第13回党大会で設定された党創立100周年と国家建国100周年に向けた戦略目標を実現するため、11月25日、ホーチミン国家 政治学院で「新発展時代、ベトナム人民の台頭時代」と題するライブ討論会において、ト・ラム書記長は次のような任務を確認した。党機関の組織を合理化し、真に知的中核、「参謀本部」、国家機関を率いる先鋒となることに焦点を当てる。
党の組織機構を合理化することは、現在の重要な課題、すなわち国を新しい時代、ベトナム人民の台頭の時代に導くという課題を解決するための緊急の要求である。これには、政治システム全体、特に党機関の抜本的な参加が必要であり、党機関は特に粘り強く、傑出した努力を払い、定められた組織機構の合理化革命を緊急かつ断固として成功裏に効果的に遂行する必要がある。
党機関の組織合理化に関する新たな戦略と精神
40年間の改革後の国の大きな変化、社会主義法治国家の発展、科学技術革新の成果と比較すると、我が国の政治体制の組織全般、特に党機関の組織は、革新されてきたものの、基本的には数十年前に設計されたモデルに従っており、多くの問題がもはや新たな状況や発展の法則に適合していません。主な一般的な問題は次のとおりです。
まず、現在の党機関の組織構造は、中央から地方レベルまで階層的なモデルに従って編成されており、政治と社会生活のあらゆる分野における包括的かつ包括的な指導と指揮を保証しています。しかし、党機関間の煩雑で重複、多層的、多関連性、重複する機能と任務は完全には解決されておらず、業務の非効率性と非効率性、コストの増大、資源の浪費につながっている。
それだけでなく、地方レベルでは、機能、タスク、組織モデルは改善されているものの、一貫性と徹底性がまだ欠けています。多くの地方における区・社級の党組織の行政配置は依然として非科学的で、決断力に欠け、実際的な要求に厳密に従っておらず、中央政府の指導と完全に一致しておらず、多くの地方が依然として関連規定を完全に遵守していない。
党の組織機構を合理化することは、現在の重要な課題、すなわち国を新しい時代、ベトナム人民の台頭の時代に導くという課題を解決するための緊急の要求である。これには、政治システム全体、特に党機関の抜本的な参加が必要であり、党機関は特に粘り強く、傑出した努力を払い、定められた組織機構の合理化革命を緊急かつ断固として成功裏に効果的に遂行する必要がある。 |
さらに、給与体系の見直しと合理化の取り組みは、幹部、公務員、公務員のチーム質の向上や再編と密接に結びついていません。一部の地方自治体では、不適切となった文書や規則の改正や補足を積極的に提案しておらず、そのため、制度改革や合理化が期待されたほどの効果を上げていない。
また、多くの党機関が一つの任務の処理に関与しているため、責任を明確にすることが難しく、ミスが発生したときに責任を逃れたり、責任を回避したりする状況が生じている。これにより、コンサルティング、リーダーシップ、指示の有効性が低下するだけでなく、人々の信頼にも悪影響が及びます。
第二に、国際統合と第四次産業革命の文脈において、合理化された党機構を構築することは、諮問能力、指導能力、管理能力、行政能力を高め、世界の急速な変化に容易に適応するとともに、党と国家の指導に対する国民と国際社会の信頼を高めるための前提条件である。
第三に、この要求は、公正かつ効率的で、より役立つ管理機構を求める国民の正当な要望を反映しています。そのためには、システム内の弱者、無能者、不適格者を大胆に排除すると同時に、法律を遵守するだけでなく、実際の社会問題の解決に献身的かつ創造的に取り組んでいる「公務員と専門職の両方」に機会を創出する必要がある。
第四に、党の組織機構を構築し、合理化することは、第13回党大会の決議を実行する上での党の政治的責任でもある。組織の合理化に向けた強力な措置は、革新への決意の表明であるだけでなく、持続可能な開発と国家の繁栄の戦略を実現するための具体的な行動でもあります。
第13回党大会の決議、第12期中央執行委員会決議第18-NQ/TW号、11月25日の党中央委員会会議の結論、およびト・ラム書記長の最近の指示では、合理化と効率化に向けた機構の革新と再編が党の指導能力と戦闘力を強化するための重要な要素であると明確に述べられています。党の機構は指導と管理の役割を果たすだけでなく、党、国家、人民の間の直接の架け橋でもあります。
装置の合理化は、効率性の向上とリソースの節約を目的とするだけでなく、透明性と完全性を確保し、人々の期待に応え、統合および発展期の要件に適合します。組織革命は改革を目的とするだけでなく、ベトナムの政治システムが持続的に発展し、国と国民の利益に最大限貢献するための強固な基盤を構築することも目的としています。
