고속도로를 관리하고 운영하는 사람은 누구인가요?

규제는 너무 많은데 자금과 인력은 너무 부족하다.

현재 심의 중인 도로법안 초안에서 교통부는 고속도로 기반 시설 자산 활용 방안으로 직접 운영(국가가 직접 관리, 통행료 징수 및 유지 보수), 통행료 징수권 양도, 고속도로 기반 시설 자산 활용권 임대, 일정 기간 동안의 활용권 양도, 그리고 민관협력(O&M) 방식을 활용한 투자법에 따른 운영 및 관리권 부여 등 5가지 방안을 추가할 것을 제안하고 있습니다.

호치민시-쭝르엉 고속도로는 민간 운영을 위한 양허 모델을 채택한 최초의 고속도로입니다.

교통부의 이번 제안은 향후 10년간 신규 고속도로 투자에 필요한 예산이 약 240조 VND에 달하는 반면, 유지보수 예산은 그 필요액의 약 45%에 불과하다는 현실에 기반합니다. 한편, 명확하고 매력적인 법적 틀이 부족하여 고속도로 사업에 대한 투자 유치가 어려운 상황입니다. 또한, 고속도로를 관리하고 운영할 자격을 갖춘 인력 확보 역시 여전히 큰 과제입니다.

구체적으로, 고속도로 관리 및 운영 요건을 충족하기 위해서는 도로 1km당 평균 약 2명의 기술 인력이 필요합니다. 따라서 2025년까지 약 6,000명의 고속도로 관리 및 운영 인력이 필요할 것으로 예상되며, 2030년까지는 10,000명이 필요할 것으로 전망됩니다. 이는 향후 베트남 도로청에 막대한 부담을 안겨줄 것으로 보입니다. 베트남 도로청은 앞으로 수많은 고속도로와 25,000km가 넘는 국도를 관리, 운영, 활용 및 유지 보수해야 하는 막중한 책임을 지게 될 것이기 때문입니다.

Trung Luong – 미투언 고속도로

베트남 도로청 관계자는 탄니엔(Thanh Nien) 신문 과의 인터뷰에서 규정에 따라 투자 및 건설이 완료되면 고속도로는 소유주 또는 관리자에게 인계되어 관리, 운영 및 이용이 이루어진다고 밝혔습니다. 고속도로의 관리 및 이용을 담당하는 주체는 투자 자본과 투자 및 건설 방식에 따라 달라지지만, 모두 일반 규정을 준수해야 합니다. 즉, 고속도로는 본래의 목적과 기능에 맞게 관리 및 이용되어야 하며, 안전하고 원활한 교통 흐름을 보장하고 기반 시설 손상을 방지하기 위해 유지 보수, 보수 및 기타 유지 보수 활동이 수행되어야 합니다. 일반 도로 규정 외에도 고속도로는 운영 및 이용에 있어 특별한 요건이 있기 때문에 정부는 고속도로 프로젝트의 관리, 이용 및 유지 보수를 규정하는 2014년 32호 시행령을 발표했습니다. 교통부는 고속도로의 관리, 운영 및 유지보수와 관련된 몇 가지 사항을 안내하는 시행령 제90/2014호를 발표했으며, 이후 시행령 제45/2018호와 시행령 제08/2015호를 통해 고속도로 구조 작업 및 구조 작업 예상 비용 기준을 규정하고 이를 보완했습니다. 또한, 보건부는 고속도로 교통사고 발생 시 응급 대응의 조직 및 운영을 규정하는 시행령 제49호를 발표했습니다.

동시에 교통부는 각 고속도로 건설 투자 사업이 사업 규모, 운영 특성, 각 노선의 교통 체계, 구체적인 유지보수 요구사항에 적합한 관리, 운영 및 유지보수 절차를 갖추도록 의무화하고 있으며, 유지보수 및 보수 책임, 자금 조달 방법, 유지보수 절차 및 계획 수립 방법, 그리고 실행 조직 방법 등을 명시하도록 하고 있다.

고속도로 운영은 단순히 통행료를 징수하는 것 이상의 일을 포함합니다.

위의 사실들을 바탕으로, 베트남 도로교통인프라투자자협회(VARSI) 회장인 쩐충 부교수는 고속도로 관리 및 운영을 위한 완전한 법적 체계와 전문적인 기술 표준이 마련되어 있지 않은 것이 시급히 해결해야 할 중요한 과제라고 강조했습니다.

