NTO - ការប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹង "អំពើពុករលួយតាមគោលនយោបាយ"

នៅថ្ងៃទី 14 ខែសីហា ឆ្នាំ 2023 រដ្ឋាភិបាលបានចេញសេចក្តីសម្រេចចិត្តលេខ 126/NQ-CP ស្តីពីការលើកកម្ពស់គុណភាពការងារលើការកសាង និងធ្វើឱ្យប្រព័ន្ធច្បាប់ល្អឥតខ្ចោះ និងការរៀបចំការអនុវត្តច្បាប់ ដើម្បីទប់ស្កាត់អំពើពុករលួយ ផលប្រយោជន៍ក្រុម និងផលប្រយោជន៍ក្នុងស្រុក។

តើអ្វីទៅជាអំពើពុករលួយ និងផលប្រយោជន៍ក្នុងការបង្កើតច្បាប់?

សេចក្តីសម្រេចចិត្តលេខ 126/NQ-CP បានបញ្ជាក់យ៉ាងច្បាស់ថា៖ នាពេលថ្មីៗនេះ រដ្ឋាភិបាល នាយករដ្ឋមន្ត្រី រដ្ឋមន្ត្រី ប្រធានស្ថាប័នថ្នាក់រដ្ឋមន្ត្រី និងមូលដ្ឋានបានយកចិត្តទុកដាក់ពេលវេលា និងធនធានជាច្រើន ហើយបានអនុវត្តដំណោះស្រាយជាច្រើន ដើម្បីលើកកម្ពស់ការងារកសាង និងធ្វើឱ្យប្រព័ន្ធច្បាប់ និងការរៀបចំការអនុវត្តច្បាប់មានភាពល្អឥតខ្ចោះ។ ទោះបីជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ដើម្បីឆ្លើយតបទៅនឹងស្ថានភាពថ្មី ការងារកសាង និងធ្វើឱ្យប្រព័ន្ធច្បាប់ និងការរៀបចំការអនុវត្តច្បាប់មានភាពល្អឥតខ្ចោះ នៅតែបង្ហាញពីចំណុចខ្វះខាតមួយចំនួន។

ដើម្បីលើកកំពស់គុណភាពនៃការងារកសាង និងធ្វើឲ្យប្រព័ន្ធច្បាប់មានភាពល្អឥតខ្ចោះ និងរៀបចំការអនុវត្តច្បាប់ ទប់ស្កាត់ និងប្រឆាំងអំពើពុករលួយ ផលប្រយោជន៍ក្រុម និងភាពអវិជ្ជមានក្នុងការងារកសាងច្បាប់ រដ្ឋាភិបាលស្នើដល់រដ្ឋមន្ត្រី ប្រធានស្ថាប័ន ថ្នាក់រដ្ឋមន្ត្រី និងប្រធានគណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្ត និងក្រុងកណ្តាល ពិនិត្យ និងវាយតម្លៃលទ្ធផល នៃការអនុវត្តនយោបាយ គណៈកម្មាធិការមជ្ឈិម។ រដ្ឋសភា គណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍រដ្ឋសភា រដ្ឋាភិបាល នាយករដ្ឋមន្ត្រី ក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជន និងគណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្ត និងក្រុងជាកណ្តាល លើការងារកសាងស្ថាប័ន និងរៀបចំការអនុវត្តច្បាប់ និងស្វែងរកចំណុចខ្វះខាត និងការលំបាក។

ទិដ្ឋភាពនៃសន្និសីទពាក់កណ្តាលអាណត្តិនៃគណៈកម្មាធិការមជ្ឈិមបក្សលើកទី១៣ ស្តីពីការគ្រប់គ្រងអំណាច និងទប់ស្កាត់ និងប្រឆាំងអំពើពុករលួយ និងភាពអវិជ្ជមានក្នុងការងារបុគ្គលិក នាព្រឹកថ្ងៃទី១៥ ខែឧសភា ឆ្នាំ២០២៣។ រូបថត៖ ទ្រី យុង/VNA

ដូច្នេះ តើអ្វីទៅជាអំពើពុករលួយក្នុងការបង្កើតច្បាប់? អំពើពុករលួយក្នុងការបង្កើតច្បាប់ រួមជាមួយនឹងអំពើពុករលួយក្នុងការអនុវត្តច្បាប់ បង្កើតបានជា “អំពើពុករលួយតាមគោលនយោបាយ”។

អំពើពុករលួយក្នុងការបង្កើតច្បាប់ ទោះបីបានបន្សល់ទុកនូវផលវិបាកយ៉ាងធំធេងសម្រាប់ប្រព័ន្ធច្បាប់ និងសង្គមទូទៅក៏ដោយ ក៏វាពិបាកក្នុងការទទួលស្គាល់ជាងអំពើពុករលួយធម្មតា។

អំពើពុករលួយក្នុងការបង្កើតច្បាប់ ដើរទន្ទឹមគ្នាជាមួយនឹងផលប្រយោជន៍ក្រុម ផលប្រយោជន៍ក្នុងស្រុកនៃវិស័យមួយ សមូហភាព ឬអង្គភាពមួយចំនួន។ លុះត្រាតែមានទំនាក់ទំនងរវាងអង្គភាពមានសមត្ថកិច្ចជាច្រើនក្នុងវិស័យផ្សេងៗគ្នា ទើបគោលនយោបាយ ឬច្បាប់មួយត្រូវបាន "កែតម្រូវ" ដើម្បីបម្រើផលប្រយោជន៍របស់មនុស្សមួយក្រុម ពោលគឺជ្រៀតជ្រែកដោយខុសច្បាប់ក្នុងការចែកចាយអត្ថប្រយោជន៍តាមទំហំឧស្សាហកម្ម មូលដ្ឋាន ឬប្រទេស។

យោងតាមសាស្ត្រាចារ្យរង លោកបណ្ឌិត Nguyen Quoc Su (សាកលវិទ្យាល័យកិច្ចការផ្ទះហាណូយ) មានក្រុមផលប្រយោជន៍ជាមូលដ្ឋានចំនួនពីរដែលចង់មានឥទ្ធិពលលើគោលនយោបាយ និងច្បាប់៖ មួយគឺស្ថាប័នគ្រប់គ្រងរដ្ឋដែលត្រូវបានចាត់តាំងឱ្យរៀបចំគម្រោងច្បាប់ និងបទប្បញ្ញត្តិជារឿយៗសំដៅលើផលប្រយោជន៍នៃវិស័យ ឬវិស័យដែលពួកគេទទួលបន្ទុក។ ទីពីរ ប្រធានបទដែលរងផលប៉ះពាល់ដោយគោលនយោបាយសង្ឃឹមថានៅពេលចេញគោលនយោបាយ និងច្បាប់នឹងបង្កើតគុណសម្បត្តិក្នុងសកម្មភាពផលិតកម្ម និងអាជីវកម្មរបស់សហគ្រាស។

លោក Vuong Dinh Hue ប្រធានរដ្ឋសភាបានមានប្រសាសន៍ថា អំពើពុករលួយក្នុងការបង្កើតច្បាប់ចាប់ផ្តើមជាមួយនឹងការជ្រើសរើសគោលនយោបាយ (ការជ្រើសរើសបញ្ហាដើម្បីបម្រើផលប្រយោជន៍នៃវិស័យ និងក្រុមដើម្បីធ្វើច្បាប់) បន្តដោយការតាក់តែងគោលនយោបាយទៅក្នុងច្បាប់ (“បញ្ចូល” ពាក្យដើម្បីបម្រើផលប្រយោជន៍ក្រុម។

ការបង្ហាញជាទូទៅនៃអំពើពុករលួយ និងផលប្រយោជន៍ដែលបានទទួលនៅក្នុងការបង្កើតច្បាប់គឺជាការតស៊ូមតិគោលនយោបាយមិនតម្លាភាព ដែលខុសច្បាប់ ដែលមិនមានគោលបំណងធ្វើឱ្យមានការចុះសម្រុងគ្នាផលប្រយោជន៍នៅក្នុងសង្គម។ សូកប៉ាន់អាជ្ញាធរ ដើម្បីជ្រើសរើសបញ្ហា ព្រាង និងផ្សព្វផ្សាយគោលនយោបាយ ដើម្បីបម្រើផលប្រយោជន៍នៃឧស្សាហកម្ម ឬក្រុមនៃមុខវិជ្ជា។ វាត្រូវបានគេហៅថា "ដំណើរការគោលនយោបាយ" ។

"ការរៀបចំគោលនយោបាយ" គឺជាការបង្ហាញជាក់ស្តែងនៃការតស៊ូមតិគោលនយោបាយមិនតម្លាភាព ដែលមានភាពលំអៀង និងរំខានដល់កម្មវត្ថុចាំបាច់របស់អ្នកបង្កើតគោលនយោបាយ។ កត្តានេះបណ្តាលឱ្យមានវិសមភាពក្នុងសង្គម ធ្វើឱ្យធនធានរបស់ប្រទេសបម្រើតែមុខវិជ្ជាមួយចំនួន ផ្តល់ផលប្រយោជន៍ដល់វិស័យមួយ ឬក្រុមមនុស្ស ប៉ុន្តែប៉ះពាល់ដល់ផលប្រយោជន៍នៃវិស័យផ្សេងទៀត និងប្រជាជនផ្សេងទៀត ហើយចុងក្រោយធ្វើឱ្យប្រទេស និងរបបចុះខ្សោយ។

ភាពលំអៀងក្នុងការបង្កើតគោលនយោបាយគឺកាន់តែបង្ហាញឱ្យឃើញនៅក្នុងច្បាប់សេដ្ឋកិច្ច នៅពេលដែលសហគ្រាសធំមួយប្រើប្រាស់អត្ថប្រយោជន៍ហិរញ្ញវត្ថុរបស់ខ្លួនដើម្បីជះឥទ្ធិពលដល់ការបង្កើតច្បាប់ដើម្បីផ្តល់ផលប្រយោជន៍ដល់ខ្លួន និងគាបសង្កត់សហគ្រាសទន់ខ្សោយ និងរំលោភផលប្រយោជន៍អ្នកប្រើប្រាស់។

ជៀសវាងការរិះគន់សង្គមជាផ្លូវការ

ការរៀបចំការរិះគន់សង្គម និងការប្រមូលមតិសាធារណៈ គឺជាជំហានដ៏សំខាន់ក្នុងដំណើរការបង្កើតច្បាប់នៅក្នុងប្រទេសរបស់យើង។

ដំណោះស្រាយ 126/NQ-CP ទាមទារឱ្យមានការដោះស្រាយយ៉ាងម៉ឺងម៉ាត់ចំពោះ "អំពើពុករលួយ ភាពអវិជ្ជមាន និងផលប្រយោជន៍ក្រុម" នៅក្នុងការងារបង្កើតច្បាប់ ហើយវិធានការជាក់លាក់មួយគឺផ្តោតលើការរៀបចំកិច្ចសន្ទនាជាមួយធុរកិច្ច និងមនុស្ស។

រដ្ឋធម្មនុញ្ញឆ្នាំ 2013 ផ្តល់បទប្បញ្ញត្តិជាមូលដ្ឋានដែលអាជ្ញាធរមានសមត្ថកិច្ចត្រូវតែបង្កើតលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ប្រជាជនក្នុងការចូលរួមមតិរបស់ពួកគេក្នុងអំឡុងពេលដំណើរការបង្កើតច្បាប់។

ច្បាប់ស្តីពីការផ្សព្វផ្សាយឯកសារច្បាប់ត្រូវបានអនុម័តនៅឆ្នាំ 2015 និងធ្វើវិសោធនកម្ម និងបន្ថែមនៅឆ្នាំ 2020។ ច្បាប់នេះចែងថា ស្ថាប័ន អង្គការ តំណាងរាស្រ្តដែលទទួលបន្ទុករៀបចំឯកសារច្បាប់ និងស្ថាប័ន និងស្ថាប័នពាក់ព័ន្ធ ទទួលខុសត្រូវក្នុងការបង្កើតលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ទីភ្នាក់ងារ អង្គការ និងបុគ្គលដើម្បីចូលរួមមតិលើឯកសារច្បាប់ និងសេចក្តីព្រាងច្បាប់។ ដើម្បីឱ្យរណសិរ្សមាតុភូមិវៀតណាមធ្វើការរិះគន់សង្គម។ ដើម្បីទទួលបានមតិពីអ្នកដែលរងផលប៉ះពាល់ដោយផ្ទាល់ពីច្បាប់។ មតិពីភ្នាក់ងារ អង្គការ និងប្រជាជននឹងជួយឱ្យទីភ្នាក់ងារបង្កើតច្បាប់ និងផ្សព្វផ្សាយមានទស្សនវិស័យចម្រុះ ជិតស្និទ្ធនឹងជីវិត និងជៀសវាងការធ្លាក់ចូលទៅក្នុងប្រធានបទ និងការដាក់ភាគីម្ខាង។

