제15대 국회 제8차 회의에서 심의 중인 민관협력(PPP) 투자법안은 PPP 투자 계약의 범위와 형태에 관한 여러 조항을 개정하는 내용을 담고 있습니다. 이 법안의 목적은 시급한 제도적 어려움과 장애물을 신속하게 해결하고, 행정 절차를 간소화하며, 민관협력 투자를 포함한 투자 및 사업 분야에서 권한의 분산과 위임을 촉진하는 것입니다.
PPP법 개정안의 주요 내용 중 하나는 투자 분야 및 최소 자본금 요건에 대한 제한을 없앤 것입니다. 이전에는 PPP 투자가 허용되는 분야가 5개로 제한되었고, 최소 자본금은 1,000억~2,000억 VND에 달했습니다. 이러한 규정은 개발 잠재력이 높은 소규모 프로젝트에 대한 투자 유치를 저해했습니다.
이러한 규제를 없앰으로써, 법안은 각 지역의 필요와 특수한 상황에 맞춘 다양한 분야의 프로젝트를 촉진합니다. 이는 투자자들이 새로운 분야에 참여하도록 장려할 뿐만 아니라, 이전에는 규제 대상이 아니었던 프로젝트를 지역 사회가 추진할 수 있는 기회를 창출합니다.
이 법안 초안은 특히 토지 취득 비용이 총 투자액의 50% 이상을 차지하는 사업이나 경제적 ·사회적으로 취약한 지역의 사업에 대해 총 투자액의 50%를 초과하고 70%를 넘지 않는 범위 내에서 국가 자본 비율을 적용하는 방안을 검토할 것을 제안하고 있습니다. 이는 투자자들의 재정적 부담을 줄이고 고위험 사업에 대한 참여를 장려하는 데 중요한 역할을 할 것입니다.
국가의 지분율을 높이면 민간 투자자들에게 안정감을 줄 뿐만 아니라, 프로젝트가 높은 품질로 합리적인 기간 내에 완료되도록 보장할 수 있습니다. 이는 주요 인프라 프로젝트의 진행 속도를 높여 국가 경제 발전에 필요한 동력을 제공할 수 있습니다.
박 장성 국회의원 쩐 반 뚜안은 PPP법의 일부 조항을 개정 및 보완하는 것이 현재 투자자들이 직면하고 있는 어려움과 장애물을 제거하고, 제한된 국가 예산 자본 상황에서 자원을 활용하는 데 도움이 될 것이라고 언급했습니다.
투자자들이 특히 관심을 보이는 수정안 중 일부는 다음과 같습니다. 계약이 조기에 해지될 경우 투자자에게 보상금을 지급하는 규정 추가, 특정 사례에서 PPP 사업에 대한 주정부의 자본 참여율을 50% 이상으로 높이는 것, 그리고 PPP 사업의 수익 감소 위험에 대응하기 위해 주정부 자본을 보충하는 것 등입니다.
이 관계자에 따르면, 현행 PPP법은 건설 단계에서 사업의 재정 효율성을 높이기 위해 국가 자본이 인프라 건설을 지원해야 한다는 내용(제70조 1항)만 규정하고 있을 뿐, 투자자의 귀책사유가 아닌 사유로 사업 실적이 하락할 경우 수익 지원에 대한 규정은 없다고 합니다. 이로 인해 일부 사업은 운영 단계에서 어려움을 겪고 있으며, 새로운 PPP 사업에 대한 투자자들의 신뢰와 관심이 저하되고 있습니다.
"따라서 법안 초안 작성 위원회는 필요하다면 법 시행 전에 체결된 PPP 사업에 대한 국가 자본 지원 관련 조항을 법안에 추가하는 것을 고려해야 합니다. 동시에 정부는 이러한 경우 투자자와 대출 기관 간의 절차, 적용 범위 및 위험 분담 메커니즘을 구체적으로 명시해야 합니다."라고 트란 반 투안 의원은 제안했습니다.
랑선 국회의원단 소속 루 바 막 의원은 랑선, 박장, 하노이 등 일부 지역에서는 민관협력법 시행 이전에 BOT(건설-운영-양도) 사업을 체결하여 이미 사업을 시행하고 운영하고 있다고 밝혔습니다. 그러나 이러한 사업들이 예상치 못한 수익 감소를 겪으면서 재정 계획에 차질이 생기고 사업 완료 기간이 길어지고 있다고 지적했습니다.
랑선성 대표단은 투자자 측에서 비롯되지 않은 객관적 요인으로 인해 발생하는 어려움과 장애물, 예를 들어 계획 변경, 가격 통제 정책 조정, 요금 감면 또는 면제, 또는 톨게이트 수 감소로 인한 초기 재정 계획 대비 교통량의 상당한 감소 등 현재 운영 중인 프로젝트의 경우, 모든 관련 당사자의 이해관계를 조화시키고 위험을 분담하는 해결책이 필요하다고 주장했습니다.
"법안 작성 기관은 기업과 관련 기관이 겪는 어려움을 해소하고 PPP 투자 방식의 효율성을 높이는 방안을 더욱 신중하게 고려하고 검토해야 합니다."라고 루 바 막 대표는 제안했습니다.
현행 PPP법 제69조 제1항 d호를 개정하는 법안 제16조 b호의 규정, 즉 PPP 사업의 수익 부족분을 국가 자본으로 보전하는 것을 목적으로 하는 조항에 대해, 담당자는 해당 조항의 적용 범위를 확대하여 이미 운영 중이지만 객관적인 어려움에 직면하여 재정 효율성 유지를 위해 추가적인 국가 자본이 필요한 사업까지 포함하도록 제안했습니다.
또한, 유연성과 실용성을 확보하기 위해 맥 씨는 현행 PPP법 제69조 3항에 정부가 PPP 사업에서 국가 자본의 세부 관리 및 사용을 규제할 수 있는 권한을 부여하는 내용을 추가할 것을 제안했습니다. 이 내용에는 적용 조건, 지원 조건 및 관련 기관의 책임이 포함되어야 합니다.
또한, 루 바 막 씨는 현행 PPP법 제82조에 규정된 수익 증감 분배 메커니즘을 PPP법 시행 이전에 체결된 BOT 사업에도 적용할 수 있도록 조정해야 한다고 제안했습니다. 이는 기존 계약을 유연하게 처리하고 모든 당사자의 이익 균형을 유지하며 새로운 법률 개정에 부합하는 방안이 될 것입니다.
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출처: https://vov.vn/chinh-polit/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov
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