해상 풍력 및 가스 발전이 "계획 약속을 놓치는" 일이 없도록 특별한 정책 메커니즘이 필요합니다.

지금부터 2030년까지의 제8차 전력계획에 따르면 가스발전과 해상풍력발전이 추가되어야 할 총 발전용량의 약 50%를 차지합니다. 한편, 해상 가스 및 풍력 발전 프로젝트는 각각 완료되고 운영을 시작하는 데 최소 7~8년이 걸리므로 이러한 프로젝트가 제안된 계획 목표의 "마감일을 놓치지" 않고 일정에 맞게 구현되도록 보장하는 별도의 정책 메커니즘이 필요합니다. 이 과제는 작은 것이 아니다. 총리가 2023년 5월 15일자 결정 제500/QD-TTg에서 승인한 2050년 비전을 담은 2021~2030년 전력 계획 VIII에 따르면, 2030년까지의 총 전력 설비 용량은 150.489GW(현재 총 설비 용량 약 80GW의 거의 두 배)입니다. 이 중 신규 투자가 필요한 가스발전소의 총 용량은 30,424MW이다. 해상풍력발전의 총 용량은 약 6,000MW이며, 기술 개발이 빠르고 전기 가격이 합리적이며 송전 비용이 절감되면 용량을 늘릴 수 있다. 이 두 가지 공급원은 필요한 총 추가 전력 용량의 약 50%를 차지합니다. 동시에 해상 가스 및 풍력 발전원을 개발하면 베트남이 2050년까지 탄소 중립을 달성하겠다는 약속을 이행하는 데 도움이 될 것입니다. 가스 발전 프로젝트는 유연하고 안정적인 기저부하 전력원으로, 풍력 및 태양광 발전 프로젝트를 지원하여 전력 공급 안정성을 확보할 수 있습니다. 최근 산업통상부 장관 응우옌 홍 디엔이 주재하여 제8차 전력 계획에 따른 해상 가스 및 풍력 발전 프로젝트 시행에 따른 어려움과 장애물을 제거하기 위한 해결책을 모색하는 회의에서 전문가들은 2030년까지 전력 공급과 국가 에너지 안보를 확보하는 것이 엄청난 과제라고 말했습니다. 그 이유는 규모가 매우 빠르게 확대되어야 하고 탄소 중립과 지역의 균형 잡힌 발전, 그리고 에너지원과 송전 간의 균형이라는 목표에 접근하기 위해 구조를 강력하게 전환해야 하기 때문입니다. 특히 앞으로 우리나라 기반 전력자원의 개발은 수력발전이 기본적으로 발전 여력이 고갈되어 가는 상황에서 많은 어려움과 난관에 직면할 것으로 예측됩니다. 국제적 공약에 따르면 2030년 이후에는 석탄화력발전은 더 이상 개발되지 않을 것입니다.

응우옌 홍 디엔 장관은 제8차 전력계획에 따른 해상 가스 및 풍력 발전 프로젝트 시행에 있어서의 어려움과 장애물을 검토하고 이를 제거하기 위한 해결책을 찾기 위해 회의를 주재했습니다.

LNG 발전 프로젝트 시행 경험에 따르면 이러한 발전소의 투자, 건설 및 운영을 위한 준비 과정이 상당히 길다는 것을 알 수 있습니다. 실제로 발전사업이 계획 승인을 받고 운영에 들어갈 때까지는 약 7~8년이 걸립니다. 투자자를 선정하는 데 걸리는 시간은 1~2년이다. 약 1~2년 안에 프로젝트에 대한 타당성 조사 보고서와 필요한 법적 문서를 완성합니다. PPA 계약 협상, 대출 준비에는 약 2~3년이 소요되며, 이 단계의 기간은 결정하기 어렵고 변동이 큽니다. 이는 투자자의 경험과 재정 능력, PPA 계약의 특정 요구 사항에 따라 달라지기 때문입니다. 공사기간은 약 3.5년입니다. 해상풍력사업의 경우 조사 시점부터 실제 사업이 완료되기까지 약 6~8년이 소요됩니다. 따라서 2030년 이전에 가동을 목표로 해상 가스 및 풍력 발전 프로젝트를 추진하는 것은 엄청난 과제입니다. 투자자들의 장기 투자를 보장하는 메커니즘이 필요합니다. 제8차 전력계획에 따르면 2030년 이전에 투자되어 가동되는 가스발전소 프로젝트의 총 용량은 30,424MW이며, 이 중 국내에서 개발된 가스를 이용하는 프로젝트 10개로 총 용량은 7,900MW이고, LNG를 이용하는 프로젝트 13개로 총 용량은 22,824MW입니다. LNG 발전사업의 경우, 현행법상 명확히 규정되지 않은 3가지 문제점이 여전히 존재하는데, 여기에는 최소가스 생산량 보장 등이 포함된다. 가스 가격을 전기 가격으로 전환하는 메커니즘 가스 구매 메커니즘은 세계적 추세에 부합합니다. 베트남석유가스발전공사(PV Power)의 응우옌 두이 장(Nguyen Duy Giang) 부총괄이사는 최근 정부와 각 부처, 특히 산업통상부가 LNG 발전 프로젝트가 예정대로 완료될 수 있도록 장애물을 제거하도록 지시하고 지원하는 데 주의를 기울이고 있다고 말했습니다. 하지만 실제 구현 과정에는 여전히 문제가 있습니다. 응우옌 주이 장 씨는 "대출 기관과 후원사의 가장 큰 요구 사항은 프로젝트에 대한 장기 계약 전력 생산량(QC)을 확보하는 것입니다. 이는 부채 상환을 위한 현금 흐름을 확보하는 데 가장 중요한 요소입니다." 라고 말했습니다.

