자본, 절차, 토지 등의 부족으로 인해 느림...
최근 디지털 전환, 산업화, 국가 현대화에 대한 고위급 포럼에서 에너지 및 환경 연구소 부소장인 응우옌 안 투안 씨는 북부의 전기 부족은 실제로 몇 년 전에 경고되었다고 말했습니다. 그리고 전기 투자 프로젝트는 승인부터 사업 수립, 인허가, 부지 정리까지... 모든 것이 순조롭게 진행되더라도, 사업을 운영하기까지는 3~4년이 걸립니다. 많은 프로젝트가 산림 토지 이용 목적 전환의 병목 현상, 자본 부족, BOT 계약 협상 지연 등으로 인해 매년 지연된다는 사실은 말할 것도 없습니다. 투안 씨는 "에너지 안보를 보장하려면 아주 일찍 준비해야 합니다."라고 강조했습니다.
전력난 해결에는 보다 개방적인 개혁이 필요하다
산업무역부는 정부에 제출한 전력 계획 8에 대한 보고서에서 대부분의 대규모 전력 프로젝트가 구축이 느리고 Na Duong 1, Hai Phong 3, Cam Pha 3과 같이 프로젝트 설립 절차, 투자자 선정, 자본 조달 또는 토지 개간의 어려움으로 인해 북부 지역에 집중적으로 운영되고 있으며, 시스템의 기저부하 전력이 부족하고 2025년까지 전력 부족 위험이 있다고 언급했습니다. 또한 전력 계획 7에서는 베트남 전력 그룹(EVN) 외부의 베트남 석유 및 가스 그룹(PVN), 베트남 국립 석탄 및 광물 산업 그룹(TKV)과 같은 많은 전력원 및 그리드 프로젝트가 실행되지 않았습니다. 또한, Lot B O Mon, Ca Voi Xanh, LNG Son My 가스발전 등 가스발전 프로젝트의 진행이 더딘 것도 북부 지역의 전력 공급에 큰 영향을 미쳤습니다. 10년 이상의 지연 끝에 상업 운전을 시작한 타이빈2 화력발전소조차 1단계에서는 75%의 용량으로만 가동됐습니다.
최근 제8차 발전계획을 승인한 총리의 결정 500호에서는 일정이 지연되고 주주 변경 및 자본 조달에 어려움을 겪고 있는 5개 석탄화력발전 프로젝트의 시행 기한을 명확히 밝혔습니다. 구체적으로, Cong Thanh 화력발전소는 용량 600MW입니다. 남딘, 용량 1,200MW 광트리, 용량 1,320MW 빈탄 3, 용량 1,980MW, 송하우 2, 용량 2,120MW. 이 5개 프로젝트는 모두 2021-2030년 기간 동안 계획되어 있습니다. 이 계획은 산업통상부가 위 프로젝트의 투자자들과 협력하여 2024년 6월까지 연장할 수 있도록 명시하고 있습니다. 이를 시행할 수 없는 경우 법률 조항에 따라 종료를 고려해야 합니다. 이처럼 오랫동안 지연되고 어려움을 겪어 온 화력발전 프로젝트 중에서 특히 콩탄 화력발전소(1단계는 600MW)는 기본적으로 보상, 부지 정리, 공장 부지 평탄화 작업을 완료했습니다.
2019년 말, Cong Thanh Thermal Power 주식회사와 2개 중국 파트너로 구성된 컨소시엄 간에 EPC 일반 계약(설계, 기술 장비 공급, 자재 및 건설 공사 포함)이 체결되었습니다. 하지만 중국 정부가 석탄화력발전소 프로젝트에 대한 외국인 투자를 중단하는 정책으로 인해, 콩탄화력발전은 석탄에서 수입 LNG를 사용하는 방식으로 연료와 기술을 전환하는 계획을 연구하고 있으며, 동시에 이 프로젝트를 시행하기 위한 자본을 조달할 파트너를 찾고 있습니다. 또한, 안카인-박장 화력발전소, 호이쑤언 수력발전소 등 일부 전력 프로젝트는 중국으로부터의 대출로 인해 지연되고 있습니다.
