안전하고 지속 가능한 국가 재정 시스템을 보장하기 위해 국가 예산을 재구조화하고 공공 부채를 관리합니다.

정치국 위원이자 총리인 Pham Minh Chinh가 2025년 금융 부문 과제 배치를 위한 회의에 참석했습니다. 사진: VNA

베트남 국가예산 구조조정 및 공공부채 관리 현황

국가예산을 재구조화하고 공공부채를 관리하여 안전하고 지속 가능한 국가재정을 확보하는 것은 매우 중요한 의의를 지닌 주요정책입니다. 이는 베트남 공산당 제12차 전국대표대회 결의 "국가예산을 재구조화하고 공공부채의 안전을 확보하는 문제를 해결하는 데 주력한다" ⁽¹⁾ 는 정신에 따라 수립되고 시행됩니다. 그 후 정치국은 2016년 11월 18일자 "안전하고 지속 가능한 국가 재정 시스템을 보장하기 위한 국가 예산 재구조화 및 공공 부채 관리 정책 및 솔루션에 관한" 결의안 제07-NQ/TW호를 처음으로 발표했습니다.

당의 정책을 이행하기 위해 재무부는 정부에 2017년 6월 19일자 결의안 51/NQ-CP, "안전하고 지속 가능한 국가 재정 시스템을 보장하기 위한 국가 예산 재구조화 및 공공 부채 관리 정책 및 솔루션에 관한 정치국 결의안 07-NQ/TW를 이행하기 위한 정부 행동 프로그램 발표"를 발표하고, 2016년 11월 9일자 결의안 25/2016/QH14, "2016-2020년 기간의 국가 5개년 재정 계획"을 국회에 승인을 위해 제출하도록 조언했습니다. 2021년 7월 28일자 결의안 제23/2021/QH15호, "2021년~2025년 5년 국가 재정 계획 및 공공 부채의 차입과 상환에 관한"은 목표, 요구 사항, 과제, 프로젝트, 주요 솔루션, 조직의 할당 및 구현을 명시합니다. 구현 과정은 긍정적인 결과를 가져왔습니다.

국가 예산 구조조정에 관하여

우리 당은 발전과정에서 재정이 경제의 생명선이며, 국가예산은 국가의 가장 중요한 정책수단 가운데 하나로서 경제를 조절하고 방향을 잡는 기능을 수행한다는 것을 확실히 인식하고 있습니다. 국가 예산의 구조 조정은 성장 모델의 혁신과 연계된 경제 전반의 구조 조정 범위 내에서 이루어져야 하며, 효율성, 포괄성, 공정성, 지속 가능성, 자원의 합리적인 동원이 보장되어야 합니다. 합리적인 세수 증대와 세수원 육성을 병행하는 방향으로 국가 예산 수입을 구조 조정하고, 지속 가능한 세수원 비중을 확대하며, 세수 손실 방지를 추진하고, 세수 기반을 확대하는 방향으로 세수 정책 체계를 국제적 관례에 맞춰 완벽화합니다. 국가예산 지출을 단계적으로 재편하여 개발투자 지출 비중을 늘리고, 정기지출 비중을 단계적으로 줄인다. 2021~2025년 기간의 평균 주정부 예산 적자율은 GDP의 3.7%이며, 이를 GDP의 3.7% 이하로 줄이기 위해 노력하고 있습니다. 적자를 메우기 위한 차입은 개발 투자에만 사용되고, 국가 예산은 경제의 능력 내에서만 지출되고 상환 능력 내에서만 차입됩니다.

국가 예산 수입 구조가 혁신되었습니다. 수출세법, 수입세법, 부가가치세법, 특별소비세법, 세무행정법 등 세무에 관한 법률 문서 제도가 제정되었습니다. 특히, 2021~2023년에는 코로나19 팬데믹의 영향과 국제 경제·정치적 이슈 속에서 기업과 국민을 지원하고 경제·사회 회복을 촉진하기 위한 단기적 해결책을 신속하게 이행하기 위해 세금 정책 체계를 재검토하고 완성했습니다. 동시에, 재무부는 2022년 4월 23일자 "2030년 세무 제도 개혁 전략 승인에 관한" 결정 제508/QD-TTg를 공포하기 위해 총리에게 제출했으며, 이를 바탕으로 국가 예산 수입을 안정성과 지속 가능성으로 재구조화하고 모든 수입원을 포괄하며, 수입 기반, 특히 새로운 수입원을 확대하고, 2030년 세무 제도 개혁 전략에 명시된 대로 국내 수입 비율을 합리적인 수준으로 유지하는 것과 관련된 세무 정책 시스템을 완성하는 장기 목표를 구현하기 위해 연구 개발했습니다. 세무 행정법의 규정에 따른 세무 관리에서 모든 수준의 세무 기관은 이전 가격 책정, 손실 보고 및 해외 이익 이전 상황을 엄격하게 통제하기 위해 많은 효과적인 조치를 적극적으로 시행했습니다. 위험 관리, 송장 및 문서 관리, 정보 기술 적용, 디지털 전환 및 세법 보급을 강화합니다.

지난 기간 동안 달성한 성과: 2021년, 2022년, 2023년 국가 예산 동원 규모는 각각 GDP의 18.9%, GDP의 19.1%, GDP의 17.2%였습니다 ⁽²⁾ . 국가 예산 수입 구조는 점점 더 지속 가능해지고 있습니다. 국내수입이 총수입에서 차지하는 비중은 점차 증가하여 3년(2021~2023년) 평균 약 82%로, 2016~2020년 전체 평균 81.8%보다 높습니다. 국제 공약 이행으로 인한 수출입세 수입 감소와 세계 유가의 이상 변동으로 인한 석유 수입 감소를 상쇄하기 위해 국내수입 비중을 점차 확대하는 세제 개혁 방향에 따라 예산 수입을 구조 조정했습니다.

국가예산 지출구조는 긍정적인 측면이 많다. 국가예산 지출업무를 엄격히 관리하고, 개발투자 지출을 우선시하며, 정기지출을 절감한다. 전염병 예방 및 통제, 안보, 국방, 사회 보장, 중요 정치 과제, 경제 및 사회 회복 및 개발 프로그램에 대한 예산을 확보하고, 2023년 기본 급여 인상을 신속하게 조정하며, 2024년 7월 급여 개혁을 위한 자원을 확보합니다. 2021년~2023년 3년간 총 국가 예산 지출은 약 590억 VND로 계획의 57%에 해당합니다. 지출구조는 지속적으로 긍정적으로 변화하고 있으며, 2021~2023년에는 개발투자지출이 평균 약 30% ⁽³⁾ 수준인 반면, 일반지출은 전체 국가예산 지출의 57% 수준이다.

더욱 지속 가능한 국가 예산 균형: 2021년부터 2023년까지 평균 국가 예산 적자 비율은 GDP의 약 3.42%로, 결의안 제23/2021/QH15에서 설정한 평균 GDP의 3.7% 목표보다 낮습니다. 적자를 메우기 위한 차입은 개발 투자에만 사용되고, 경제의 수용 능력 내에서만 예산을 지출하며, 상환 능력 내에서만 차입합니다. 우발채무를 엄격히 통제하고, 새로운 보증을 검토하고, 규정 준수와 효율성을 보장합니다.

공공부채 관리에 관하여

정치국과 국회의 결의안은 공공부채 한도를 GDP의 60%를 넘지 않게 하고, 경고 한계점을 55%로 하여 공공부채 안전을 확보하는 목표를 설정했습니다. 정부 부채 한도는 GDP의 50%를 초과할 수 없고, 경고 임계값은 45%입니다. 정부의 직접 부채 상환 의무는 국가 예산 수입 대비 25%를 넘지 않습니다. 국가 예산 관리와 관련된 실무적 요구 사항에 맞는 규정에 따라 사전 예방적 공공 부채 관리 도구를 구축합니다. 재정자원과 국가예산, 특히 ODA 차관과 외국 우대차관의 배치, 관리, 사용의 효율성을 높이고, 감독, 검사, 조사, 감사, 보고를 강화하며, 공공부채 관리의 효과성을 높인다.

