行政単位の整理と調整：経済発展空間の拡大

実際、近隣地域の経済発展には地域間の連携が不可欠です。私たちは国の開発空間を多くの経済区に組織しました。地域内連携を実施し、地域間の連携を促進するための組織モデルと地域調整メカニズムを構築し、資源利用の効率を向上させる。しかし、行政上の境界が障害となり、多くの重要な国家インフラプロジェクトの同期が妨げられています。したがって、省や市を合併すると、より広くシームレスな開発空間が生まれます。

州間および地域間のプロジェクトの拡大

2025年は、一連の主要な地域間接続プロジェクトが正式に開始され、完了に向けて加速される、特にホーチミン市のインフラ輸送部門、そして一般的には南部重点経済圏全体にとって重要な節目となる。南北高速道路とともに、ホーチミン市と周辺地域を結ぶ全長約276.9kmの5つの高速道路の建設が強力に推進されている。

計画によれば、ホーチミン市と各省を結ぶ高速道路は5本あるが、これまでに運行されているのはホーチミン市 - チュンルオン線とホーチミン市 - ロンタン - ダウザイ線の2路線のみである。現在、両路線の交通需要が運行能力を超えており、渋滞が発生しています。最近では、チャン・ホン・ハ副首相が建設省に、ホーチミン市 - ロンタイン - ダウザイ高速道路を8〜10車線に拡張するプロジェクトについて、提案された計画を担当し、実施を組織し、2026年9月2日に開通するよう努力するよう指示しました。それと同時に、政府は建設省に、PPP形式でホーチミン市 - チュンルオン高速道路を研究し投資し、8車線に拡張し、チュンルオン - ミートゥアンの区間を6車線に拡張し、計画どおりにホーチミン市が高速道路を通ってカントーまでつながるように接続することを割り当てました。これらは 2 つの戦略的な高速道路で、1 つはホーチミン市を北東に結び、もう 1 つは西に向かい、特にホーチミン市地域と一般的に南東地域を結ぶために非常に重要です。

専門家によると、省と市の再編計画は行政境界の障壁を取り除き、効果的な地域の連携を促進し、新たな開発空間を開拓することに役立つだろう。

写真：ナット・ティン

現在運行中の2本の高速道路に加え、ベンルック・ロンタン高速道路も完成しつつある。これは以前から展開されているホーチミン市環状3号線の一部です。困難や長期の中断があったにもかかわらず、政府の強力な指導のおかげで、プロジェクトは多くの重要な区間で利用が開始され、2026年に全線（57.1km）が開通する予定となっている。

ホーチミン市とタイニン省は、上記3つの高速道路の建設と拡張を完了することに加え、今年9月にホーチミン市-モックバイ高速道路の最初の区間の建設を開始することを目標に、用地の整地にも注力している。投資家は、これは環状3号線のように用地造成部分を構成プロジェクトに分割する仕組みに従って実施されるグループAプロジェクトであるため、用地造成を開始すると同時に建設プロジェクトを実施し、その後入札を行って投資家を募る予定だと述べた。もう一つの利点は、この高速道路は比較的地質の良い地域を通過するため、土地の収用や整地の規模が大きくなく、迅速に展開でき、2027年に完成できることです。

さらに、ビンズオン省を研究の主導機関とするホーチミン市-トゥーザウモット-チョンタイン高速道路の計画が、今年初めに首相によって開始された。プロジェクトの進捗状況も、2027年に完成予定のホーチミン市-モックバイ高速道路と比較的似ています。この高速道路プロジェクトは市内に位置していませんが、ホーチミン市は市の予算を使用して、ゴードゥア交差点から高速道路の起点（環状3号線）までの接続区間に投資することを調査しました。

これにより、2027年までにホーチミン市と各省を結ぶ5つの高速道路がすべて完成すると予想されています。しかし、ホーチミン市は、国全体の経済の原動力であり、南部重点経済圏の中核であるため、地域間の連携は開発ニーズに遅れをとっている高速道路網だけに頼ることはできないと判断している。そのため、ホーチミン市では、川沿いや海岸沿いのすべてのルート、さらには都市鉄道網（地下鉄）をドンナイ、ビンズオン、タイニン、ティエンザン省まで延伸する研究が進められています。

上記の計画と方向性はすべて、ホーチミン市の「石油流出」スタイルの自発的発展の時代を終わらせ、多中心モデル（多極と二次中心の組み合わせ）に従って開発を転換するという政策に基づいています。それを実現するために、ホーチミン市の指導者たちは、まず交通を整備して道を切り開かなければならないと決意した。実際、交通インフラは南部重点経済区を結ぶ最大のボトルネックでもある。

計画投資省（現在は財務省と統合し、財務省に名称変更）の2024年総括評価によると、東南アジア地域のGRDP規模は35億6000万VND以上に達すると予測されている。一人当たりの平均所得は年間1億8,700万ベトナムドン以上と推定され、経済地域の中で最も高い。しかし、2024年のこの地域のGRDP成長率は6.38％と推定されており、平均より低く、国内の6つの経済地域の中で4位にランクされています。地域全体の成長は鈍化している。最初に指摘された困難と課題は、交通インフラが経済発展のスピードに追いついていないことだ。ホーチミン市と地方を結ぶ交通は不完全で、同期が取れていない。

南部重点経済区を結ぶ交通プロジェクトが強力に推進され、経済発展の勢いが生まれています。

写真：ナム・ロン

具体的には、環状道路、放射状高速道路、鉄道、航空などの交通連絡網が現在も建設中、拡張中で、未完成です。サイゴン駅からの鉄道はドンナイ省とビンズオン省のソンタン駅とディアン駅に接続していますが、バリア・ブンタウ省にはまだ接続していません。タンソンニャット空港は過密状態にあり、ロンタン空港もまだ整備されていないため、航空路線も弱体化している。水路も安定しておらず、サイゴン川とドンナイ川沿いにあるカイメップ・チーバイ港湾群、カトライ港などは接続されておらず、倉庫やインフラの連携も不十分だ。接続が緩いため、地域全体の経済発展がその潜在力に見合っていない。

しかし、2011年からのホーチミン市の全体計画を見ると、道路から鉄道、水路、航空路に至るまで、ホーチミン市と南東部・南西部の各省を結ぶあらゆるプロジェクトが提案されていることがわかります。問題は、主に地域間の統合プロセスが長引いていることにより、実施の進捗が非常に遅く、計画どおりに進んでいないことです。

例えば、計画によればホーチミン市環状3号線はドンナイ省、ビンズオン省、ロンアン省、ホーチミン市を通過する全長約89.3kmで、2020年までに完成する予定だが、2019年時点で完成しているのはビンズオン省を通過する区間の16.3km（17.92%を占める）に過ぎない。これは地域間プロジェクトであるため、敷地の整地の段階からプロジェクトへの投資資本の調達に至るまで、当初から多くの困難があり、多くの省庁、支部、州、市の参加が必要でした。ホーチミン市が実施の中心機関に任命されたとしても、提案された各計画は各地域から意見を求め、待機し、統合し、編集し、そして計画を「確定」する必要がある。

それはルートの方向、規模、タイミングに関するものです。実装に関しては、まだ多くの複雑な点があります。同様に、ホーチミン市環状4号線は、5つの省市を通過し、全長約200キロメートルで、国家の重点プロジェクトであり、南部重点経済区のインフラを突破する上で重要な役割を果たしています。事前実行可能性調査報告書が書かれた時点から、誰が中心となるかを決めることができなかったため、プロジェクトはほぼ 1 年間「停止」しなければなりませんでした。ホーチミン市人民委員会がプロジェクトの予備的実行可能性調査報告書を首相に提出する日まで、同委員会は、まだ資金源を正式に約束していない地方自治体に対し、プロジェクトへの参加を継続的に促さなければならなかった。

最近では、ホーチミン市計画投資局（現建設局）が実施する環状3号線・4号線と地域間高速道路沿いの都市型産業ベルト、サービス、物流を形成するプロジェクトも、当初から地域規模のプロジェクトの研究開発を3～4カ月程度で完了することは不可能と判断されていました。そのため、企画機関は、第一段階では、ホーチミン市の範囲に焦点を当て、南東部地域の経済空間との関係とつながりを調査しながらプロジェクトを開発することを提案しています。

ホーチミン市・モクバイ高速道路は、クチ地区を通過する区間の整地作業を加速させている。

写真：MQ

都市計画の専門家で建築家のゴ・ヴィエト・ナム・ソン氏は、これらは長い間、各地域が局所的な方向に発展し、各人が独自のやり方で活動してきたため、つながりや連携がまだかなり弱いことを示す典型的な例だと指摘した。州間、地域間、地方間のプロジェクトは、実施される際に多くの課題に直面します。地域間の交渉には常に多くの時間がかかります。なぜなら、提携においては、すべての関係者の利益のバランスをとるために議論と合意を必要とする協定に署名する必要があるからです。それぞれの地域には開発の方向性、方法、潜在力、土地資金、人員などが異なり、インフラや交通を促進するという同じ方向性を共有していても、各プロジェクトには独自の「違い」があります。そのため、南部重点経済区の交通は長い間低迷し、弱体化している。

経済サブリージョンが躍進への新たな勢いを生み出す

省レベルの行政単位を統合・合理化する政策を支持し、建築家のゴ・ベトナム・ソン氏は次のように分析した。ホーチミン市地域には現在8つの地方自治体があり、地域計画を2度策定したものの、協力や連携プログラムが不足しており、そのまま放置されている。特に、ホーチミン市、ビンズオン省、ドンナイ省、バリア・ブンタウ省の主要経済四辺形は連結性に特別な強みがあり、国家予算に最も貢献している4つの地域ですが、計画においては協力が限られており、主に各自が独自のことを行っています。

