지구 단위 폐지, 코뮌 통합: 각 코뮌과 구에 최소 50~60명의 공무원 필요

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전직 차관 응우옌 티엔 딘에 따르면, 현 단위를 폐지하고 코뮌 규모를 확대하면 각 코뮌과 구에는 운영을 위해 최소 50~60명의 공무원(현재의 두 배)이 필요할 것이라고 합니다.

군 단위가 폐지되고 코뮌 단위가 통합되면 코뮌 단위 정부는 더 넓은 지역, 더 많은 인구, 더 많은 업무량을 관리해야 합니다. 이는 지방자치단체의 조직구조, 인력수급, 관리방법 측면에서 큰 과제로 작용한다.

투덕시 히엡빈찬구 인민위원회(HCMC) 소속 공무원은 국민을 대신하여 서류와 절차를 처리합니다. (사진: 꾸옥 안)

지역 단위 권한의 100%를 기초 지역으로 이관

VTC 뉴스 전자신문 기자의 질문에 답하며, 전 내무부 차관인 응우옌 티엔 딘(Nguyen Tien Dinh) 씨는 정부의 법령 33/2023을 인용했습니다. 해당 법령은 지방자치단체 간부와 공무원의 수는 지방행정단위 유형에 따라 계산된다고 규정하고 있습니다.

따라서 1형은 23명, 2형은 21명, 3형은 19명이 됩니다. 유형 I의 코뮌과 도시의 경우 인구는 22명, 유형 II의 경우 인구는 20명, 유형 III의 경우 인구는 18명입니다.

" 현재 3단계 정부 모델(성-군-읍)에서는 읍 단위의 권한이 제한되어 있고, 주요 업무는 성과 군 단위에서 담당하고 있습니다. 따라서 현행 규정에 따라 최대 25명 정도의 공무원을 두는 읍 단위가 적절합니다 ."라고 딘 씨는 말했습니다.

내무부가 초안한 국회 상임위원회의 행정단위 배치에 관한 최신 결의안 초안에 따르면, 전국의 자치구와 구의 수는 10,035개에서 약 5,000개로 줄어들게 됩니다.

" 이전에 제안되었던 코뮌 수를 60~70% 감축하는 대신, 현재는 약 50%만 감축합니다. 규모 변경 외에도 내무부는 모든 지방 업무를 기초 단위로 이관하는 방향으로 제안을 수정했습니다. 이전에 내무부는 권한과 업무의 85%를 기초 단위로, 15%를 지방 단위로 이관하는 방안을 제안했습니다 ."라고 전 차관은 말했습니다.

동시에, 지방 차원에서는 실무에 따라 지방 분권화와 지역 사회로의 권한 위임을 촉진하여 거버넌스 역량, 효율성, 효과성을 개선하고, 지방 사회 경제적 발전을 촉진합니다.

각 자치구와 구에는 업무 요건을 충족시키기 위해 현재 수의 두 배인 50~60명의 간부가 필요합니다.

응우옌 티엔 딘 씨

응우옌 티엔 딘 씨는 이것이 기초 수준까지 강력하게 분권화되었음을 보여준다고 말했습니다.

새로운 과제와 권한을 충족하기 위해 딘 씨는 내무부가 기초 단위 인민위원회에 5개의 전문 기관을 두는 것을 제안했다고 인용했습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다. 사무실(기초 단위 당위원회, 인민위원회, 인민위원회의 일반 과제 이행에 대한 자문); 경제부(공동체 및 특별구역) 또는 경제, 인프라 및 도시부(푸꾸옥의 행정구역 및 특별구역) 내무부 및 법무부; 문화부 - 사회 및 행정 서비스 센터.

전직 내무부 차관에 따르면, 규모가 커지고 업무가 늘어나면서 운영을 보장하고 국민에게 봉사하기 위해 기초 공무원 수도 보충해야 한다고 합니다.

