환자들은 동다종합병원(하노이)에서 검사와 치료를 받습니다. 사진: Duong Ngoc/VNA

정부는 상기 결의안에서 만장일치로 다음과 같이 평가했습니다. 최근 몇 년 동안 당과 국가는 사회의 자원과 투자 잠재력을 확대하고 유치하며 공공 서비스 유형의 질과 양을 개선하는 목표를 달성하기 위해 공공 서비스 활동의 사회화를 장려하는 정책과 메커니즘을 갖추고 있었습니다. 정부는 공공 직업 서비스 제공 시설 설립에 대한 사회적 투자를 장려하기 위해 교육, 건강, 문화, 스포츠, 환경 분야 활동의 사회화를 장려하는 정책에 관한 2008년 5월 30일자 법령 69/2008/ND-CP를 발표했습니다. 2014년에 정부는 2014년 6월 16일자 법령 59/2014/ND-CP를 발표하여 법령 69/2008/ND-CP의 여러 조항을 개정 및 보완했습니다.

지금까지 공공 직업 서비스 분야에서 사회화를 촉진하기 위한 정책, 사회화를 시행하는 기관의 규모 및 표준에 대한 법적 문서 체계가 비교적 완벽하게 마련되었습니다. 지방과 중앙 정부가 운영하는 도시에서도 사회화를 촉진하는 정책을 시행하는 데 주의를 기울여 왔습니다. 일부 지자체에서는 현지의 실제 상황에 맞춰 사회화 시설의 운영을 장려하고 질을 개선하기 위해 구체적인 인센티브 정책을 발표했습니다.

사회화를 장려하는 정책을 시행한 결과는 다음과 같은 많은 긍정적인 측면을 보여주었습니다. 공공 직업 서비스 이용에 대한 사회적 인식이 비공공 직업 기관에서 제공하는 것과 같이 초기에 변화되었습니다. 국내외 투자자본을 유치하여 공공진로서비스 개발에 참여하도록 네트워크를 확대하는데 기여한다. 공공서비스 부문의 유형, 운영방식 및 서비스 상품을 다양화하고, 경쟁을 촉진하며, 기술을 개발하고, 품질향상을 도모하며, 공공서비스 단위의 공공서비스 제공에 있어서의 압력과 과부하를 줄이는 데 기여한다.

동시에, 일부 인구 집단의 고품질 서비스에 대한 수요를 점진적으로 충족합니다. 자본 동원, 합작 투자, 파트너십을 통해 사회적 투자 자본을 유치하는 데 있어 공공 서비스 기관이 적극적이고 창의적으로 행동하도록 장려하여 서비스 품질을 확장하고 개선하며 해당 기관의 직원과 공무원의 소득 증가에 기여합니다. 공공 진로 서비스 제공에 있어서 국가 예산에 대한 의존도를 줄이는 데 기여합니다.

그러나 실행 과정에는 여전히 몇 가지 단점과 한계가 있습니다. 예를 들어, 부문 및 현장 관리 부처와 지방 자치 단체에서 구체적인 실행 지침 문서를 발행하는 것이 완전하지 않고, 동기적이지 않으며, 개발 상황에 맞지 않습니다. 공공 서비스 부문의 사회화 수준은 고르지 않으며, 종종 수익성이 좋은 몇몇 부문과 유형에 집중되어 있고, 사회경제적 조건이 발달한 지역에 집중되어 있습니다.

결의안에서는 다음과 같이 명확히 밝히고 있습니다. 현재 사회화 사업체에 대한 세금, 토지 및 신용에 대한 우대 정책은 세법, 토지법 및 신용 정책에 대한 정부령에서 가장 높은 우대 수준으로 규정되어 있습니다. 따라서 공공 서비스 제공의 사회화를 촉진하는 우대 정책의 시행을 동기적, 공개적, 투명한 방식으로 보장하고 정책적 악용을 방지하기 위해서는 토지법, 세법, 정부령 등 전문 법률에 우대 정책을 구체적으로 규정하여 법 체계의 일관성을 확보할 필요가 있습니다. 정부는 제15대 국회의 법률 초안 작성 프로그램을 이행하면서, 세법 개정안과 토지법 세부 내용을 담은 시행령 초안을 국회에 제출하고 있습니다. 따라서 정부는 현재 기간 동안 사회화를 장려하는 정책에 관한 법령 제69/2008/ND-CP호 및 법령 제59/2014/ND-CP호를 개정 및 보완하는 법령을 발행하지 않기로 합의했습니다.