緊急の課題として認識されている、政治システム全般、特に党の機構の合理化には、多くの課題を解決する必要がある。まず、組織規模が長期間にわたり形成・存続してきたため、体制に混乱が生じないよう、再構築のための具体的なロードマップが必要となります。制度を合理化するための政策や戦略を実行する際の決意と同期の欠如も大きな障害となっている。
改革の結果をチェック、監視、評価するメカニズムが効果的ではなく、解決策の実施が遅れ、実質が欠如する原因となっている。同時に、スタッフの育成や質の向上が均等かつ包括的に行われておらず、イノベーションの文脈における要件を満たすことができる人材が不足しています。
党の組織機構の合理化という目標を達成する
党の機関の機構を合理化し、中間段階を最小限に抑え、組織構造を再編することにより、緊密で重複のない、非常に効率的な組織システムが構築され、リソースの最適化に役立つだけでなく、機能とタスクに応じてコンサルティング、リーダーシップ、管理、検査、監督の質も向上します。
そのためには、改革の取り組みは、機関、部局、支部の数を減らすだけでなく、職員の質の向上、中央から地方レベルまでのすべての活動の透明性、責任、効率性の確保にも重点を置く必要があります。包括的な改革を実施するにあたっては、いくつかの重要な内容に重点を置く必要があります。
一つは、多分野・多分野的な方向で整理することです。
多部門・多分野にわたる組織は、管理効率を最適化し、現代の開発環境に適応するための避けられない傾向です。このモデルは、関連ユニットの機能とタスクを統合し、管理の重複と分散を最小限に抑え、既存のリソースを最大限に活用することに重点を置いています。
学際的組織の最大のメリットは、分野間で柔軟かつ包括的に連携し、複雑な問題を同時に解決できることです。しかし、このモデルには多くの課題も伴います。多部門主義により、1 つの機関が引き受けなければならない業務が多すぎて、それぞれの特定分野における専門知識の深さが薄れてしまう可能性が高くなります。さらに、組織内の部門間の調整には、利益相反や業務実施の遅延が発生しないようにするための、より高い管理能力と運用能力が必要です。
このモデルを効果的に運用するには、調整プロセスを明確に確立し、特定のタスクを割り当て、情報技術の適用を増やして分野間のつながりを最適化する必要があります。
第二に、不要な仲介業者を排除します。
不必要な仲介業者を削減することは、党機関の組織を合理化し、コンサルティング、リーダーシップ、指示、管理の有効性を向上させるための重要な解決策です。さらに、これにより機関の中核業務への集中が促進され、「人員過剰と人員不足」という現象が軽減されます。
しかし、削減を効果的に行うには、各ユニットの機能を慎重に分析し、重要なタスクが中断されたり見落とされたりしないようにする必要があります。削減の実施は、情報技術の適用拡大、管理および運用能力の向上、組織の運用効率の維持と並行して行う必要があります。
第三に、分業と地方分権を推進します。
「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を持つ」という原則に従って分業と権力の分散化を推進することは、統合と革新の文脈における地方の多様な発展のニーズを満たし、装置の効率、有効性、パフォーマンスを向上させる戦略的方向性です。
この原則は、地方自治体がその管理範囲内で意思決定を行い、タスクの実施を組織する上での自主的な役割を強調しています。地方自治体は、中央の指示に頼るのではなく、地域の経済、社会、文化的な特徴に応じて自ら問題を解決する力がより強くなります。
この分散化により、意思決定プロセスが短縮され、上位レベルからの承認を待つことによる遅延が最小限に抑えられます。同時に、地域が実情に適した解決策を積極的に模索することで、経営における創造性と革新性も促進されます。
しかし、力が大きければ、責任も大きくなります。これにより、地方自治体は管理能力を向上させ、資源の使用を透明化し、運営効率を明確に説明することが求められます。
しかし、この原則が効果的に実施されるためには、憲章の真摯な実施を綿密に監視する仕組みと、権力の濫用や違反を避けるための明確な規制が必要である。さらに、中央政府は資源と研修で地方を支援し、一貫性と継続性を確保するためにレベル間の効果的な調整システムを構築する必要がある。
改革の要求に応えるため、革新と融合した中核的価値観を継承