딘 씨는 빈즈엉성이 3월 28일에 발표한 면 단위 행정구역 통합 프로젝트 초안을 예로 들었습니다. 면적과 인구 규모 기준에 따라 통합 후, 빈즈엉성은 면 단위 행정구역을 91개에서 27개로 줄일 것입니다.

중앙의 방향에 따르면, 빈즈엉성의 코뮌 수준 기구 조직은 80~82개의 직위로 구성될 것으로 예상되며, 그 중 20개 직위는 당파에, 50개 직위는 정부파에, 10~20개 직위는 베트남 조국 전선파에 배치될 것입니다.

빈즈엉성 사업 초안은 코뮌 수를 60~70% 감축하여 약 3,000~4,000개의 코뮌으로 축소할 계획이었을 때 작성되었습니다. 최근 토람 서기장과 내무부는 사업 규모가 5,000개로 축소될 경우 각 지자체가 사업을 재구축해야 한다고 발표했습니다.

저는 가까운 미래에 각 자치구와 구마다 업무 수요를 충족시키기 위해 현재보다 두 배인 50~60명 이상의 간부가 필요할 것으로 생각합니다. 특히, 내무부는 세부 사항을 명시하는 법령을 개발해야 합니다 ."라고 Nguyen Tien Dinh 씨는 말했습니다.

딘 씨는 기초 기관의 인적 자원을 확보하기 위해서는 기존의 마을 단위 공무원과 공무원 외에도 성과 지구 공무원을 업무에 전근시키는 것이 필요하다고 강조했습니다.

특히 지방공무원과 도·중앙공무원을 구별하지 않는다는 규정을 담은 간부 및 공무원법(개정)이 시행된 이후, 이러한 전직은 완전히 수월해졌습니다.

" 개정된 법률은 공무원과 공무원의 질적 통합을 규정하여 코뮌 간, 코뮌 간, 코뮌 간 연결성을 보장합니다. 물론 이전에도 연결성은 있었지만, 연결성을 확보하기 위해서는 상급자에게 의견을 구하는 조건, 서류, 절차가 필요했습니다. "라고 응우옌 띠엔 딘 전 차관은 말했습니다.

사람을 선택하다

베트남 행정과학 협회 회장이자 전 내무부 차관인 쩐 안 투안 박사는 지방 통합, 군 단위 폐지, 코뮌 규모 확대 정책을 원활하고 효과적으로 이행하기 위한 중요한 사항 중 하나는 지방 및 기초(코뮌) 정부의 기능, 업무, 권한을 재정의하고 조직 구조를 개편하는 것이라고 밝혔습니다.

동시에, 통합 후 새로운 정부 기관에서 일할 사람들을 선발하고 배치하기 위해 새로운 정부 기관의 직위와 인력을 결정하고, 직원과 공무원을 평가하고 분류하는 것이 필요합니다. 그리고 지구 단위의 통합 및 폐지로 인해 영향을 받는 사람들을 위한 체제와 정책을 결정합니다.

상위 기관의 간부 및 공무원과 비교했을 때, 자치단체 수준의 간부는 여전히 전문성이 부족하고 의사소통 능력과 공공 서비스 성과가 제한적입니다.

Tran Anh Tuan 박사

투안 씨는 중앙과 지방 정부(성 및 기초 단위) 간의 권한 분담을 강력히 이행할 것이라고 밝혔습니다. 지방자치단체는 지방의 사회경제적 발전과제와 프로그램을 시행함에 있어서 "자체결정, 자체실행, 자체책임"을 져야 합니다.

투안 씨는 " 토지, 투자, 사회 복지 등과 관련된 업무를 결정하는 데 있어 기초(공동체) 정부가 더 많은 권한을 갖게 될 것 "이라고 말했습니다.

베트남 행정과학 협회 회장에 따르면, 합병 후 기능과 업무가 크게 바뀌었기 때문에 오늘날 공동체 수준 공무원의 역량에 대한 우려는 타당한 이유가 있다고 합니다.