정씨는 다음과 같이 분석했습니다. 다른 나라들과 마찬가지로 베트남의 고속도로 시스템은 특별급 교통 사업으로 분류됩니다. 따라서 일반 도로와는 관리 및 운영 방식이 다릅니다. 이는 막대하고 복잡한 업무량을 수반하는 활동입니다. 예를 들어, 통행료 징수 관리만 해도 징수 장비 관리, 요금 책정, 징수 담당 직원 관리, 통행료 징수 품질 관리를 위한 데이터 저장 등 여러 측면이 있습니다. 또한 교통 관리는 핵심 과제로, 노선 교통 조직 규칙 수립 및 교통 질서 유지 등이 포함됩니다. 현재 우리는 전 노선에 걸쳐 포괄적인 교통 규제 체계를 갖추고 있지 않아 고속도로에서 교통 체증이 빈번하게 발생합니다. 더 나아가 안전과 편의를 확보하기 위해 도로상의 파손이나 장애물을 신속하고 적절하게 처리해야 합니다. 도로에 떨어진 물체는 즉시 발견하고 처리해야 합니다. 조직적으로 볼 때, 이 업무에는 종합적인 모니터링 시스템, 도로 장애물 제거 시스템, 교통 장비의 정기적인 점검을 통해 항상 양호한 작동 상태를 유지하도록 하는 시스템, 도로교통법 위반 방지 시스템, 그리고 24시간 연중무휴로 운영되는 응급 구조소 등이 필요합니다.

둘째로, 유지보수는 매우 중요하지만 종종 소홀히 여겨집니다. 베트남의 많은 고속도로는 부실한 유지보수로 인해 급속도로 노후화되고 있습니다. 고속도로 운영자는 안전 상태, 도로 표면 품질을 정기적으로 점검 및 평가하고, 과적 차량을 단속하며, 유지보수 및 보수 조치를 시행해야 합니다. 이는 복잡한 기술적 요구 사항을 수반하는 대규모 프로젝트로, 높은 수준의 전문성과 특화가 필요합니다. 육안 검사뿐 아니라 첨단 전문 장비도 필수적입니다. 마지막으로, 고속도로 부지 내 자산 관리, 특히 고속도로 부지 보호가 중요합니다. 예를 들어, 하노이 -라오까이 고속도로의 노점상은 관리 및 운영 부서가 직접 책임져야 합니다.

"5성급 호텔을 운영하고 관리하는 것은 3성급 호텔을 운영하고 관리하는 것과는 매우 다릅니다. 고급 아파트 건물을 운영하는 것과 일반 상업용 아파트 건물을 운영하는 것도 다릅니다. 마찬가지로 고속도로의 관리, 운영 및 활용 또한 매우 특별하며 막대한 업무량을 수반합니다. 계획에 따르면 2030년부터 2035년까지 베트남은 총 400억 달러에 가까운 투자를 통해 약 5,000km의 고속도로를 건설할 예정입니다. 이는 투자 수익을 창출하기 위해 잘 관리하고 활용해야 하는 막대한 부동산 자산입니다. 그렇지 않으면 경제와 투자자 모두에게 엄청난 손실을 초래할 것입니다."라고 트란 쭝 씨는 말했습니다.

호치민시-쭝르엉-미투안 고속도로 확장이 시급하다.

정부사무처는 쩐홍하 부총리가 호찌민시-쭝르엉-미투안 고속도로 확장 투자 방안 연구에 대해 내린 의견을 담은 문서를 발표했습니다. 이에 따라 부총리는 교통부에 호찌민시-쭝르엉 고속도로 구간을 8차선으로, 쭝르엉-미투안 고속도로 구간을 6차선으로 확장하는 사업에 대한 연구를 주도하고, 전체 구간에 대해 민관협력(PPP) 방식을 활용한 투자안을 제안하도록 지시했습니다. 동시에 교통부는 기획투자부 및 고속도로가 통과하는 지자체와 협의하여 적절한 계약 유형을 결정해야 합니다. 필요한 경우, PPP 계약 유형 적용 현황과 사업 시행을 담당할 기관 지정 내역을 국회에 보고하여 확장 사업이 원활하게 진행될 수 있도록 해야 합니다.

프랜차이즈에서 민간 경영으로의 전환

새롭게 제안된 모델에서 교통부는 운영 및 유지보수 양허 방식이 국가 자체 관리 방식보다 더 많은 이점을 가져다줄 것으로 평가했습니다. 국가는 양도 수수료를 받으면서 운영 및 유지보수를 위한 연간 자본을 투입할 필요가 없기 때문입니다. 동시에, 사회화 정책 시행, 비국가 자원의 교통 인프라 운영 및 유지보수 참여 유도, 사업 개발 촉진, 조직 구조 효율화 등 무형의 가치도 창출할 수 있습니다.

실제로 국가가 도로를 건설하고 통행료 징수권을 판매하는 운영 및 유지보수 계약 모델은 미국, 일본, 중국 등 세계 고속도로망 개발 선도국에서 오랫동안 효과적으로 시행되어 왔습니다.

일본에서는 통행료를 징수하는 기존 공공 기반 시설은 정부 소유이지만, 운영 및 유지 관리 권한은 민간 기업에 부여됩니다. 운영권자는 약 30년 계약을 체결하고, 정부에 일정 금액을 납부하고 나머지는 분할 납부합니다. 이들 기업은 수익금을 초기 고속도로 건설 비용을 충당하는 데 사용합니다. 또한, 휴게소 운영, 교통량 유도를 위한 이벤트 개최 등을 통해 수익을 증대하고, 관리 및 유지 보수 비용을 절감할 수 있습니다.