전문가들은 8차 전력계획에 따른 LNG 발전사업 추진에 3가지 장애물을 지적한다.

또한, 지앙 씨는 현재 프로젝트에 투입되는 가스 가격이 세계 가격에 고정되어 있기 때문에 가스 가격을 전기 가격으로 전환하는 메커니즘이 필요하다고 말했습니다. PV Power의 한 대표는 "문제가 완전히 해결되지 않고 장기 절차와 가스 이송을 위한 메커니즘이 없다면 이 프로젝트는 언제든지 대출 기관에 의해 거부될 수 있으며, 이는 투자자뿐만 아니라 국가 전력 시스템에도 손실을 초래하고 8차 전력 계획의 실행에도 영향을 미칠 가능성이 있습니다." 라고 말했습니다. PetroVietnam Gas Joint Stock Corporation(PV GAS)은 향후 가스 발전소 프로젝트 개발과 함께, 제8차 전력 계획의 개발 방향에 맞춰 인프라를 마련하기 위해 항만 창고 건설에 투자하는 데 주력할 예정입니다. PV GAS의 대표이사인 Pham Van Phong 씨는 PV GAS가 가까운 미래에 Thi Vai LNG 창고의 용량을 100만 톤에서 300만 톤으로 늘려 동남부 지역 전체에 가스 공급을 확보할 것이라고 밝혔습니다. PV GAS가 투자 실행을 위한 절차를 준비하고 있는 두 번째 프로젝트는 Son My LNG 항구 창고 프로젝트입니다. PV GAS가 투자자와 지역 주민과 협력하여 시행을 모색하고 있는 세 번째 프로젝트는 중부 지역의 중앙 집중식 항구 창고 프로젝트입니다. 네 번째 프로젝트는 북부 지역의 집중적인 항만 창고 프로젝트입니다. 이 4개 프로젝트에 대한 총 투자액은 약 40억 달러로 추산되며, 투자 회수 기간은 최대 약 20년이 될 것입니다. 따라서 발전소를 위한 LNG 가스 매매 메커니즘을 갖추고, 가스의 저장, 유통, 소비지까지의 운송 비용을 합법화하고, 투자자의 자본 회수를 보장하기 위해 최소 가스 소비량을 약속하는 것이 필요합니다. 조교수 박사 북부 전기대학의 부이 쉬안 호이(Bui Xuan Hoi) 학장은 가스 발전 프로젝트는 다른 전력원과 비교했을 때, 특히 비용과 투입 측면에서 많은 차이점이 있다고 말했습니다. 따라서 현재 전력 시장의 법적 틀 내에서는 전력이 '공정하게' 참여하는 것이 매우 어렵습니다. 호이 씨는 "이러한 전력원에 대한 특별 메커니즘이 필요하다고 생각합니다. 이를 위해서는 정부 가 특정 전력원이 계통 연계 및 발전에 참여할 수 있도록 구체적인 메커니즘을 구축하려는 의지를 보여야 합니다." 라고 분석하며, 동시에 전력원의 지속 가능한 발전을 보장하기 위해 시장 신호에 따라 소매 전기 가격을 유연하게 조정할 수 있는 메커니즘이 필요하다고 말했습니다.