사회화 사업의 부족과 미비점을 극복하고 사회의 투자 자원을 지속적으로 유치하고 확대하며, 공공 서비스 활동이 양적, 질적으로 더욱 발전할 수 있는 여건을 조성하고 동시에 국가 예산을 재구조화하기 위해 정부는 각 부처, 기관, 지방이 2017년 10월 25일자 제12차 당 중앙위원회 결의 제19/NQ-TW호에 명시된 과제와 해결책을 효과적이고 실질적으로, 전면적으로 이행하는 데 진지하고 시급하게 집중할 것을 요구합니다. 이 결의는 조직과 관리 제도를 지속적으로 혁신하고, 공공 서비스 단위의 질과 효율성을 향상시키는 내용을 담고 있습니다. 2018년 1월 24일자 정부 결의안 08/NQ-CP, 결의안 19/NQ-TW를 이행하기 위한 정부 행동 프로그램. 2021년 12월 16일자 총리 결정 제2114/QD-TTg는 제15대 국회 임기 법률 제정 프로그램의 방향 설정 프로젝트에 대한 정치국 결론 제19-KL/TW의 이행 계획을 공포하며, 몇 가지 주요 내용에 초점을 맞췄습니다. 공공 서비스 제공의 사회화를 장려하기 위한 우대 정책 완성: 정부는 부처, 중앙 및 지방 기관이 토지, 세금, 수수료, 신용 등에 대한 우대 정책을 토지, 세금, 공공 투자, 국가 예산, 국가 신용 및 기타 관련 법률 문서에 대한 규정을 준수하는 것을 전제로 계속해서 효과적으로 이행할 것을 요청합니다. 사회화와 사회화 분야를 장려하기 위한 우대 정책을 지속적으로 검토하여 새로운 현실에 맞춰 수정 및 보완을 위해 담당 기관에 신속히 제출하고, 비공개 단위와 투자자가 투자에 참여할 수 있도록 지원하는 유리한 여건을 조성하고, 공공 직업 서비스의 질을 향상시킵니다.

구체적으로 각 부처와 지부는 그 기능 및 경영 분야에 따라 사회화 부문에 대한 우대 정책 및 인센티브를 정리, 평가, 검토하고, 2024년 토지법 제157조 제1항 제a목에 명시된 투자 인센티브 부문 및 지역의 투자 프로젝트에 대한 인센티브 외에 토지 임대료 면제 및 감면 인센티브에 대한 별도의 규정을 보완하고 연구하는 등 공공 직업 서비스의 사회화를 촉진하기 위한 추가 우대 정책을 제안하는 문서를 작성하여 재무부에 송부하여 종합하고 유관 기관에 보고하여 검토 및 결정을 받도록 해야 합니다.

재무부는 세법 개정 및 보완 과정에서 제안된 정책 및 해결책의 내용을 연구하고 종합하여 관련 당국에 보고합니다. 토지임대료 면제 및 감면 혜택의 내용에 관하여 재무부는 2024년 토지법 제157조 제2항의 규정에 따라 국회상임위원회에 보고 및 협의한 후 종합하여 정부규정에 제출한다. 완공시기는 국회의 법령 제정 계획과 정부의 시행령 제정 계획에 따른다.

정부는 천연자원환경부를 임명하여 관련 부처와 지부를 총괄하고 협력하여 토지법을 세부적으로 규정하는 법령에 따라 우선 토지 정책을 개발하도록 했습니다.

정부는 비공적 공공 서비스 제공자가 설립되어 효과적으로 운영될 수 있는 유리한 여건을 조성하기 위해 부문 및 분야 담당부처와 도·중앙 직할시의 인민위원회에 비공적 시설 설립, 토지 배정, 부지 정리 지원 등과 관련된 행정 절차를 검토, 개정 및 간소화하도록 지시했습니다. 추가적인 행정 절차가 만들어지거나 복잡해지지 않도록 보장합니다. 국제협력을 강화하고, 지원자원을 동원하여 교육, 보건, 과학기술 서비스 제공의 사회화를 촉진한다. 해외에 거주하는 지식인과 베트남 국민이 교육, 과학 연구, 건강 검진 및 치료, 문화 활동, 스포츠 경기 등에 참여하기 위해 귀국하도록 장려하고 유치하는 정책을 갖추고 있습니다. 시장에서 자원에 접근하는 데 있어 민간 부문이 국유 기업 및 단위와 동등하게 대우받을 수 있도록 메커니즘과 정책을 검토하고 개정합니다.

사회화 시설의 규모 및 기준에 관한 기준과 관련하여 정부는 교육훈련부에 2022년 10월 17일자 공식 공보 제610/KTNN-TH호에 따른 국가감사원의 의견을 연구하고 수용하여, 현실과 부합하도록 고등교육 분야 사회화 시설의 규모 및 기준 기준 목록에 관한 규정을 개정 및 보완하도록 긴급히 총리에게 제출하도록 지시했습니다.