최근 재무부는 정부에 공공부채의 국가관리를 통일하도록 지속적으로 조언하고 있으며, 공공부채관리법 2017년을 개발, 완성하고 국회에 공포하도록 하고, 이를 시행하기 위한 법적 문서를 담당 기관에 제출하는 데 주력하고 있습니다. 이를 통해 공공부채관리에 대한 제도적 틀과 정책을 기본적으로 완성하고, 공공부채관리의 중심점을 통일하며, 정부대출의 동원과 사용을 엄격히 통제하는 데 기여하고 있습니다. 5년 공공부채 차입 및 상환 계획, 3년 중복 공공부채 관리 프로그램, 연간 공공부채 차입 및 상환 계획 등의 도구를 통해 사전 예방적 부채 관리 도구를 보완합니다. 이러한 도구는 정부 부채의 지속 가능한 구조 조정, 만기 위험 및 유동성 위험 최소화, 완전하고 시기적절한 부채 상환 보장, 연체된 부채가 정부의 약속과 국가 신용 등급에 영향을 미치지 않도록 공공 부채 안전 지표를 통제하는 효과적인 도구입니다. 공공부채를 엄격히 통제하고, 부채구조를 개선하여 재정 지속가능성과 공공부채 강화에 기여합니다.

그 결과, 2023년 말까지 부채 지표는 안전한 한도 내에 있게 되어 안전하고 지속 가능한 국가 금융 시스템을 보장하는 데 기여하게 될 것입니다. GDP 대비 공공부채는 2016년 허용한도에 근접한 수준(63.7%, 재평가 GDP의 50.9%에 해당 ⁽⁴⁾ )에서 2021년 42.7%로 감소 추세를 보였으며, 2023년에는 약 37%로 지속적으로 감소하고 있다. 또한, 엄격한 통제 조치에 힘입어 공공부채 증가율과 GDP 대비 공공부채도 감소 추세를 보이고 있다. 공공부채의 연평균 성장률은 2011~2015년 기간의 18.1%(GDP 성장률의 3배 이상)에서 2016~2020년 기간에는 6.7%, 2021~2023년 기간에는 약 2.2%로 감소했습니다. 정부부채의 구조는 국내부채의 비중을 늘리고, 외채의 비중을 줄이는 방향으로 개선되었습니다. 국내 부채가 전체 정부 부채에 차지하는 비율은 2016년 60.1%에서 2021년 67.2%, 2023년 약 71.4%로 증가하여 환율 변동 위험을 줄이는 데 기여했습니다.

자본 조달이 엄격하고, 대출 사용 효율성이 향상되었습니다. 국내 대출은 주로 국채 발행을 통해 조달되며, 주로 5년 이상의 장기, 특히 10년, 15년 이상의 만기 채권에 중점을 둡니다. 2021~2023년 기간 동안 정부 채권 포트폴리오의 평균 잔여 기간은 9년이 넘습니다. 이는 부채 롤오버 위험을 줄이는 동시에 부채 상환을 위한 자금 조달 압박을 완화하는 데 도움이 됩니다. 정부 채권 발행 금리는 통화 정책 관리와의 조화로운 조정을 보장하며 신중하게 관리됩니다. 2021년~2023년 기간의 연평균 발행 이자율은 2.3~3.21%/년입니다. 외국 자본은 주로 공적 개발 원조(ODA) 대출과 기부자의 우선 대출을 통해 유입되며, 전체 정부 대출 조달의 약 10%를 차지합니다. 지급되는 외국 대출은 주로 다자간 및 양자간 기부자(세계은행, 아시아 개발 은행, 일본 정부 등)가 장기 저금리로 체결한 ODA 대출과 우대 대출입니다.

