仮設住宅・老朽住宅の解消を「さらに加速」 - 第1部：断固たる障害除去

持続可能な貧困削減の成果のための「強化」

政府と首相の思い切った指示と省庁、部局、地方自治体の迅速な実行により、全国の仮設住宅と老朽住宅の解消プログラムは非常に良い結果を達成しました。新築・リフォーム住宅の引渡しや着工の件数は日々増加しています。

少数民族宗教省の情報によると、2025年4月11日時点で、全国で195,068軒の仮設住宅と老朽化した住宅の撤去を支援した。そのうち93,370戸のアパートが開設され、101,698戸の新規アパートの建設が開始されました。

2025年3月10日現在、全国で121,638軒の仮設住宅と老朽住宅の撤去を支援した。そのうち、65,000戸以上のアパートが完成し、56,000戸以上の新しいアパートの着工が始まりました。こうして、1か月以内（3月10日〜4月11日）に、国全体で73,430戸の住宅を支援しました。そのうち約28,400戸の住宅が完成し貧困世帯に引き渡されており、残りは緊急に完成させられている。

少数民族・宗教大臣ダオ・ゴック・ズン氏が、ホーチミン市トイライ地区の少数民族世帯に新築住宅の引渡し式を執り行った。仮設住宅と老朽住宅の撤去プログラムに参加したカントー

おそらく、全国の仮設住宅や老朽住宅をなくすために政治システム全体と社会全体が協力することを促す重要な動機は、持続可能な貧困削減の結果を「強化する」ことなのだろう。現実には、住宅の質を示す指標が不足しているため、少数民族地域や山岳地帯を中心に、貧困からの脱出が困難な世帯や再び貧困に陥る恐れのある世帯が数多く存在しています。

2025年2月4日付の決定第217/QD-BLDTBXH号で労働・傷病兵・社会省（旧）が承認した、2024年の貧困世帯および準貧困世帯の調査と検討の結果のデータは、この状況を明確に示しています。具体的には、調査結果によると、2024年末までに全国で599,608世帯の貧困世帯が存在し、そのうち168,134世帯は2021年から2025年の期間の多次元貧困基準による住宅品質指標の欠如により貧困状態にあることになる。

住宅品質指数を満たさない貧困世帯の数は、少数民族の人口が多い地域に集中している。そのうち、北部ミッドランドおよび山岳地帯には 76,224 世帯が存在します。北中部およびセントラルコーストには 44,668 世帯が存在します。セントラル・ハイランズには 22,542 世帯がいます。メコンデルタには14,592世帯がいます。

住宅の質の指標を欠く貧困世帯の数は、貧困に近い世帯の数にもこの指標が欠如しているため、増加し続ける恐れがある。決定第217/QD-BLDTBXH号のデータによれば、2024年末までに住宅品質指標を満たさない貧困層に近い世帯が全国で70,456世帯に達することになる。そのうち、北部ミッドランドおよび山岳地帯には、住宅品質指数の欠如により貧困に近い世帯が 18,100 世帯あります。北中部および中央海岸は 18,863 人。セントラル・ハイランズには 10,954 世帯がいます。メコンデルタには15,594世帯がいます。

2025年4月8日、チャヴィン省で行われた貧困層少数民族世帯への住宅の開所式および引き渡し式に出席した少数民族宗教大臣で、全国の仮設住宅および老朽住宅の撤去に関する中央指導委員会の副委員長であるダオ・ゴック・ズン氏は、住宅がなければ貧困から脱出したとは言えないと語った。ダオ・ゴック・ズン大臣は「落ち着くことはキャリアの成功につながる」と語る。住む場所、寝る場所、朝晩帰る場所があれば、家族は暖かく幸せになります。

地方自治体は、実施のための土地基金の創設に決断力と柔軟性を発揮し、それによって仮設住宅や老朽住宅の解消の進捗を加速させる必要がある。

土地問題の解消に焦点を当てる

政治全体の努力と社会全体の共同の努力により、2025年10月31日までに全国の仮設住宅と老朽住宅を全廃するという目標は実現可能です。しかし、多くの地域、特に少数民族地域や山岳地帯では、早急に解決する必要がある問題が依然として残っています。

