道路交通工事の建設への投資に関するいくつかの特定のメカニズムと政策を試行することに関する決議の承認。

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決議の内容については、決議の発出の必要性に賛同する意見が多い一方、試行的な決議が発出されたことで、包括的な改正に向けて関連法の見直しを提言するなど、反対意見も出ている。この問題に関して、国会常任委員会を代表して、国会経済委員会のヴー・ホン・タン委員長が、道路交通工事の建設への投資に関するいくつかの特定のメカニズムと政策の試行に関する決議案を説明、承認、修正する報告書を提出した。

281120230223-z4922935980516_a5ce6294b9ede5522f8774fd93ce1a00.jpg — 11月28日午後の会議の概要

経済委員会のヴー・ホン・タン委員長によると、近年、国は道路交通インフラへの投資に注目し、多大な資源を投入してきたが、さまざまな理由から、その実施は依然として限定的であり、社会経済発展のニーズを満たしていない。その一方で、インフラシステムの同期的かつ現代的な建設への投資は、戦略的な突破口の一つである。

第13回党大会決議と2021～2025年国会期間の5ヵ年社会経済発展計画を成功裏に履行するためには、資源の優先順位付けと、近代的な道路インフラシステムの構築を加速するための具体的な政策の策定が不可欠です。同時に、決議案中の多くの試行政策は、過去に国会で適用が認められ、肯定的な成果を上げてきた政策から引き継がれたものである。

また、法規制の改正や補足には、十分な評価と総括に多くの時間を要するため、現在の緊急かつ必要なニーズを考慮すると、道路建設への投資に関する具体的な政策を試行するという政府の提案は合理的である。しかし、政府は、国会で承認された場合、この試行決議の実施に基づいて、関連する法律規定の評価と要約を実施し、改正を提案することが推奨されます。

281120230202-z4922942187533_bd7a2e2deeab2ad4a611a31c11489e84.jpg — 国会経済委員会のヴー・ホン・タン委員長

規制の範囲、適用対象、パイロットプロジェクトの選定基準（第１条）については、決議案の規制の範囲や適用対象を見直すことを提案する意見がある。パイロットプロジェクトを選定するための原則と基準を見直し、補足し、改善すべきだとする意見が多く寄せられました。この問題に関して、国会常任委員会は次のように報告する。政府はパイロットプロジェクトを選定するための基準を定め、地方からの提案に基づいて検討し、決議案とプロジェクトのリストを国会に提出した。

また、パイロット事業を効果的に実施し、適用先、範囲、時期を明確にし、パイロット事業の性質に応じて拡散を避けるため、国会で審議・決定し、政府が提出した事業にのみパイロット事業を適用し、国会での投票・承認後にパイロット事業リストに追加しないことを提案します。国会に提案されるプロジェクトのリストについては政府が全責任を負う。

したがって、決議案ではプロジェクト選定の原則や基準を明記しないでください。同時に、国会常任委員会は、本決議案に添付されている付録に記載されているプロジェクトに対する道路建設投資の具体的政策規制の調整範囲に関する第1条の規定に、プロジェクトの適用対象と具体的な宛先がすでに含まれているため、決議案の適用対象に関する規定を削除するよう求めます。

多くの意見では、プロジェクトの補償、支援、移住における地方自治体の進捗と調整責任を確保するためのコミットメントに関する原則と基準を追加することが提案された。地方のプロジェクト管理能力経済委員会の委員長は、現在の法的規制によれば、プロジェクト実施に対する補償、支援、移住は地方自治体の責任であると述べた。

さらに、この作業には多くの国家管理機関、投資家、補償および移住の対象者が関与しており、関連法で具体的に規制されています。現在、建設法や公共投資法では、統治機関の能力やプロジェクト管理経験に関する基準は規定されていない。建設法によれば、プロジェクトはそれを実行する機関や組織に割り当てられることになります。したがって、プロジェクトの進捗と品質が要件を満たすかどうかは、これらの機関や組織の能力に大きく依存します。

したがって、決議案第7条第4項b項では、建設法に従ってプロジェクトを実施するために任命された機関と組織の能力と経験を確保する責任を負う所轄官庁として、省人民委員会が指定されると規定されています。