党機構の建設と合理化の有効性を高めるには、同時的かつ抜本的な解決策を実行する必要がある。コアバリューを継承し、イノベーションを組み合わせることを基盤として、装置の合理化革命を実行する際には、次の主要なソリューションに重点を置く必要があります。
まずは、機能とタスクを明確にし、重複を排除して「冗長性と重複」を最小限に抑えるために、システムを包括的に見直し、評価する必要があります。開発要件に合わせて合理化または再構築する必要がある特定の機関と中心点を特定します。
包括的な評価は、リソースを節約するだけでなく、運用効率も向上させます。さらに、党活動におけるデジタル変革、特に人工知能やビッグデータなどの現代技術の応用を推進し、現在の党活動の現代化と民主化に貢献し、新たな時期の発展の要求にうまく応えていく必要がある。
第二に、中央政府による監視・支援メカニズムの構築：中央政府は政策立案において重要な役割を果たし、国家の発展戦略と目標を定めるとともに、地方が決議や指令を適切に実施し、逸脱や権力の濫用を回避できるよう監督する役割も担っています。
強力な地方分権化と権限委譲は、時には、地域運営が断片化したり、全体戦略との一貫性が欠如したりするリスクにつながることがあります。中央からの監視とサポートにより、レベル間の一貫性が確保され、欠陥が迅速に検出されて修正されます。中央政府は、地方自治体がその役割をうまく果たせるよう、指導、資源、研修などを提供し、地方自治体を支援しています。
ビッグデータ、人工知能 (AI)、オンライン管理システムなどの最新の監視ツールを使用して、継続的な監視と評価を行います。中央政府は定期的に検査チームを組織し、地方における業務の実施状況を評価して透明性と公平性を確保しています。土地管理、公共財政、基礎建設など、違反が発生しやすい分野に焦点を当てます...
地方自治体が任務遂行に困難に直面した場合、中央政府は技術的、財政的、訓練的支援を提供する仕組みを持つ必要がある。国と地方政府は協議の場を設け、共同で困難を解決し、現実に合わせて政策を調整する必要がある。
3つ目は、人材の育成と質の向上です。職員と公務員が新たな要件に適した能力と資質を備えていることを保証します。これは、合理化され、効果的な党機構を構築するための中核的な解決策です。まず第一に、研修プログラムは、理論と管理、リーダーシップ、問題解決能力を結び付けて、実践的な方向に革新される必要があります。
さらに、スタッフが継続的に資格を向上させ、テクノロジーと世界情勢の急速な変化に適応するためには、継続的なトレーニングと生涯学習が必要です。特に、均衡ある持続可能な開発を確保するためには、恵まれない地域を中心とした地域人材の育成に重点を置く必要がある。トレーニングに加えて、スタッフの能力を定期的に評価して限界を検出し、修正し、要件を満たさないケースを排除することが重要です。
第四に、党の活動における行政改革を推進する必要がある。党の行政改革の中核要素の一つは、先進技術の応用によって意思決定プロセスを最適化し、党機関に対する諮問、指導、指示、管理の効率と有効性を向上させることである。
党の行政改革が効果を上げるためには、システム全体の幹部と公務員の意識と行動に大きな変化が起きる必要がある。同時に、国民や社会組織の改革プロセスへの参加を促進し、公正、民主的、透明で国民に近い管理システムを構築する必要がある。
第五に、監督と検査を強化する。厳格な監督メカニズムを構築し、合理化を確保しながらも管理の有効性を低下させない。この解決策は、党組織機構の構築と運営のプロセスにおける透明性と効率性を確保するために不可欠であり、監督と検査と相まって、任務遂行上の違反や弱点を迅速に検出し、適切な是正措置や対処措置を講じることができます。
効果的に実施するためには、組織や人々の参加を得て、中央から地方レベルまで同期した厳格な監視メカニズムを構築する必要がある。情報技術とオンライン監視システムの適用により、透明性と継続的な監視機能が向上します。同時に、財政、土地、公有財産の管理といった敏感な分野に焦点を当てた定期的かつ専門的な検査を実施し、違反行為に迅速に対処し、汚職や権力の濫用を防止する必要がある。
さらに、違反に対する制裁は、抑止力を生み出し、人々の信頼を強化するために厳格かつ公正なものでなければなりません。この解決策は、機構の効率的な運用を保証するだけでなく、誠実で透明な社会の構築にも貢献し、党の指導部に対する人々の信頼を高めます。
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