돌파구 마련과 투자자 속도 둔화에 '강력'
이는 베트남 전기 연구소 소장이자 과학 박사인 쩐 딘 롱(Tran Dinh Long) 교수가 계획되었거나 계획에 추가되었지만 진행이 느리거나 구현되지 않은 전력 프로젝트에 대해 제안한 내용입니다. 그는 "전력 프로젝트는 계획에 포함되었으며, 그 당시까지의 계획에 따르면 사회 경제적 발전에 필요한 MW 수만큼의 공급원이 증가할 것이지만, 많은 객관적, 주관적 이유로 투자자들은 프로젝트를 장기화하고, 구현을 지연시켜 공급이 불안정하게 만들었습니다. 제 생각에는 투자자의 책임에 대한 법적 구속력을 개선하는 것이 필요합니다. 예를 들어, 프로젝트가 계획보다 느리게 구현되고, 늦은 구현에 대한 페널티는 처음에 그리드에 동원되거나 전송된 실제 전기 생산량을 기준으로 얼마인지입니다... 그래야만 투자자들이 프로젝트를 엄격히 준수하도록 할 수 있습니다. 전력 계획은 국가적 문제이며, 에너지 안보입니다. 느린 진행으로 인한 오류를 무시하지 말고, 계획이 깨지고, 그 결과가 경제와 국민에게 닥치지 않도록 해야 할 때입니다."라고 말했습니다.
교수, 과학 박사 Tran Dinh Long, 베트남 전기 연구소 소장
현재 전기 투자를 관리하고 모니터링하는 기관은 산업통상부 산하 전기규제청이다. 전문가에 따르면, 이 부서는 계획에 포함된 프로젝트를 면밀히 모니터링해야 합니다. 투자자들에게 올바른 진전을 이루도록 상기시켜주는 필요한 경고가 있어야 합니다. "전기 규제 기관은 또한 투자자들의 주관적인 이유로 일정이 늦어진 프로젝트를 처리하기 위한 규정을 개략적으로 설명하고 초안을 작성해야 합니다."라고 Tran Dinh Long 교수가 덧붙였습니다. 전기산업에 대한 투자 요청에 대해 그는 최근 몇 년 동안 전기산업 발전에 대한 투자 개방 덕분에 베트남은 비국가 경제 부문, 특히 외국 투자자들로부터 투자 자본을 유치하여 전기산업 개발, 특히 재생에너지원, 태양광, 풍력 발전에 참여시키기 위한 매우 대규모 전략을 수립했다고 말했습니다. 특히 롱 씨는 기후변화로 인해 수력발전소의 물이 동시에 고갈되는 상황에서 북한이 조만간 펌프 저장 수력발전 시범사업을 개발해야 한다고 강조했다.
롱 교수는 투자자 유치는 주로 정부의 전기 가격 정책에 달려 있다고 말했습니다. 정부가 투자자들이 적정한 수익을 얻고 예정대로 자본을 회수할 수 있는 가격으로 전기를 구매한다면, 자본을 조달하는 것은 그렇게 어렵지 않을 것입니다. 그는 "재생에너지 투자를 장려하는 정책부터 정부는 정책에서 돌파구를 마련해야 하고, 기업이 투자 허가를 신청하고 전력원 건설을 전개하기 전에 규정이 있어야 하며, 누가 자사 제품을 소비하는지 명확히 알아야 하고, 전력원을 건설하기 전에 전력 매수 계약에 서명해야 합니다. 그렇게 하면 그들이 느릴 때 벌금을 부과할 근거가 생깁니다."라고 말했습니다.
에너지 전문가 다오 낫 딘은 지난 5년 동안 북한은 대규모의 안정적인 기반 전력 공급원이 없어 이 지역의 전력 공급 상황이 점점 "제한적"이고 매우 불편해졌다고 언급했습니다. 한편, 북부 지역은 전국에서 전기 소비량이 가장 빠르게 증가하는 지역이다. 2016년부터 2020년까지 연평균 증가율은 9.3%로 약 6,000MW에 해당하지만, 이 기간 동안 이 지역의 전력원 성장률은 4,600MW에 그쳐 연평균 약 4.7%에 그쳤습니다.
그는 수요를 충족시킬 전력원은 부족하지만, 잉여 활성 전력원은 없다고 말했다. 발전 계획 8호는 4년간의 공사와 약 2년간의 제출 및 많은 수정 끝에 총리의 승인을 받았습니다. 이는 전력원 및 전력망 사업을 구현하기 위한 기반이 됩니다. 정부 사무실은 또한 전력 계획 8을 효과적이고 동기적으로 실행하기 위해 여러 가지 과제를 실행하라는 공식 디스패치를 발행했습니다. 관리 기관과 지방 자치 단체는 전력 시스템이 건기 동안 "측정" 및 날씨에 따라 현재의 상황으로 후퇴할 위험을 피하기 위해 전력원 및 그리드 프로젝트를 가속화해야 합니다.
또한 산업무역부가 초안을 작성 중인 자체 생산 및 자체 소비형 옥상 태양광 발전 개발을 장려하는 메커니즘과 관련하여, 전문가 다오 낫 딘은 "이 메커니즘은 대규모 개발을 피하고, 가정과 기업이 전기를 자체 투자에 사용하도록 장려하는 데 중점을 두어야 합니다..."라고 덧붙였습니다.
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