ទាក់ទងនឹងសេចក្តីព្រាងច្បាប់ណាមួយ ដែលចាំបាច់ត្រូវពិភាក្សាជាមួយប្រជាពលរដ្ឋ ប្រការ ១ មាត្រា ៣៩ នៃច្បាប់ស្តីពីការផ្សព្វផ្សាយឯកសារច្បាប់បានចែងថា ៖ ផ្អែកលើលក្ខណៈ និងខ្លឹមសារនៃសេចក្តីព្រាងច្បាប់ ឬសេចក្តីព្រាងច្បាប់នោះ រដ្ឋសភា និងគណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍រដ្ឋសភាត្រូវសម្រេចលើការពិគ្រោះជាមួយប្រជាពលរដ្ឋ។

ការប្រមូលផ្តុំមតិសាធារណៈយ៉ាងទូលំទូលាយលើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ត្រូវតែជៀសវាងដាច់ខាតនូវទម្រង់បែបបទ ជៀសវាងស្ថានភាពដែលគំនិត និងសេចក្តីប្រាថ្នារបស់ប្រជាជន "ធ្លាក់ចូលទៅក្នុងមោឃៈ" ហើយកម្រត្រូវបានប្រមូល និងទទួលយកដោយអាជ្ញាធរមានសមត្ថកិច្ច។

ការរៀបចំការរិះគន់សង្គម និងការប្រមូលមតិសាធារណៈត្រូវបានអនុវត្តតាមវិធីជាច្រើន៖ ការរៀបចំកិច្ចពិភាក្សារួមតាមតំបន់លំនៅដ្ឋាន (ក្រុមលំនៅដ្ឋាន វួដ ឃុំ...); រៀបចំការពិភាក្សានៅទីភ្នាក់ងារ សហជីព និងអង្គការសង្គមវិជ្ជាជីវៈ។ ការស៊ើបអង្កេតសង្គមវិទ្យា; បង្កើតគេហទំព័រដើម្បីផ្តល់វេទិកាសម្រាប់ការពិភាក្សាអំពីបញ្ហានៃវិក័យប័ត្រ; រៀបចំប្រអប់អ៊ីមែល ដើម្បីទទួលបានមតិយោបល់ និងការរួមចំណែក…

ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ តាមការពិត វិធីសាស្រ្តប្រមូលមតិសាធារណៈនាពេលបច្ចុប្បន្ន ភាគច្រើនធ្វើឡើងដោយការបង្ហោះវិក័យប័ត្រ និងសេចក្តីព្រាងច្បាប់នៅលើវិបផតថលព័ត៌មានអេឡិចត្រូនិករបស់ក្រសួង សាខា និងមូលដ្ឋាន ហើយកម្រធ្វើក្នុងទម្រង់សិក្ខាសាលា តាមរយៈប្រព័ន្ធផ្សព្វផ្សាយ ឬការសន្ទនាដោយផ្ទាល់រវាងភ្នាក់ងារបង្កើតគោលនយោបាយ និងច្បាប់ និងប្រធានបទដែលប៉ះពាល់ផ្ទាល់។ ការគ្រាន់តែបង្ហោះឯកសារផ្លូវច្បាប់នៅលើវិបផតថលព័ត៌មានអេឡិចត្រូនិកគឺជាវិធីងាយស្រួលបំផុត និងមានប្រសិទ្ធភាពតិចបំផុត។

យោងតាមក្រសួងយុត្តិធ៌ម បច្ចុប្បន្ននេះ មានស្ថានភាពមួយ ដែលភ្នាក់ងារ និងអង្គការជាច្រើន នៅពេលសួរយោបល់របស់ពួកគេលើគោលនយោបាយ ឬច្បាប់ មិនផ្តល់យោបល់ណាមួយ ឬផ្តល់ការឆ្លើយតបជាទូទៅនៃ "កិច្ចព្រមព្រៀង" ។ ដូចគ្នាដែរចំពោះអ្នកដែលរងផលប៉ះពាល់ដោយច្បាប់។ មនុស្សជាច្រើនមិនមានការយល់ដឹងក្នុងការរួមចំណែកក្នុងការអភិវឌ្ឍច្បាប់ ឬមិនមានសមត្ថភាពក្នុងការរិះគន់។

ដើម្បីធ្វើឱ្យការរិះគន់សង្គមក្នុងការបង្កើតច្បាប់កាន់តែអនុវត្តជាក់ស្តែង អ្នកស្រាវជ្រាវ Vo Tri Hao (មហាវិទ្យាល័យនីតិសាស្ត្រ សាកលវិទ្យាល័យជាតិហាណូយ) បានស្នើថា៖ វិធីសាស្ត្រប្រមូលមតិសាធារណៈគួរតែអាស្រ័យលើលក្ខណៈនៃសេចក្តីព្រាងច្បាប់។ ប្រសិនបើសេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះទាក់ទងទៅនឹងផលប្រយោជន៍នៃវណ្ណៈសង្គមជាច្រើន ទាក់ទងទៅនឹងសិទ្ធិ និងកាតព្វកិច្ចជាមូលដ្ឋានរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ និងបញ្ហាជាតិជាមូលដ្ឋាននោះ ចាំបាច់ត្រូវប្រមូលមតិដោយរៀបចំការពិភាក្សាជាសមូហភាពទៅតាមតំបន់នៃលំនៅដ្ឋាន។