조교수 박사 Bui Xuan Hoi - 북부 전기 대학 교장

국회에서 가스 발전과 해상 풍력 발전에 대한 별도의 결의안을 발표할 것을 제안합니다. 한편, 해상풍력은 시스템의 기저부하를 충당할 수 있는 유일한 재생 에너지원으로 간주됩니다. 베트남은 열대 몬순 기후 지대에 위치하고 있으며, 해안선은 3,260km에 달하고 28개의 해안 성과 도시가 있어 베트남의 풍력 에너지 개발 잠재력은 엄청납니다. 세계은행의 평가에 따르면, 베트남은 캄보디아, 라오스, 태국, 베트남 등 이 지역의 4개국 중 풍력 에너지 잠재력이 가장 큰 국가로, 베트남 총 면적의 39% 이상이 높이 65m에서 연평균 풍속이 6m/s 이상인 것으로 추산되며, 이는 약 512GW의 발전 용량에 해당합니다. 세계은행이 2021년에 발표한 베트남 해상풍력 로드맵은 2050년까지 70GW의 높은 시나리오를 제시하며 해상풍력 산업에서 성공적인 국가가 되는 비전을 제시하고 있으며, 베트남이 아시아에서 3위(중국, 일본 다음)에 오를 수 있을 것으로 보고 있습니다. 해상풍력 1MW에 대한 투자 비용은 2012년 MWh당 255달러에서 현재 MWh당 80달러로 급격히 감소했으며, 2030년 이후에는 MWh당 58달러가 될 것으로 예상됩니다. 세계에너지기구(WEO)는 베트남이 북유럽, 미국, 동아시아, 남미와 더불어 동남아시아 5대 해상풍력 발전 중심지 중 하나가 될 것이라고 밝힌 바 있습니다. 제8차 전력계획에 따르면, 2030년까지 해상풍력 발전 용량은 6,000MW에 도달할 예정이며, 2050년까지 70,000MW에서 91,000MW로 확대하는 것을 목표로 합니다. 해상풍력은 국가 영해 전역에서 비교적 우수한 기술적 잠재력과 육상 태양광 및 풍력 발전원에 비해 우수한 기술적 특성을 갖추고 있어 대규모로 개발될 계획입니다. 하지만 베트남에서는 이런 종류의 전력원에 대한 개발 경험이 없습니다.

해상풍력에 대한 제8차 발전계획에 명시된 목표를 실현하는 것 역시 엄청난 과제입니다.

특히 해상풍력 발전은 투자 비율이 매우 높아 1MW당 200~300만 달러 정도가 소요되고, 조사 시작부터 실제 구현까지 걸리는 시간은 약 6~8년 정도입니다. 기술과 엔지니어링의 특수성, 대규모 투자 규모, 복잡한 투자 프로세스 및 절차로 인해 해상풍력에 대한 제8차 발전 계획에 명시된 목표를 실현하는 것 역시 엄청난 과제입니다. 해상풍력발전사업과 관련하여 전문가들은 다음과 같은 4가지 문제점을 지적했다. 첫째, 유관기관이 해역을 지정하고, 기관이 해역을 이용하여 해상풍력발전사업의 설립을 위한 측정, 감시, 조사, 탐사, 측량 등의 활동을 하는 것을 허가 또는 승인하는 것이다. 지금까지 국가해양공간계획이 승인되지 않아 전력계획을 시행할 수 있는 근거가 없습니다. 투자 정책 승인 권한 해상풍력 발전 부문에 대한 외국 투자자의 시장 접근 조건. 이러한 문제를 해결하기 위해서는 제8차 전력계획의 진행상황에 맞춰 해상가스·풍력발전사업 추진을 위한 구체적인 추진 메커니즘과 정책에 관한 결의안을 정부에 신속히 보고하고 국회 에 제안하는 것이 필요하다. 특히 해상풍력 발전 프로젝트는 특별한 메커니즘과 정책이 적용되어야 하는 중요 국가 프로젝트 목록에 포함되어야 합니다. 최근 회의에서 산업통상부 장관 응우옌 홍 디엔은 EVN, PVN, PV GAS, PV Power에 법적 규정을 긴급히 검토하고, 실제 프로젝트 실행 상황, 어려움, 장애물을 바탕으로, 그리고 가스 연료 및 해상 풍력 발전에 강점이 있는 국가의 경험을 참조하여 2023년 12월 20일 이전에 총리와 산업통상부에 구체적인 제안과 보고서를 제출할 것을 요청했습니다. 장관은 또한 전기 및 재생 에너지부가 전기 규제 기관, 석유, 가스 및 석탄부, 법무부 등 여러 부서와 협력하여 부서 보고서를 바탕으로 정부에 보고서를 종합하여 국회에 2023년 12월 30일 이전에 제8차 전력 계획에 따라 가스 연료 및 해상 풍력 발전 프로젝트 실행에 대한 현행 법적 규정의 장애물을 제거하는 결의안을 발표하도록 제안하도록 지시했습니다.

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