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| 国際移住機関アジア太平洋地域副ディレクター、スチュアート・シンプソン氏。 （出典：IOM） |
合法的、安全かつ秩序ある移住を促進するためのベトナムの取り組みについて、感想を聞かせていただけますか？
ベトナムは、安全で秩序ある正規移住のためのグローバル・コンパクト（GCM）の国家実施計画（NPA）を有する世界でも数少ない国の一つです。私は、2020年3月20日に首相が承認した計画を通じてGCM協定の実現にベトナム政府が果たした積極的な役割を高く評価します。
これは、ベトナムが国際移住問題に関して各国や国際組織といかに効果的に協力してきたかを示しており、また、政府が国際移住をより良く管理することに尽力していることを示しています。
2022年には、ベトナムへの送金額は180億米ドルを超え、ベトナムはアジア太平洋地域で最も送金を受け取る国のトップ3に入り、送金額では世界トップ10に入ると予想されています。したがって、2022年1月1日に発効した、海外で契約に基づいて働くベトナム人労働者に関する法律第69/2020/QH14号（または法律69号）は、海外で働くベトナム人労働者の正当な権利と利益を保障し、移民労働者の公正な採用を保障する上で重要な役割を果たします。
近年、ベトナムは透明性のある移住環境の創出、移住者の正当な権利と利益の保護、人身売買対策に真剣に取り組んできました。典型的な例としては、2021年から2025年までの人身売買の防止および撲滅に関するプログラムと2030年までの方向性の実施が挙げられます。このプログラムには、あらゆる分野で人身売買を防止し、撲滅するための新たな解決策と課題が含まれています。
GCM協定などの国際的な約束に対するベトナムの積極的な参加をどのように評価しますか？
GCM は移民に関する初の政府間交渉による合意であり、各国が人々の権利や国家の主権を損なうことなく移民の課題に最善に対処する方法を議論するための効果的な手段です。
ベトナムは、GCM 開発プロセスに積極的に貢献し、GCM 実施計画を採択することにより、共通の理解、責任の共有、目的の統一を促進し、GCM 協定がすべての人にとって機能するものとなるよう強い決意を示しました。
2022年12月にIOMと外務省が共催したGCM実施レビュー会議には、あらゆるレベルの政府機関、組織、社会団体、研究機関から多くの代表者が参加しました。会議で発表された統計によれば、ベトナムの57の地方自治体と7つの省庁・部門がGCM実施計画を発行しており、これは注目すべき成果である。
この成功に加え、IOMはベトナムに対し、移住管理のあらゆる分野で部門間協力を強化し、具体的なデータを通じて安全な移住を促進し、GCM協定の実施におけるベストプラクティスを共有し、ベトナムが持続可能な開発目標（SDGs）を達成できるよう支援し続けています。
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| 女性の家事移民労働者は支援を必要とするグループの一つです。イラスト写真。 （出典：baophunuthudo） |
IOMは現在、ベトナムで多くのプロジェクトを実施し、安全で秩序ある移住を継続的に促進し、ベトナムのSDGs達成を支援しています。注目すべきプロジェクトをいくつか挙げていただけますか?