정치국 결의 제07-NQ/TW호의 정책을 시행함에 있어, 외국 기부자의 ODA 대출과 우대 대출의 동원 및 사용은 개발 투자 지출에만 국한되며, 정기 지출에는 적용되지 않습니다. ODA 대출과 외국 양보 대출은 지속 가능한 개발, 파급 효과가 있는 지역적 연결성, 환경 문제, 기후 변화 대응, 교육 및 의료 질 향상과 관련된 경제 성장을 촉진하기 위해 제12차 당대회 정신에 따라 사회 경제적 개발을 위한 인프라 프로젝트에 집중적으로 사용됩니다. 많은 주요 국가 프로젝트는 고속도로, 공항, 항만 등의 부문에 대한 ODA 자본과 우대 대출을 활용하여 경제 성장에 크게 기여하고 있습니다. ODA 대출과 우대 대출을 효과적으로 사용해야 할 책임은 부채 상환 책임, 특히 지방 정부 부채의 상환 책임과 연결됩니다. 부채 상환은 전액 및 기한 내에 이루어져, 정부가 국내외 투자자와 대출 기관에 대한 채무 의무를 확실히 이행하고, 신용 기록을 강화하며 국가 신용 등급을 개선하는 데 기여합니다. 정부의 직접채무상환의무가 연간 국가예산수입에 차지하는 비율은 규정된 한도(25% ⁽⁵⁾ 이하) 이내로 보장되며, 2021년 21.5%에서 2023년 약 17.47%로 감소하게 된다.

이와 함께 우리는 감독, 검사, 시험, 감사 및 보고를 강화했습니다. 공공부채에 대한 규율을 강화하고, 선전을 강화하며, 정보를 널리 알리고, 규정에 따라 품질과 기한을 보장하고, 다양한 정보 채널을 활용하고, 국제적 관행에 따라 투명성을 높이고, 국민, 기업, 정책 결정 기관, 국제 기구, 투자자가 정보에 쉽게 접근할 수 있도록 돕고, 국가 신용등급 평가에 적극적으로 나섭니다. 신용평가기관들은 베트남에 대한 보고서에서 거시경제를 안정화하고, 국가예산을 지속 가능하게 통합하며, 공공부채를 안전하게 보장하는 데 성공한 점을 긍정적으로 평가했습니다. 베트남의 신용등급과 등급 전망은 수년에 걸쳐 개선되었습니다. 현재 베트남의 신용등급은 S&P와 Fitch에 의해 투자등급에서 단 1단계 차이로, 무디스에 의해 2단계 차이로 떨어져 있어 2030년까지 투자등급 달성 목표에 한 걸음 더 다가갔습니다. 국제 신용평가기관의 긍정적인 평가는 정부의 차입 비용을 낮추고 기업과 경제 부문이 국내외 시장에서 자본을 조달하는 데 유리한 환경을 조성하는 데 도움이 됩니다.

광응아이성 호아팟중콰트 제철소의 생산 활동이 공공 투자 프로젝트를 지원하기 위해 강화되고 있습니다. 사진: VNA

앞으로 국가예산 구조조정과 공공부채 관리 지속을 위한 몇 가지 이슈와 해결책

국가 예산을 재구조화하고 공공 부채를 관리하는 것은 매우 중요한 과제로, 안전하고 지속 가능한 국가 재정 시스템을 보장하고, 거시 경제를 안정화하고, 중요하고 긴급한 문제의 해결과 근본적이고 장기적이며 효과적이고 포괄적이며 공평한 문제를 조화롭게 결합하여 효과성을 높이고 지속 가능한 개발 목표를 달성하는 데 도움이 됩니다. 최근 국가 예산의 구조 조정과 공공 부채 관리가 높고 안정적인 경제 성장을 유지하는 데 크게 기여했으며, 우리나라가 중하위 소득 국가로 도약하는 데 도움이 되었습니다.