베트남에서 호치민시, 롱안, 띠엔장성을 관통하는 약 40km 길이의 호치민-쭝르엉 고속도로는 민관협력(PPP) 경영 모델을 적용한 최초의 고속도로였습니다. 그러나 PPP 투자에 대한 법적 틀, 특히 운영 및 유지보수 계약 관련 규정이 미비한 상황에서 사업이 진행되면서 법규 위반 사례가 발생했습니다. 통행료 징수 계약 만료 후 호치민-쭝르엉 고속도로는 통행료 징수를 중단해야 했고, 이로 인해 관리 및 유지보수 자금 확보의 어려움, 교통량 증가 및 운행 속도 저하(통행료 징수 중단 전 평균 시속 100km에서 시속 60~70km로 감소), 교통사고 증가, 출퇴근 시간대 및 공휴일 교통 체증 심화 등 여러 문제점과 단점이 나타났습니다.

레 딘 빈 박사에 따르면, 베트남은 고속도로 개발에 유리한 독특한 지리적 위치를 가지고 있으며, 향후 몇 년 동안 특히 고속도로를 비롯한 사회기반시설 개발 수요가 매우 높습니다. 운영 및 유지보수(O&M) 계약을 포함한 기존의 민관협력(PPP) 계약 모델이 존재하지만, 투자자들에게 아직 충분히 매력적이지 않고 건설, 협상, 계약 체결 및 이행 과정에서 많은 장애물이 존재하기 때문에 널리 시행되지 못하고 있습니다. 특히, 현행 법률 체계는 고속도로 투자, 건설 및 운영과 관련하여 중복되는 규정이 많습니다. PPP 법은 O&M 모델에 따른 고속도로 사업 관리를 허용하지만, 공공자산관리법은 통행료 징수권 계약 모델에 따른 관리도 허용합니다. 이로 인해 관리 및 운영 투자자 선정에 있어 법 적용에 혼란이 발생합니다. 실제로, 일부 고속도로의 소유권이 불분명하여 관리 및 운영 중 사고 발생 시 누가 책임을 져야 하는지 알 수 없어 이해관계자들에게 어려움을 초래합니다. 본질적으로 고속도로는 포괄적인 사회기반시설 시스템이므로, 투자자들이 건설부터 운영 및 활용까지 모든 단계를 동시에 진행할 수 있는지, 아니면 여러 투자자가 각자 담당할 수 있도록 구성 요소별로 나누어 진행해야 하는지에 대한 의문이 제기됩니다.

"공공 투자, 민간 관리 모델은 여러 국가에서 효과적으로 적용되어 왔으며, 이를 위한 법적 틀을 마련하는 것이 필수적입니다. 도로법이 제정된다면, 운영 및 유지보수 계약의 핵심 조항에 대한 상세한 지침을 제공하는 검토가 필요합니다. 이를 통해 국가와 민간 투자자가 협력적인 고속도로 관리 사업을 구축하고 운영할 수 있는 기반을 마련해야 합니다."라고 레 딘 빈 변호사는 강조했습니다.

실제로는 운영 및 유지보수 계약을 강제할 수 있는 법적 근거가 이미 존재합니다.

정부는 최근 고속도로 관리 및 운영 기업과 고속도로 운영자에 관한 규정을 보완하는 시행령 제25/2023호를 발표했습니다. 이에 따라 고속도로 관리 및 운영 기업에는 공공-민간 파트너십 형태로 설립되어 공공-민간 파트너십 형태의 고속도로 투자, 건설, 사업 및 운영 계약 체결 및 이행에 참여하는 사업 기업, 도로교통 인프라 자산의 관리, 이용 및 운영에 관한 법률에 따라 일정 기간 동안 고속도로 인프라 자산의 이용권을 임대 또는 양도받은 기업, 그리고 국가로부터 고속도로 투자, 건설, 관리 및 운영을 위임받은 기업이 포함됩니다. 고속도로 운영자는 국가로부터 공공 고속도로 인프라 자산의 관리 및 운영을 위임받은 기관 및 단체, 그리고 고속도로 관리 및 운영 기업을 의미합니다. 이는 운영 및 유지보수(O&M) 계약의 실질적인 이행을 위한 법적 근거를 제공합니다.

트란 청 부교수 , 베트남 도로교통인프라투자자협회 회장

법률 자체는 포괄적이지만, 그 집행은 미흡하다.

기본 법규는 포괄적이지만, 시행 과정에서 도로 관리 및 이용 책임을 맡은 일부 기관과 개인이 규정을 제대로 준수하지 않는 경우가 있습니다. 어떤 경우에는 도로가 노후화되고 구조가 변형되었으며 표지판 시스템이 손상되었는데도 관리 주체가 유지 보수를 미루거나, 도로 운영 및 관리에 있어 각 주체의 책임 범위를 명확히 규정하지 못하는 경우도 있습니다.

베트남 도로 관리국 관계자.

출처 링크: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm