Lam에게 보내는 총무의 기사: Lean-Strong-Efficient-Effective-Effective

베트남 공산당 중앙집행위원회 서기장인 토람 동지께서 방금 정치 체제 내 기관, 단위, 조직의 운영 효율성을 개선하고, 기구의 혁신, 간소화, 강화, 효율성, 효과성, 효율성에 관한 글을 쓰셨습니다. 사무총장의 기사 전문을 정중하게 소개합니다.

1. 우리 당과 국가는 모든 혁명적 단계에서 당의 지도력, 통치력, 전투력을 강화하고, 정치제도의 효과성과 효과성, 효율을 높이는 데 늘 특별한 중요성을 부여해 왔습니다. 이것은 베트남 공산당을 위대한 조타수, 즉 베트남 혁명의 배를 모든 급류 속에서 이끄고 연이어 승리를 쟁취하는 엘리트 선장으로 만드는 주요 요인 중 하나입니다. 40년간의 국가적 혁신을 거쳐 전략적 융합 지점이 탄생하면서 국가는 개발의 시대, 국가적 성장의 시대로 나아갈 수 있는 역사적 기회가 왔습니다. 또한 새로운 혁명 시기의 요구와 과제를 충족시키고 효과적이고 효율적으로 운영되는 참으로 간소화된 정치 제도를 건설하기 위해 혁명을 단호하게 수행해야 한다는 시급한 요구가 제기됩니다.

1945년부터 현재까지 우리나라 정치체제의 전반적 조직모형은 기본적으로 안정되어 왔으며, 3개 블록(당, 국가, 베트남 조국전선, 사회정치조직)으로 구성되어 있습니다. 당이 지도하고, 국가가 관리하고, 인민이 주인이 되는 운영 메커니즘을 통해 각 블록의 조직 장치도 각 역사적 시기의 혁명적 요구에 맞게 조절되었습니다. 6기 6차 중앙회의 이후 지금까지 '정치제도'라는 개념은 혁신시대 정치제도의 요구와 임무에 대한 당의 사상과 의식의 발전을 표시하는 데 공식적으로 사용되었습니다.

국가의 혁신, 산업화, 현대화 사업을 추진하는 시기에 접어들면서, 국가의 긴급한 개발 실천에서 비롯된 특별한 중요성과 긴박한 요구로부터, 많은 대회, 특히 최근 대회를 통해, 제9차, 제12차, 제13차 당대회 문서는 새로운 시기의 정치체제 조직장치에 대한 종합적 모델을 연구하고 구축하거나 조직장치를 효율화하는 구체적인 과제를 강조했습니다. 제7차 당대회 이후 우리 당은 혁신정책을 주도적으로 관철하고, 정치제도의 조직기구를 효율적이고 효과적으로 운영하기 위해 다음과 같은 많은 결의와 결론을 꾸준히 발표했습니다. 베트남 사회주의 공화국을 계속 건설하고 완벽화하기 위한 제8차 중앙회의 결의, 제7차 임기. 2007년 2월 9일자 제10차 중앙집행위원회의 당 기구 혁신과 강화, 국가 기구 혁신 방향, 조국전선 및 사회정치조직에 대한 결의안 제10-NQ/TW; 2007년 8월 1일 제10차 중앙집행위원회의 행정개혁 촉진, 국가기관 관리의 효과성과 효율성 개선에 관한 결의안 제17-NQ/TW; 2008년 2월 2일 제10차 중앙집행위원회 결의안 제22-NQ/TW호는 기층 당 조직의 지도력 역량, 전투력, 간부 및 당원의 자질을 향상시키는 내용을 담고 있다. 2012년 1월 16일 제11차 중앙집행위원회의 당 건설에 관한 여러 가지 긴급한 문제에 대한 결의안 제12-NQ/TW; 2017년 6월 3일 제12차 중앙집행위원회 제11-NQ/TW 결의안, 사회주의 지향의 시장경제제도 완성에 관한 결의안. 2017년 10월 25일 제12차 중앙집행위원회의 정치체제 혁신 및 개편에 관한 결의안 제18-NQ/TW; 2023년 2월 28일자 정치국의 제18호 결의안의 지속적인 이행에 관한 결론 제50-KL/TW; 2020년까지 간부 전략 이행을 지속적으로 추진하기 위한 제12차 중앙집행위원회의 2009년 2월 2일자 결론 제37-KL/TW; 2013년 5월 27일자 제11차 중앙집행위원회의 결론 제63-KL/TW호는 2020년까지 임금 정책, 사회보험, 공로자 우대수당 및 개혁 방향에 대한 여러 가지 개혁 문제에 관한 것입니다. 2013년 5월 28일 제11차 중앙집행위원회의 결론 제64-KL/TW호는 중앙 차원에서 정치제도를 지속적으로 혁신하고 완성하기 위한 여러 가지 문제에 관한 것입니다. 2009년 12월 8일자 정치국 결론 제62-KL/TW호는 베트남 조국전선과 사회정치 조직의 운영 내용 및 방법을 지속적으로 혁신하는 것에 관한 것입니다. 2015년 4월 17일 정치국 결의안 제39-NQ/TW는 직원을 간소화하고 간부, 공무원 및 공공근로자 팀을 재구조화하는 내용입니다.

당의 결정과 결정을 관철하여 각급 당 조직 체계, 중앙에서 기층까지의 국가 장치, 조국전선과 사회정치 조직의 조직을 점차 혁신하여 효과성과 효율성을 향상시켰습니다. 정치제도 내 각 조직의 기능, 임무, 업무관계가 점차 합리적으로 정의되고 조정되어, 사회주의 법치국가를 건설하고 완벽화하며, 사회주의를 지향하는 시장경제를 발전시키는 요구에 부응하게 됩니다. 정치체제는 기본적으로 안정적이며, 정책과 헌법에 따라 운영됩니다. 당의 지도적 역할과 국가의 관리적 역할을 보장하고, 국민의 지배를 촉진합니다. 우리는 당의 영도 하에 정치제도의 역할과 힘을 통하여 혁명의 성과를 굳건히 수호해 왔습니다. 정치적 안정을 유지하고, 당을 보호하고, 정부를 보호합니다. 사회 경제적 발전을 통해 국민들의 물질적, 문화적, 정신적 삶을 끊임없이 개선합니다. 정치체제 조직의 혁신에 초점을 맞춘 제도적 혁신은 40년간의 국가 혁신 이후의 위대한 성과를 결정하는 기본 조건 중 하나입니다.

2017년 10월 25일 제12차 중앙집행위원회의 정치제도 혁신과 개편에 관한 결의안 제18호를 시행한 지 7년 만에 우리는 여러 가지 중요한 성과를 거두었습니다. 우선, 혁신과 기구 개편에 긍정적인 변화를 가져왔고, 정치제도 내 기관, 단위, 조직의 운영 효율성을 개선했습니다. 그러나 일부 당 위원회, 당 조직, 지도부, 일부 기관, 조직, 단위, 지방의 수장의 자각과 행동은 완전하지 않고, 심오하지 않으며, 결의적이지 않고, 단호하지 않으며, 기구의 배치가 동시적이지 않고, 전면적이지 않으며, 인력 효율화와 구조 조정을 연계하지 못했습니다... 일부 부처와 지부는 여전히 지방 업무를 떠맡고 있어 요청-부여 메커니즘이 존재하여 부패, 낭비, 부정성이 쉽게 발생합니다... 따라서 지금까지 정치 체계의 기구는 여전히 복잡하고 계층이 많고 초점이 많습니다. 운영의 효과성과 효율성이 요구 사항 및 과제를 충족하지 못합니다. 많은 기관과 부서 간의 기능, 업무, 권한, 조직 및 업무 관계는 명확하지 않으며 여전히 중복됩니다. 책임 분담, 분권화, 권한 위임이 일관적이고 합리적이지 않습니다. 사람들이 변명하는 곳도 있고, 놓치는 곳도 있고, 적절하게 투자하지 않는 곳도 있습니다... 일부 지역에서는 당 기관이나 조직이 중앙위원회, 정치국, 비서처에 제공하는 조언과 제안의 질이 여전히 제한적입니다. 당 전체에서 실행을 조정, 지도, 조직하는 능력이 요구 사항을 충족하지 못했습니다. 부처의 다부문, 다분야 관리범위의 구분이 철저하지 않다. 일부 업무는 서로 연관되어 있거나, 서로 연관되어 있거나, 동일 분야에 속하지만 많은 관리 부서에 할당됩니다. 일부 계층과 부문의 조직 구조는 양적인 면에서 기본적으로 변함이 없으며, 이러한 배치는 효과성과 효율성을 개선하고, 직무를 결정하고, 직원을 재구조화하는 것과 연관이 없습니다. 정부 부처 및 부처급 기관의 장치는 여전히 여러 단계로 구성되어 있으며, 일부 단계는 법적 지위가 불분명합니다. 법적 지위를 가진 산하 기관의 수가 늘어나 '부처 내의 부처' 상황이 늘어났습니다. 급여 체계를 간소화하는 것은 양적 감소에만 초점을 맞추고 있으며, 질적 개선이나 직원 구조 조정과는 아직 연관이 없습니다.