그러나 실행에 있어서는 여전히 어려움과 과제가 존재하며, 주로 제도 완성이 더딘 데에 초점을 맞추고 있으며, 실행을 위해서는 재정 관리, 예산, 공공 부채에 대한 업무를 효과적으로 수행하기 위한 규정을 검토해야 합니다. GDP 대비 국가 예산 동원 규모는 감소하는 경향이 있으며, 해당 기간의 나머지 연도에 대한 예측은 경제의 어려움과 내부 과제를 처리하는 데 달려 있으며, 전체 국가 예산 수입에서 국내 수입이 차지하는 비중은 평균적으로 계획에 미치지 못할 가능성이 높습니다(85~86%). 기업의 국가 자본의 민영화 및 매각으로 인한 수입도 낮습니다. 국가 예산 지출을 재구조화하는 일은 계속해서 어려움에 직면해 있으며, 지출을 늘려야 한다는 강한 압박이 있습니다. 재정 및 예산 규율은 강화되었지만 엄격하지는 않았으며 자체 검사 업무도 강력히 추진되지 않았습니다.

위와 같은 한계의 원인은 급변하고 복잡한 세계와 지역 경제 및 정치적 맥락으로 인해 많은 어려움과 과제가 발생하기 때문입니다. 자연재해와 전염병은 복잡합니다. 이 나라의 사회경제적 상황이 어렵다. 경제 구조 조정에는 시간이 걸리고, 법률 제도는 여전히 몇 가지 단점이 있고 적합하지 않습니다. 분석 및 예측 역량은 아직 끊임없이 변화하는 실무적 요구 사항을 충족하지 못했습니다. 어떤 지역에서는 리더의 역할이 명확하게 입증되거나 충분히 홍보되지 않았습니다. 따라서 국가 예산 재구조화, 국가 부채 관리, 안전하고 지속 가능한 국가 재정 시스템 확보, 지속 가능성 확보 측면에서 성과를 거두기 위해서는 다음과 같은 해결책을 지속적으로 실행하는 것이 필요합니다.

첫째, 국가 예산을 재구조화하고, 공공 부채를 관리하는 정책과 해결책을 지속적으로 철저히 이행하여 안전하고 지속 가능한 국가 재정 시스템을 확보합니다. 2016년 11월 18일자 정치국 결의안 제07-NQ/TW의 이행 상황을 요약하고 평가합니다. 2021~2025년 기간의 5개년 사회경제 및 국가 재정 계획과 공공 부채 상환 계획의 이행 상황을 검토하고 평가하며, 동시에 2026~2030년 기간을 위한 이러한 계획을 연구하고 개발합니다.

둘째, 공공투자, 국가예산, 공공부채관리, 국제조약 등에 관련된 법률을 요약, 평가, 개정, 보완하여 점진적으로 조화를 이루도록 하며, 국제적 공약, 기부자 규정 및 베트남의 여건을 모두 준수하도록 합니다. 국가 예산 수입을 모든 수입원으로 개편하고, 특히 새로운 수입원을 확대하는 등 국제적 관례에 맞춰 세수 기반을 확대하는 세금 정책 체계를 완벽화한다. 국내수입에서 차지하는 비중, 직접세와 간접세의 비중을 합리적인 수준으로 유지하고, 자산, 자원, 환경보호 등으로부터 징수한 세금, 수수료, 비용을 효과적으로 활용한다. 사회정책과 세법 및 감면정책의 통합을 최소화하고, 세금 중립성을 보장하며, 지속 가능한 구조를 갖춘 동기식 세금 제도로 전환하고, 국가 예산을 위한 자원의 합리적인 동원을 보장하며, 동시에 경제의 통합 및 발전 과정에 맞춰 유리하고 공정한 투자 및 사업 환경 조성에 기여하고, 투자를 장려하며, 경쟁을 촉진하고, 소득을 합리적으로 규제합니다.