이전에는 자치단체 단위에는 시간제 직원만 있었고, 공무원이나 간부가 없었으며, 그들의 자격과 역량도 제한적이었습니다. 그러나 2008년 간부 및 공무원법이 시행된 이후, 자치단체 수준의 간부 및 공무원 팀은 자격과 역량 면에서 점차 표준화되었습니다.

" 그러나 많은 사람들과 직속 상관들의 의견은 지금까지 지방 공무원들은 상위 기관의 공무원과 비교했을 때 여전히 전문성이 부족하고 의사소통 능력과 공공 서비스 성과가 제한적이라는 것입니다. "라고 Tran Anh Tuan 박사는 현실을 밝혔습니다.

따라서 단 선생은 2단계 지방 정부를 조직하고, 구(區)급을 폐지할 때, 전체 성(省) 및 기초 행정 기관의 직원과 공무원을 평가하고 재분류하는 것이 필요하다고 건의했습니다. 일할 수 있는 사람은 고용되어야 하며, 적합한 직무에 배치되어야 합니다. 새로운 기구의 모델과 새로운 요구 사항 및 업무에 적합하지 않은 사람들은 규정에 따라 정책과 제도를 해결해야 합니다.

Tran Anh Tuan 박사는 또한 내무부가 직무, 역동성, 책임, 투명성, 재능 및 효율성을 기반으로 한 새로운 공무원 제도를 구축하기 위한 법적 기반을 마련하기 위해 제안한 간부 및 공무원법 개정안을 언급했습니다.

구체적으로, 자치구와 성급 공무원 간의 구별을 철폐합니다. '종신 임용' 채용 제도를 직위에 따른 계약직 공무원 제도로 대체합니다.

"장기 공무원" 채용 제도 외에도 공무원의 안정성을 확보하고 역동성과 유연성을 확보하기 위해 "계약직 공무원" 채용 제도가 마련되어야 합니다. 일정 기간 근무 후 직무 요건 충족 여부를 평가하여 직원은 계속 근무하게 되며, 반대로 직무 요건을 충족하지 못할 경우 계약은 종료됩니다.

그와 함께 직무 요건을 충족하는 유능한 사람을 선택하여 대체하는 것도 포함됩니다. "이렇게 해야만 기구를 간소화하면서 직원과 공무원의 질을 향상시킬 수 있습니다 ."라고 Tran Anh Tuan 씨는 강조했습니다.

또한, 국회사무처 전 부처장인 응우옌 시 둥 박사는 공동체 수준의 인력에는 정치인과 행정 및 전문 공무원이라는 두 그룹이 포함된다고 말했습니다.

정치인은 사회 발전에 대한 비전과 지향성을 갖고 있어야 하며, 그 비전에 따라 모든 사람을 동기 부여하고 이끌 수 있어야 합니다.

" 우리는 그러한 정치 지도부를 구성해야 하며, 당내 신임 투표는 그 첫 번째 단계일 뿐입니다. 두 번째 단계는 선출된 인사들이 지역(코뮌, 구) 발전에 대한 비전을 의회에 제시하는 것입니다 ."라고 둥 씨는 강조했습니다.

행정 및 전문 공무원의 경우, 둥 씨에 따르면, 그들은 시험을 통해 선발되어야 하며, 직급에 따라 급여를 받아야 합니다.

전문가는 중앙, 지방, 자치단체의 동일 직급 공무원이 모두 동일한 급여를 받도록 직급에 따른 급여 개혁을 제안했습니다.

" 하노이의 한 마을의 급여는 이렇고, 지방의 한 마을의 급여는 저렇다는 상황을 피해야 합니다. 그렇게 순위를 매길 경우, KPI(업무 효율성 측정 및 평가) 지표가 명확해야 하고, 국민을 위한 서비스 제공 성과 측정도 명확해야 합니다. 채용부터 임명, 그리고 결과 산출까지 현대 공무원의 기준을 적용해야 합니다 ."라고 응우옌 시 융 박사는 덧붙였습니다.

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출처: https://baolangson.vn/bo-cap-huyen-sap-nhap-xa-moi-xa-phuong-can-it-nhat-50-60-can-bo-5043017.html