経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、官民連携方式による投資プロジェクトに参加する国家資本の割合（第2条）について報告・説明し、ホーチミン市は特別市域であるため、プロジェクトの実施には多額の補償、支援、移転費用がかかることから、PPPプロジェクトに参加する国家資本の割合を増やすことについて市人民評議会が検討・決定することを認めるが、プロジェクト総投資額の70％を超えないことが適切であると述べた。しかし、困難な社会経済的地域を通過するプロジェクトの場合、敷地整地費用は高くないかもしれないが、交通量が少ないため、ホーチミン市の特定のメカニズムに従って適用すると、プロジェクトの財務計画が保証されない可能性があります。ただし、決議に添付されている付録には、各プロジェクトの上限レベルが明記されています。したがって、国会常任委員会は決議案を維持するよう要求します。

道路交通インフラの整備を促進する必要のある、交通量が少ない恵まれない地域に対する財政的解決策を確保するため、プロジェクトに参加する国資の割合を総投資額の70％または80％以下に増やすという提案がある。政府の報告によれば、国会常任委員会は、提案されたPPPパイロットプロジェクトが首相の投資政策に基づいて決定されたことを受け入れたいと考えている。決議案第2条では、本決議に添付されている付録Iに規定されているように、2つのプロジェクトについて、PPPプロジェクトに参加する国家資本の割合が総投資額の50％を超えることを許可する方向で完了しました。

道路プロジェクト投資の所管当局（第3条）に関して、経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、建設法の規定に基づき、運輸省が所管当局として地方に割り当てられたプロジェクトの基本設計と総投資額の審査を行うと述べた。同時に、建設法ではプロジェクトを実施する機関や組織の能力と経験に関する基準が規定されている。決議案は代表者の意見を取り入れ、第7条第4項b項において、管轄当局として任命された省レベルの人民委員会が、建設法に従ってプロジェクトを実施するために任命された機関および組織の能力と経験を確保する責任を負うと規定している。

共通建設資材の鉱物資源開発（第4条）について説明し、代表者の意見を聴取したところ、パイロットの意義を失うような広範な適用を避けるため、共通建設資材の鉱物資源開発に関する政策を適用するプロジェクトに適用される範囲と基準を検討すべきとの意見があった。国会常任委員会は、決議案に添付されている付録IVにある国道および高速道路プロジェクトにのみこの政策の適用を認めるという規定を承認したいと考えている。一般的な建設資材用の鉱物採掘政策の対象となる投資家のリストに投資家を追加することを検討するという提案があります。国会常任委員会は、決議案第４条において主体を投資家として特定しないという規定を受理し、改正したいと考えている。

国会常任委員会は、2022年度の中央予算収入増加分に相当する2021～2025年度中期公共投資計画の一般積立金を使用するプロジェクトに関して、第5条第1項a号の規定を以下のように承認し、調整する。「プロジェクトの総投資計画と比較した資本源および残余資本は、他の法定資本源から調達される。」第 5 条第 2 項の規定を次のように改正します。「プロジェクトの総投資額のうち追加の国家資本は、他の法定資本源から調達されるものとする。」第7条第7項は、「政府は、本決議第5条第1項a号及び第2項に規定するプロジェクトの総投資額のうち、資本源及び残余資本について責任を負い、プロジェクトの投資方針が承認された後、直近の会期において国会に取りまとめて報告する」と規定している。

同時に、政府は、2022年の国家予算収入増加分のうち、2021～2025年中期公共投資計画の一般積立金に相当する63兆7,250億ドンを2021～2025年中期公共投資計画に追加することについて国会に報告した内容に関連して、プロジェクトの投資方針のために2026～2030年中期公共投資計画に投入する資本額と公共投資法第89条第2項の規定を超える特定の割合について、次回の会期で審議および決定するために国会に報告することが推奨される。政府は、これらの内容を国会に提出し、2021～2025年中期公共投資計画の予算と補足について審議する前に、所管官庁に報告する必要がある。

発効日（第8条）に関しては、決議の発効日を明確に定めることを提案する意見もあった。解決策を要約するための適切な時間を確認し、修正します。国会常任委員会は、決議案第8条を受理し、本決議が採択日から発効し、2025年6月30日まで実施されるよう改正したいと考えている。第7条第1項には、政府が決議の実施状況を総括し、2025年の会期末に国会に報告することに関する規定がある。

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