ベトナムでは、IOMは移住問題における国連の主導機関として、政府機関、市民社会、民間セクター、移住者と緊密に連携し、問題の解決策を模索し、困難に直面している移住者に人道支援を提供し、関連する課題に対処するための協力を促進しています。
| 「ベトナムは、GCM策定プロセスに積極的に貢献し、GCM実施計画を採択することで、共通の理解、責任の共有、目的の統一を促進し、GCM協定がすべての人にとって機能するものとなるよう強い決意を示した」とIOMアジア太平洋地域副事務局長のスチュアート・シンプソン氏は述べた。 |
IOMは、英国内務省の支援を受け、ベトナムの人身売買対策プログラム2021～2025およびビジョン2030へのコミットメントを支持し、政府機関や地方自治体と協力し、コミュニケーションを通じた人身売買行動の変革、司法へのアクセス向上、被害者中心のアプローチによる回復と社会復帰支援など、個人や地域社会が現代奴隷制（TMSV）に対して抱える脆弱性を軽減する潜在能力の実現に取り組んでいます。
このプロジェクトは、2018年から2022年にかけて、1,700人以上の人身取引対策担当官の能力強化を図り、293万人以上の人々に人身取引対策と安全な移住に関する意識を高め、1,680人の被害者が地元の雇用機会にアクセスし、非熟練労働移住の道筋を見つけるのを支援しました。
IOM は、デジタル、ソフト スキル、求人応募、ビジネス スキルなどの必須スキルへの労働者のアクセス向上に貢献できることを誇りに思っています。デジタルワークプレイスの変革を支援します。変化への適応性と回復力を促進します。
この取り組みにおいて、IOMはベトナム労働総連盟（VGCL）、職業教育総局（労働傷病兵社会省）、マイクロソフトと協力し、eラーニングプラットフォームcongdanso.edu.vnの開発と推進に取り組みました。運用開始からほぼ2年が経ち、オンライン学習プラットフォームは、国内の移民労働者を中心に13,000人以上のベトナム人学習者（うち約51%が女性）に恩恵をもたらしました。
同時に、IOMは人身売買や密輸と闘うために中央および省レベルで法執行機関の能力構築を支援し、地方レベルで被害者の社会復帰を支援し、人身売買被害者の支援に関する法的政策の策定と実施のための専門知識、資源、人員を強化しています。
具体的には、米国務省国際麻薬取締局（INL）の資金援助を受けたIOMのプロジェクト「人身売買と闘う最前線国境警備官の能力向上」を通じて、最前線国境警備隊員向けの「人身売買の防止と防止および被害者保護に関する訓練」文書セットが開発されました。この文書は国防省により承認され、国境沿いの12省の警察官436人を訓練し、人身売買に効果的に対抗するために必要な知識と技能を身につけさせるものとなった。
私たちは、特に気候変動に関連する分野において、移民労働者の権利を保護し、彼らの健康を改善するために、倫理的な採用を推進する活動に取り組んでいます。私たちは近いうちに、人身売買と国際移住に関するデータベースの強化においてベトナムを支援したいと考えています。同時に、私たちは政府パートナーと協力して、国際基準に沿って移住を規制する法的枠組みを強化し、規則的、安全かつ秩序ある移住の促進に貢献しています。
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| 5月30日に開催されたプロジェクト概要会議および最前線の国境警備官向け人身売買対策研修教材の発表式典。（出典：IOM） |
ベトナムは現在、2023年から2025年の任期で国連人権理事会の理事国となっている。移民の権利をさらに促進するために、この機関に対するベトナムの貢献に何を期待しますか?
ベトナムが2023～2025年の任期で国連人権理事会の理事国に選出されたことを祝福します。これは素晴らしい機会であると同時に、大きな責任も伴います。私たちは、ベトナムが移民の権利を含め、国内外で最高水準の人権尊重の実施を主導することを期待しています。
これはまた、ベトナムが受け取った勧告の実施状況を報告する責任を負い、気候変動との闘いや移民問題への取り組みに対する人権に基づくアプローチを提唱する主導的な国となるよう努力する機会でもある。
ベトナムは、ASEAN地域を代表して、世界中で起きている人権問題への対応における経験を共有し、人権理事会のメカニズムに全面的に協力することが期待されており、これはベトナムにとって、技術支援を提供し、地域のSDGsへの貢献を方向付ける絶好の機会となる。
現在の気候変動の状況は、安全な移住のプロセスに重大な影響を及ぼしており、現在も及ぼし続けています。気候変動による移住への影響を軽減するために私たちは何をする必要があると思いますか?