혁신 정책을 시행하고 정치체제 기구를 재편하는 데 있어서의 단점, 한계, 느림, 결단력 부족으로 인해 많은 심각한 결과가 초래되었습니다. 복잡한 장치는 낭비를 초래하고 발전을 방해한다. 이는 많은 당 정책이 실현되기가 느리거나 일부 정책이 실현되지 않거나 실현되지 않는 이유 중 하나이다. 기능과 업무의 중복과 불분명한 구분은 책임의 불분명, "침해", 방해, 심지어는 서로의 "중립화"로 이어지고, 이는 주도성과 창의성을 감소시키고, 노동 생산성과 업무 효율성을 저하시키며, 책임을 회피하고, 부정적으로 작용하고, 발전을 저해하고, 귀찮음을 유발하며, 운영의 효과성과 효율성을 저하시킵니다. 중급 수준에서는 행정 절차의 '여러 문'을 거쳐야 하므로 시간 낭비가 발생하고, 이로 인해 장애물이 생기거나 병목 현상이 발생하기도 하며, 개발 기회를 놓치기도 합니다. 대규모 조직 시스템을 운영하는 데 드는 비용은 개발 투자, 국가 방위와 안보 보장, 국민의 물질적, 정신적 삶을 개선하기 위한 자원을 감소시킵니다. 40년의 혁신을 거쳐 국가가 겪은 큰 변화와 비교해보면, 사회주의 법치국가 과학 및 기술적 성과 우리나라 정치체제의 조직은 일부 혁신을 이루었지만 기본적으로는 여전히 수십 년 전에 설계된 모델을 따르고 있습니다. 많은 문제들은 더 이상 새로운 환경에 적합하지 않습니다. 이는 발전 법칙에 어긋납니다. "말은 행동이 아니다"라는 사고방식을 만드세요.

2. 우리 조국이 당의 영도 하에 건국된 지 100년, 국가 건국 100주년이 멀지 않았습니다. 전략적 목표를 달성하려면 엄청난 노력, 탁월한 노력이 필요할 뿐만 아니라, 모든 단계에서 느리거나, 느슨하거나, 부정확하거나, 동기화되지 않았거나, 조율이 되지 않아서는 안 됩니다. 그렇게 하기 위해서는 정치체제의 조직과 기구를 효율화하는 혁명을 긴급히 수행해야 하며, 그 핵심 과제는 다음과 같다.

첫 번째: 정치 시스템 전반에 걸쳐 실행을 구축하고 조직합니다. 새로운 혁명 단계의 요구와 과제를 충족하기 위한 베트남 정치 체제 조직의 전반적 모델입니다. 제12기 중앙집행위원회 제6차 회의 결의 제18호 이행 7년간의 성과 요약에 주안점을 두다 “정치제도를 혁신하고 개편하여 효율적이고 효과적으로 운영하기 위한 몇 가지 문제”를 지속해서 평가하고, 결의안을 이행하는 과정에서 상황과 달성한 결과, 장점, 단점, 한계, 어려움, 원인 및 얻은 교훈을 진지하고 종합적으로 평가합니다. 정치국과 중앙집행위원회에 정치제도의 혁신과 개편을 제안하고 권고한다. 검토는 객관적이고, 민주적이며, 과학적이고, 구체적으로, 심도 있게, 수용적으로, 그리고 실제 상황에 긴밀히 따라 진행되어야 하며, 새로운 조직 모델을 제안하고, 새로운 모델을 구현할 때의 장점과 영향을 평가하고, 헌법, 정치 강령, 당 규약, 당의 원칙, 중앙위원회의 결의를 긴밀히 따라야 하며, 포괄성, 동기화, 연결성을 보장해야 하며, 하나의 기관이 많은 업무를 수행하고, 하나의 기관만이 주재하고 하나의 업무에 대한 주요 책임을 맡도록 해야 합니다. 기능과 업무의 중복, 지역과 분야의 분리를 철저히 극복합니다. 중개기관을 제한합니다. 당파심, 합리성, 합법성에 따라 구체적인 기능, 업무, 책임을 명확하게 정의합니다.