셋째, 재정정책은 중점과 핵심사항을 중심으로 집행되어야 하며, 통화정책 등 정책과 긴밀히 협조하여 거시경제 안정을 유지해야 한다. 또한 제도적·정책적 난관을 해소하는 데 주력하며, 국내외 자원의 동원과 효과적인 활용을 강화하여 경제사회 발전을 위한 여건을 조성해야 한다. 국가예산의 구조조정과 공공부채의 관리도 경제 전반의 구조조정 범위에 포함되어야 하며, 중앙예산의 주도적 역할과 지방예산의 주도성을 확보해야 합니다. 당과 국가의 정책과 방향에 따라 국가 예산 지출을 지속적으로 재구조화하고, 국방, 안보, 사회보장 정책에 필요한 자원을 확보하며, 급여 정책과 사회보험 제도를 개혁합니다. 정보기술과 통신인프라의 발전을 우선시하고, 국가예산 지출을 긴밀하고 효과적으로 관리하며, 공공투자자본계획의 지출진행을 가속화합니다. 과학과 기술, 교육훈련 및 직업훈련, 환경보호 등 여러 분야에 대한 국가예산 지출 비율에 대한 규정 제도를 국가의 경영 관행과 개발 요구에 맞게 검토합니다.

넷째, 국유기업의 구조조정을 추진하고, 거버넌스 질과 운영 효율성을 향상시킨다. 경제의 중요하고 핵심적인 부문과 분야에서 국유기업을 개발하는 데 중점을 둡니다. 국가가 지배적 지분이나 자본 출자를 보유할 필요가 없는 국유기업에 대한 국유자본 매각을 효과적으로 수행하고, 주요 사업 분야 외의 활동에 투자된 자본을 매각합니다.

다섯째, 재정규율을 강화하고, 국가예산과 공공부채를 관리하며, 감독, 검사, 조사, 감사를 강화합니다. 부패와 낭비 방지를 강화하고, 리더의 개인적 책임을 증진합니다. 적절한 보상과 격려를 제공하고, 위반 사항을 엄격히 처리합니다. 행정절차 개혁과 정보기술 활용을 지속적으로 가속화합니다.

여섯째, 국내 금융자본시장을 발전시키고, 발행조건을 다양화하는데, 여기에는 5년 미만의 기간도 포함되며, 국회에서 허용하는 범위 내에서 평균적인 발행조건을 확보하는 동시에 투자자의 요구를 충족시켜, 채권 및 기타 경제적 구성요소에 대한 완전한 기준조건을 갖춘 표준수익률곡선 형성에 기여한다.

일곱째, 조직구조를 지속적으로 개선하고, 공공부채 관리인원의 질을 향상시키고, 정보기술과 디지털 전환을 응용하여 공공부채 관리방법을 혁신하고, 선진적인 국제부채관리 모델을 접근합니다. 정치국의 2016년 11월 18일자 결의안 제07-NQ/TW에 따른 국제 관행에 따른 전문적이고 현대적인 공공 부채 관리 기관을 설립하기 위한 연구.

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(1) 제12차 전국대의원대회 결의안, 2016년 1월 28일
(2) GDP의 16% 이상이라는 결의안 제23/2021/QH15호에 설정된 목표보다 높음
(3) 국회 결의안 제23/2021/QH15호의 목표치인 28%보다 높음
(4) 경제 상황과 역량을 정확하게 반영하기 위해 GDP가 재평가됨|
(5) 2021년부터 2025년까지의 국가 재정 계획 및 5년 공공 부채 차입 및 상환에 관한 결의안 제23/2021/QH15호에 따르면

출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1073102/co-cau-lai-ngan-sach-nha-nuoc%2C-quan-ly-no-cong-bao-dam-nen-tai-chinh-quoc-gia-an-toan%2C-ben-vung.aspx