気候変動に関する政府間パネル（IPCC）は、気候変動の影響と、気候災害に脆弱な地域での急速な人口増加が相まって、将来的には移住がさらに増加し、恒久的な人口移転がますます必要になる可能性があると結論付けました。
メコン川流域に位置する国の一つとして、ベトナムは海面上昇、塩水侵入、深刻な干ばつ、地盤沈下、その他の気候の影響による深刻な影響に直面しています。
2020年のメコンデルタ年次経済報告書によると、耕作地、雇用、収入創出の機会、自然災害への備えの不足により、過去10年間で130万人がメコンデルタを去った。 2022年だけでも、自然災害により約35万3000人の国内避難民が発生しており、この数は今後も増加し続けると予想されています。
気候変動は人々の生活や移動にますます影響を及ぼしており、特に依然として基本的な生計手段に大きく依存している脆弱な人口層にその影響が及んでいます。 2019年の人口・住宅調査によると、メコンデルタの海外移住率は45％で、国内地域の中で最も高く、全国平均の海外移住率20％の2倍以上となっている。
| 私たちは、この問題に対処し、気候変動による移住についての意識を高め、最も影響を受ける人々が気候変動の影響に対応するための情報に基づいた決定を下せるようにするために、政府、企業、市民社会、その他の組織が協力するためのメカニズムを構築する必要があります。 |
長期的には、強制移住は国の経済、安全、生活に重大な影響を及ぼし、貧困者、女性、子ども、高齢者、少数民族、障害者などの脆弱な集団の生活を脅かす可能性があります。
IOMは、国レベルおよび地域レベルでの気候変動による人類移住の可能性について研究を行っている。 IOMが他の組織と共同で実施したいくつかの研究では、自発的な移住によって、地元の農村住民、移住者、残留者の経済成長、幸福、気候変動に対する耐性が向上する可能性があることが示されています。
しかし、開発に関する議論や議題において、移住と再定住は依然として限定的に扱われています。したがって、ベトナムは気候変動、移住、再定住の問題の統合を推進し、人口移動の影響を軽減するための適切な政策と戦略を策定する必要があります。
気候の影響に応じて、移住は適応戦略としての自発的な移住から、生命を脅かすリスクに直面した強制的な移住まで多岐にわたります。この場合、政府は、環境および土地リスクの管理において各州を支援する能力の構築を含む、地域の災害リスク軽減および適応策への投資を通じて、可能な限り長く安全に故郷に留まりたいと望む人々を支援する必要がある。
環境悪化や災害に伴う移住のリスクやその他の課題を軽減するために、気候変動の影響を受けやすい地域を優先する必要があります。
一方、気候変動の影響を避けるために人々が強制的に移住を余儀なくされたり、適応策として移住を選択したりする場合、ベトナム政府はこれらの避難民や集団を保護するためにアクセスを拡大すべきである。
通常、最もリスクが高いのは、積極的に移転することが最もできない人々です。復興および適応計画では、アクセシビリティ、児童の保護、障害者の権利、男女平等、脆弱な状況にある人々の保護の必要性を考慮する必要があります。
公平性と包摂性を確保するため、気候変動の影響を受けやすい個人やコミュニティとの協議に基づき、気候変動が移住に与える影響に対処するための政府の対応と計画を策定する必要がある。いかなる移住計画も、世帯、コミュニティ、社会的結束、親族関係を尊重して維持し、家族の離散を避けなければなりません。
移住を計画したり、場合によっては回避したりできるように、さまざまな形態の気候変動を予測し適応するための専門機関の能力を強化することに投資することも重要です。
したがって、IOMは、避難民管理の側面に焦点を当て、気候変動に適応し自然災害を防ぐコミュニティの能力を強化するためにベトナムを支援する用意がある。移住の課題に対処するには、多くの分野にわたる共同の取り組みが必要です。私たちは、この問題に対処し、気候変動による移住についての意識を高め、最も影響を受ける人々が気候変動の影響に対応するための情報に基づいた決定を下せるようにするために、政府、企業、市民社会、その他の組織が協力するためのメカニズムを構築する必要があります。
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