월요일: 당의 정책을 신속히 실천하기 위해 "동시에 달리고 줄을 서는" 정신으로 제도를 완성하는 데 주력해야 합니다. 당의 정책이 중앙위원회의 만장일치 승인을 받은 후 가능한 한 빨리 집행되도록 보장하기 위해 관련 법률 규정을 검토하여 규정에 따라 수정, 보충 또는 새로운 발행에 적극적으로 대비합니다. 정치체제 기관의 조직 및 운영에 관한 법률을 완비하고, "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"는 모토로 분권화와 권한 위임을 촉진하는 정신에 따라, 중앙, 정부, 국회는 제도적 완벽화를 강화하고, 창조적인 역할을 발휘하며, 행정절차에 대한 검사, 감독 및 최대한의 개혁을 강화하고, 비용을 절감하고, 국민과 기업을 위해 최대한의 편의를 창출한다. 국가기관, 조직, 개인의 업무와 권한을 명확히 정의하고, 정책과 법률의 공포 수준과 실행 수준을 명확히 구분합니다.

화요일: 충분한 자질과 역량을 갖춘 인력을 업무에 맞게 구조 조정하고, 적절한 인력을 배치하며, 직함을 표준화하는 것과 함께 조직 기구를 간소화합니다. 중앙에서 하부까지 각 계층의 간부 배치 기준과 기준의 틀에 관한 규정을 각 유형별로 제정하여, 즉시 배치가 가능한지 여부를 적극적으로 검토하여 확정한다. 간부의 채용, 훈련, 승진, 임명, 순환, 이동, 평가 업무를 실무적인 방향으로 강력히 혁신해야 합니다. 왜냐하면 구체적인 측정 가능한 제품에 따라 사람을 찾는 일에는 금지된 영역이 없고 간부 평가에 예외가 없기 때문입니다. 자질, 능력, 명성이 부족한 사람을 선별하여 직장에서 제외시키고, 뛰어난 능력을 가진 사람을 고용할 수 있는 효과적인 메커니즘이 있습니다.

국가기구의 개선에 관해 이야기하면서 레닌은 다음과 같이 강조했습니다. “우리는 이 규칙을 따라야 합니다. 적을수록 더 좋습니다... 이 규칙을 유지하고 우리의 실제 상황에 적용하는 것이 어렵다는 것을 저는 압니다... 우리는 맹렬히 저항해야 할 것이고, 비상한 인내심을 보여야 할 것임을 저는 압니다... 하지만 저는 이 작업을 수행함으로써만 우리가 소비에트 사회주의 공화국이라는 이름에 걸맞은 공화국을 건설할 수 있다고 확신합니다” [1] ; 효과적이고 효율적인 조직 기구를 구축하는 것은 어렵고 복잡한 작업으로, 각 간부와 당원의 단결, 단결, 용기와 희생, 그리고 전체 당과 전체 정치 체제, 무엇보다도 당 위원회, 당국, 조국 전선 및 각 계층 조직의 지도자들의 강한 결의가 필요합니다. 이 모든 것은 베트남이 부유하고 국가가 강하며 공평하고 민주주의적이며 문명적이며 머지않아 세계 강대국과 어깨를 나란히 할 수 있도록 하기 위한 것입니다.

티엘티엘

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[1] VILenin: 전집, Progress Publishing House, 모스크바, 1979, vol.45, p.445.

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