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| 응우옌 시 둥 박사는 제도 개혁에 있어 전략적인 돌파구가 필요하다고 믿습니다. (출처: VGP) |
최근 팜민찐 총리는 7월 13일, 각 부처, 기관 및 지방자치단체에 행정 절차 개혁의 미비점을 시정하고 책임감을 강화하며 효율성을 높여 시민과 기업의 어려움과 장애물을 신속하게 해결하도록 지시하는 내용의 지침 644/CĐ-TTg를 서명 및 발표했습니다.
이 지침은 행정 절차 간소화와 관련하여 각 부처, 기관 및 지방 정부가 집중해야 할 과제를 매우 구체적으로 명시하고 있습니다.
즉, 행정절차에 대한 영향평가를 엄격히 시행하고, 진정으로 필요하며 준수 비용이 낮은 절차만 유지 및 발령하며, 매월 정기적으로 신규 발령 행정절차에 대한 통계를 작성하여 신속히 수정 또는 폐지해야 합니다. 동시에 행정절차의 발령 및 시행을 철저히 관리해야 합니다.
지침 644/CD-TTg의 핵심은 분권화, 즉 절차를 간소화하고 절대적으로 필요한 경우가 아니면 새로운 절차를 제정하지 않는 것입니다. 이는 제13차 당대회에서 제시된 제도적 돌파구를 마련하는 데 있어 가장 중요한 방향으로 간주되어야 합니다. 물론 분권화는 절차법뿐 아니라 실체법에도 적용되어야 합니다.
법은 행동을 규제합니다. 법이 많을수록 규제되는 행동도 많아집니다. 규제 남용은 오늘날 우리 사회의 주요 문제입니다. 이러한 믿음이 언제부터 시작되었는지는 불분명하지만, 법치주의 국가를 건설하려면 포괄적인 법적 체계가 필요하다는 믿음이 생겨났습니다.
이러한 사고방식으로 우리는 오랫동안 법 제정 과정을 계획하고 수많은 법률 문서의 발행을 하나의 성과로 여겨왔습니다. 더 나아가 삶에서 어떤 문제에 직면할 때마다 즉시 법을 제정해야 한다고 생각했습니다. 그 결과 규제의 남용이 발생했습니다.
사회생활과 공공행정은 지나치게 많은 법적 규범에 의해 규제되어 왔습니다. 이러한 규범들이 합리적이든 불합리하든, 우리의 손발을 묶고 국가의 잠재력까지 억누르는 족쇄가 될 수 있습니다.
생각해 보세요. 경제 회복에 대한 요구가 점점 더 시급해지고 있는데도 불구하고, 수년 동안 공공 투자 사업 승인조차 제대로 받지 못하고 있습니다. 그렇다면 우리는 복잡하고 중복되는 법규에 "인질"이 되고 있는 것은 아닐까요?
게다가 공무원들이 결정적인 조치를 취하거나 업무를 추진하는 데 주저하는 경향이 점점 커지고 있습니다. 아무것도 하지 않는 것은 용납될 수 있지만, 그렇게 할 경우 필연적으로 법률 위반으로 이어지기 때문입니다. 최근 정치국은 과감하게 생각하고 행동하는 역동적이고 창의적인 공무원을 보호하기 위해, 그리고 규정 남용으로 인한 부정적인 결과를 해결하기 위해 제14호 결론을 발표했습니다.
규제가 과도해질수록 규정 준수 비용, 규정 준수 강제 비용, 그리고 강제 집행 비용이 모두 높아진다.
전 법무부 장관에 따르면 이러한 비용은 GDP의 약 28%에 달할 수 있다고 합니다. 계획법 시행에만 해도 막대한 비용이 소요될 것임을 알 수 있습니다.
법이 제정된 지 4년이 넘었지만, 막대한 예산과 노력이 투입되었음에도 불구하고 법에 명시된 많은 정책들이 아직 시행되지 못하고 있습니다. 입법 비용은 국민의 생계, 경제 성장, 그리고 국가 안보에 매우 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다.
과도한 규제의 부작용을 해소하기 위해 정부는 지난 몇 차례의 임기 동안 행정 절차와 허가를 간소화하려는 노력을 기울여 왔습니다. 그러나 역설적인 점은 다음과 같습니다. 정부는 한편으로는 행정 절차와 허가를 줄여 기업 환경을 개선하려 하지만, 다른 한편으로는 국회가 법률 제정 및 시행을 주도하고 있다는 것입니다. 기존 법률에서 비롯된 절차와 허가는 아직 줄어들지 않은 반면, 새로운 법률에서 비롯된 절차와 허가는 오히려 증가했습니다.
국회의 입법권과 입법 기능에 대한 보다 명확한 정의가 필요할지도 모릅니다. 국회의 입법권은 법률을 심의하고 통과시키는 권한이지, 법률을 제정하는 권한이 아닙니다.
본질적으로 이는 법률 제정을 통제하는 권한입니다. 국민을 대표하는 기관으로서 국회는 국민의 자유를 보호하기 위해 법률 제정을 통제하도록 설립되었습니다.
위의 분석을 바탕으로, 규제 남용 문제를 해결하기 위한 가장 중요한 것은 입법 사고방식을 혁신하는 것입니다.
무엇보다 먼저, 우리는 자유의 중요성을 인식하고 입법 과정에서 관련 기관의 역할을 재정립해야 합니다. 정부는 법률 제정을 추진하는 기관이고, 의회는 법률 제정을 감시하는 기관입니다.
둘째로, 자유와 규제의 균형은 법치주의 국가의 규범에 부합하는 법률 체계에 매우 중요합니다. 자유는 창의성과 발전에 필수적이지만, 자유를 절대화하면 무정부 상태와 불안정을 초래할 수 있습니다. 규제는 질서와 안정을 유지하는 데 도움이 되지만, 규제를 과도하게 사용하면 막대한 비용을 초래할 수 있습니다.
그러므로 지혜란 자유와 규제 사이의 균형을 유지하는 능력에 있다. 이는 역동적인 균형이다. 우리는 이러한 균형을 보장하기 위해 제도와 절차를 포함한 제도적 역량을 구축해야 한다.
셋째, 향후 법률 시스템 개선을 위한 노력의 중심은 규제 완화가 되어야 합니다. 불필요한 비용을 초래하는 행정 절차, 허가 및 법적 규제를 지속적으로 줄여나가야 합니다.
가장 합리적인 접근 방식은 법적 병목 현상을 파악하는 즉시, 불합리한 규정을 즉시 폐지하도록 법률 조항을 신속하게 수정하는 것입니다. 이는 팜 민 찐 총리의 지침 644/CĐ-TTg의 취지에도 부합합니다.
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