매길 근거가 부족하여 어렵습니다. 더욱이, 실제로는 합작 투자나 파트너십 사업 진행 중 불가항력적인 사유로 사업을 지속할 수 없게 되어 계약 조기 해지를 요구하는 경우가 발생하는데, 이러한 상황에 대한 구체적인 규정이 없어 처리 과정에 혼란이 초래되고 있습니다.
(계속)
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