現行の規定によれば、仮設住宅や老朽住宅の解消に対する支援の基本条件は、まず、受益者である貧困世帯が自らの名義の住宅用地と土地使用権証明書（レッドブック）を保有していることである。しかし、いまだに土地を持たない少数民族世帯が多く存在します。さらに、土地を所有しているにもかかわらず、レッドブックを付与されていない世帯も多数あります。

例えば、ラムドン省ディリン区では、区人民委員会の報告によると、2025年には、仮設住宅や老朽化した住宅の撤去に支援を必要とする世帯が区内に184世帯あることになる。現在の規制によれば、支援の対象となるのは 184 世帯のうち 24 世帯のみです。残りの88世帯は住宅用地を所有しているものの土地台帳を所持しておらず、65世帯は農地台帳のみを所持しており、残りの世帯は上記の両方の条件を満たしていない。

これは、ベトナム社会政策銀行の政令第28/2022/ND-CP号に基づく優遇信用ローンを利用することが好ましくない主な理由の1つでもあります。

ベトナム国家銀行が2024年の民族活動を総括し、2025年の任務を展開する全国会議（2024年12月30日開催）で発表した報告書によると、2025年末までに、政令第28/2022/ND-CP号に基づくベトナム社会政策銀行の融資残高は約3兆8,000億ドンとなり、国家目標プログラム1719で定められた計画（19兆7,270億ドン）のわずか19％に達する見込みである。

ベトナム国家銀行が特定した理由の1つは、優遇住宅ローン融資を実施する過程で、一部の地方では世帯に割り当てる住宅用地基金がなくなった、またはまだ手配されていないことだ。または、その土地は主に農地であり、その用途を変更しておらず、人々に赤色本を交付されていない。

全国における仮設住宅および老朽住宅の撤去実施に関する中央指導委員会の第3回会議（2025年3月10日開催）後、ファム・ミン・チン首相は農業環境省に対し、関係省庁や機関を主宰し、調整して地方自治体がこれらの障害を取り除くよう指導するよう指示した。農業環境省は首相の指示を緊急に実行し、2025年4月15日に、住宅用地に困っている世帯のために住宅建設用の土地を手配するよう地方自治体に指示する文書第1066/BNNMT-QLDD号を発行した。

このガイドラインで注目すべき点は、農業環境省が、土地利用が困難な世帯に対して、土地使用権を競売にかけずに土地を割り当てる形で、地方自治体が土地の割り当てを検討し、優先順位を付けることを推奨している点です。 2024年土地法第124条及び第157条の規定に従って土地使用料を免除及び減額する。

同時に、農業環境部は地方自治体に対し、2004年7月1日以前に農林農場からの書類を所持し、土地（宅地を含む）を使用している人々の土地使用権を認定するために、農林農場起源の土地面積を検討するよう要請した。または、土地法の規定に従って土地を開墾し、規則に従って居住用地を持たない人々に割り当てる。

農業環境省からの指導は、地方自治体が住宅用地を割り当て、住宅支援政策の対象となる世帯にレッドブックを付与する際の「ボトルネック」を解消するのに役立つだろう。今必要なのは、中央政府の指導に基づき、地方自治体が決断力と柔軟性を持って実施用地基金を創設し、首相の要求通り仮設住宅や老朽住宅の解消を加速させることだ。

農業環境省は、2025年4月15日付の指示書1066/BNNMT-QLDDにおいて、住宅に困窮している世帯の住宅建設用地の手配プロセスにおいて、地方自治体が関係レベルおよび支局に、土地関連の手続き（土地の分割、土地の登記、土地使用権証明書の新規発行または交換など）を簡素化されたプロセスに従って手数料なしで実行するよう指示する必要があると提案した。地区レベルの土地利用計画に基づき、住宅地内の農地、住宅地と同一の敷地にある農地、または世帯や個人の居住地ではない非農地については、速やかに住宅を建設できるよう、法律の規定に基づき、住宅地への用途変更手続きの実施や用途変更時の土地使用料の免除を奨励する政策を地方自治体が講じる必要がある。

（つづく... ）

ソン・ハオ

出典: https://baochinhphu.vn/than-toc-hon-nua-xoa-nha-tam-nha-dot-nat-bai-1-quyet-liet-thao-go-vuong-mac-102250418115728901.htm