정부는 사회화 시설의 규모 및 기준에 관한 기준 목록에 대한 구체적인 규정을 검토하여, 특히 토지 이용 면적 및 운영 규모에 관한 기준을 시기적절하게 수정 및 보완하도록 각 부문 및 분야를 담당하는 부처에 지시하여 전문적인 법률 문서(예: 학생/정규교수의 최대 비율, 보육반 1개 학급당 최대 아동 수, 병상 크기, 박물관 유물 등)를 준수하도록 했습니다. 동시에 사회화 우대정책을 지도하는 법률사업 및 시행령 초안 작성 기관(재무부, 천연자원환경부 등)과 협력하여, 사회화 시설의 규모 및 기준에 관한 원칙을 규정하는 내용을 해당 분야의 특성에 맞게, 그리고 시행을 위한 충분한 법적 근거를 갖춘 전문법률 또는 전문 시행령 사업 시행령에 포함시킨다.

공공 진로 서비스 가격 산정을 위한 목록 및 로드맵과 관련하여 정부는 부문 및 분야를 관리하는 부처와 지방 자치 단체에 다음 원칙에 따라 국가 예산을 사용하여 공공 진로 서비스 목록을 발행하도록 검토, 작성 및 유관 기관에 제출하도록 지시했습니다. 국가는 필수 서비스에 대한 자금을 보장하고 기본 서비스에 대한 자금을 지원합니다. 국가예산을 사용하지 않는 기타 공공서비스의 경우, 가격은 시장 메커니즘에 따라 결정되며, 단위는 수입을 결정하고, 수입 수준을 결정하여 합리적인 비용 보상을 보장하며, 비공적 경제부문의 투자자를 유치하여 공공 직업 서비스 제공에 참여하도록 누적합니다. 특정 업종 및 분야에 특화된 서비스에 대해 법률 규정에 따라 주문 또는 입찰 메커니즘을 구현하여 비공개 기관이 참여할 수 있는 여건을 조성합니다.

정부는 교육훈련부, 보건부, 노동·전상군인·사회복지부를 각 부처 및 지방 자치 단체와 협력하여 의료, 고등교육, 직업교육 등 중요 공공 서비스의 가격에 대한 국가 관리 하의 시장 가격 메커니즘 로드맵을 시행하는 데 앞장서도록 한다. 이는 2017년 10월 25일자 제12차 당 중앙위원회 결의안 제19/NQ-TW호의 조직 및 관리 제도를 지속적으로 혁신하고, 공공 서비스 단위의 질과 효율성을 개선하며, 가격 관리법을 준수한다는 정신에 따른다. 공공 서비스의 양과 질을 개선하고 공공 및 비공공 기관 간에 공정한 경쟁 환경을 조성하기 위해 가격 수준과 인플레이션에 미치는 영향을 최소화하는 조정 수준과 시기를 선택합니다. 빈곤층과 정책 주체를 위한 적절한 지원 정책과 연관되어 있습니다.

공공 서비스 단위의 배치 및 재편과 공공 서비스 단위의 사회화를 촉진하기 위한 메커니즘의 완성에 관하여: 정부는 각 부문 및 분야별 공공 서비스 단위의 배치 및 재편에 대한 계획을 개발하거나 완성하여 다음 원칙에 따라 총리에게 이행 계획을 보고하도록 부문 및 지방을 관리하는 부처에 지시합니다. 공공 서비스 단위가 모든 운영 비용의 자가 보험 형태로 운영되도록 전환을 가속화합니다(공공 서비스 서비스를 제공하는 공공 서비스 단위의 사회화 능력 분류에 따라 전환 단위 수 및 구현 솔루션에 대한 구체적인 목표를 등록합니다), 국가가 일정 기간 동안 운영 비용 보장 로드맵을 시행하는 것을 토대로 사회화 능력이 높은 공공 서비스 서비스를 제공하는 공공 서비스 단위 그룹에 대한 완전한 재정적 자가 보험 메커니즘으로 단호하게 전환합니다. 새로운 공공 서비스 기관을 설립할 필요가 있는 경우, 그 기관은 재정을 충분히 확보해야 합니다(기본적이고 필수적인 공공 서비스 제공을 위해 새로 설립해야 하는 경우는 제외). 사회화를 촉진하고, 자격을 갖춘 경제 및 기타 공공 서비스 단위를 주식회사로 전환합니다.

정부는 재무부에 2021년 6월 21일자 법령 60/2021/ND-CP에 대한 수정안과 보충안을 정부에 제출하기 위한 주재 및 부처와 기관과의 협력을 맡겼습니다. 이 법령은 공공 서비스 단위의 재정 자율성 메커니즘을 규정하고 있습니다.

검사, 감독 및 보고에 관하여 정부는 부문, 분야 및 지방을 담당하는 부처에 공공 서비스 활동의 사회화에 대한 당과 국가의 정책 및 법률의 시행을 지도하는 책임을 강화하도록 지시합니다. 공공서비스 제공자의 이행(사회화 이행 포함)에 대한 검사 및 감독을 강화하여 공공서비스의 질을 보장합니다. 문제를 신속하게 처리하고 현실에 맞게 정책과 제도를 업데이트하고 보완합니다. 사회화(토지, 신용, 세금 등)에 대한 우대 정책을 담당하는 기관에 적절한 권고를 하여 법률을 완성합니다.

baotintuc.vn에 따르면