ប្រសិនបើវិក័យប័ត្រមានខ្លឹមសារឯកទេសជាច្រើន គួរតែស្វែងរកយោបល់ពីអ្នកជំនាញ។ ចាំបាច់ត្រូវបង្កើតវេទិកាសម្រាប់ការបញ្ចេញមតិផ្សេងៗ ជៀសវាងការខ្វះខាតវត្ថុបំណងរបស់ទីភ្នាក់ងារប្រមូលមតិ តាមរយៈការជ្រើសរើសទីភ្នាក់ងារដែលត្រូវពិគ្រោះ។ ដោយផ្អែកលើបណ្តាញព័ត៌មានទូលំទូលាយរបស់រដ្ឋាភិបាលបច្ចុប្បន្ន រដ្ឋគួរតែបង្កើតវេទិកាបន្ថែមទៀតសម្រាប់ព័ត៌មាន និងការផ្លាស់ប្តូរគោលនយោបាយ និងច្បាប់ ហើយបម្រើការពិគ្រោះយោបល់តាមអ៊ីនធឺណិត។

គួរតែមានច្បាប់កំណត់ខ្លឹមសារ វិសាលភាព ទម្រង់ និងពេលវេលាសម្រាប់ការប្រមូលមតិសាធារណៈលើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ និងសេចក្តីព្រាងច្បាប់។ ពេលវេលាត្រូវតែយូរគ្រប់គ្រាន់ ហើយព័ត៌មានត្រូវតែពេញលេញ ដើម្បីឲ្យមនុស្សអាចយល់បានត្រឹមត្រូវអំពីខ្លឹមសារនៃសេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ។ ប្រធាន ចៅក្រមនៃតុលាការប្រជាជនកំពូល ឬយ៉ាងហោចណាស់មួយភាគបីនៃសមាជិករដ្ឋសភា អាចស្នើសុំឱ្យរដ្ឋសភាពិភាក្សា និងពិចារណាលើការបញ្ជូនសេចក្តីព្រាងច្បាប់ និងសេចក្តីព្រាងច្បាប់មួយចំនួនសម្រាប់ការពិគ្រោះជាសាធារណៈ។

ការប្រមូលនិងស្រូបយកមតិសាធារណៈគឺមានសារៈសំខាន់ណាស់ ហើយត្រូវធ្វើយ៉ាងយកចិត្តទុកដាក់។

រាល់ការរួមចំណែកក្នុងទម្រង់ផ្សេងៗគ្នា (សេចក្តីសន្និដ្ឋាននៃសិក្ខាសាលាស្តីពីវេទិកាពិភាក្សារបស់ប្រជាជន សំបុត្រផ្ទាល់ មតិដែលទទួលបានពីតំណាងរដ្ឋសភាតាមរយៈការទំនាក់ទំនងជាមួយអ្នកបោះឆ្នោត មតិដែលទទួលបានដោយទីភ្នាក់ងាររដ្ឋ និងអង្គការផ្សេងៗ) ត្រូវតែប្រមូល និងដំណើរការយ៉ាងពេញលេញ។

ព័ត៌មាន និងមតិទាំងអស់ដែលទាក់ទងនឹងសេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ ត្រូវតែប្រមូលផ្តុំនៅចំណុចចុងក្រោយតែមួយសម្រាប់ដំណើរការ ដែលអាចជាការិយាល័យរដ្ឋសភា។

ការប្រមូល និងដំណើរការយោបល់ប្រកបដោយវត្ថុបំណង និងស្មោះត្រង់ នឹងជួយសមាជិកសភាមានទស្សនៈជាក់ស្តែង និងធ្វើឱ្យអ្នកបញ្ចេញមតិជឿថា មតិរបស់ពួកគេត្រូវបានឆ្លុះបញ្ចាំង និងសកម្មភាពរបស់ពួកគេមានអត្ថន័យ។

នេះបើតាមកាសែត VNA/Tin Tuc

ប្រភព