建築家のナム・ソン氏によると、ホーチミン市がビンズオン省およびバリア・ブンタウ省と合併した場合、最初の利点は、パートナーがホーチミン市とドンナイ省の2つだけになったときに、緩やかな四辺形のつながりが強化されることだ。その時、協力の実現可能性は大きく高まるでしょう。この時点で、ホーチミン市のインフラシステムも、ソンタン地域（ビンズオン省）最大の鉄道駅とカイメップ（バリア・ブンタウ省）最大の港の建設により大幅に強化されることになる。ホーチミン市は金融・経済の中心地、教育訓練の中心地、テクノロジーの中心地としての既存の優位性を活かし、極めて強力な内部力を備えた経済圏となるでしょう。

さらに、合併によりホーチミン市の都市計画構造も変化することになる。以前、この都市は 1 つの中心都市と 5 つの衛星都市を含む多中心都市圏となることを目指していました。ビンズオン省と合併すれば、バリア・ブンタウ省は3つの重要な開発拠点となるでしょう。その中心極はホーチミン市都心部であり、第二極はビンズオン市の新市街地である。これは高地であり、重要な開発戦略によって気候変動と海面上昇への適応が確保されています。市は持続可能な開発を確実にするためにビンズオン省に向かう都市交通を開発します。 3つ目の拠点は、カイメップ・チーバイ港とカンザー国際トランジット港が統合され、沿岸都市の中心となるガンライ・カンザー海湾地域です。カンザー港は今後、ビンズオン省、トゥドゥック省、ビエンホア省の産業集積地とも接続し、国際港へと昇格する予定だ。カンザー海侵都市圏は、ホーチミン市とつながる海洋生態都市圏の規模から、バリア・ブンタウとつながることで新たな可能性も拓かれるでしょう。バリア・ブンタウ省からカンザー省に至る軸に沿って、橋や道路、接続する地下鉄路線も自然に形成されています。

「こうして、ビンズオン省を含むホーチミン市とバリア・ブンタウ省を結ぶ戦略的なインフラ軸が形成され、道路、鉄道、高速道路、空港や港湾につながる水路など、多くの新たな可能性が開かれ、経済を極めて強力に促進するでしょう。地域間の連携は自然なものとなり、3～4の地域間の複雑な会議はなくなり、必要なのは一つの決定だけになります。ホーチミン市は国家経済圏のようになり、グローバル化された情報化とフラットな世界という世紀において、テクノロジーからの強力な支援があるため、経営陣はそれほど心配する必要がなくなります。これは、私たちが長年取り組んできた南部の強力な成長拠点を創出するための地域連携プロジェクトを実現する機会です」と、建築家のゴ・ベトナム・ソン氏は期待を寄せました。

同じ見解を共有するトラン・ホアン・ガン准教授（ホーチミン市国会議員代表団）は、省の合併は正しく合理的な政策であり、組織の合理化に貢献し、最も重要なことに、地域間の連携の問題を調和的に解決し、経済圏の統一性を形成すると断言しました。これにより、地域の規模と重要性が高まり、世界の主要都市と肩を並べることができる都市が形成されます。

同氏によれば、ホーチミン市地域には以前、地域運営委員会はあったものの、特定の行政機関、人員、金融機関はなかったという。運営委員会には権限がなく、地域間の共通の利益をまだ構築していないため、地域間の連携が弱くなっている。地域間プロジェクトや地域をまたぐプロジェクトが阻害され、経済成長も鈍化している。合併すれば、地域の連結性の問題が解決されるでしょう。ホーチミン市の環状3号線や環状4号線などの共同プロジェクトを建設する政策の実施を調整する上で、もはや困難はなくなるでしょう。良好な協力関係のもと、全体計画に基づく主要プロジェクトも実施されます。このエリアは都市部となることを目指し、あのエリアは観光開発用、あの広大な土地はハイテクゾーン実現用などです。インフラ、交通、経済を発展させる政策は非常に有利です。

大きな経済圏を形成する際には、その圏域内外の地域間のつながりが必ず継続することになります。ただ、今回はつながりの性質が変わっただけです。誰もが自分のやりたいことをやり、外部の利益のために互いに競争するという考え方には、もはや障壁や困難はありません。ここでは、どのように協力し、お互いの強みを生かすかを議論しています。つまり、地域連携機関の構築を継続し、団結と統一を創出し、そこから地方の強みを最大限に生かす政策を立案し、経済発展を促進する多くの原動力となる必要があります。

准教授、 トラン・ホアン・ガン博士

2028年に放射高速道路が完成すると、ホーチミン市から環状3号線、環状4号線へとつながることが想定されます。ホーチミン市のゲートウェイエリアと都市空間が拡大し、地域間の連携が効率化されます。内環状線には、国道QL1、QL22、QL13、環状道路2号線が敷設されます。特に、QL1、QL22、QL13の拡張プロジェクトは、BOT形式で実施される予定です。 2027年までの計画では、これらの路線の改良と拡張も完了する予定です。同時に、環状2号線は、ヴォー・チ・コン通りから国道1号線までの東部区間全体と、キン・ズオン・ヴォン通りからグエン・ヴァン・リン通りまでの第4区間を閉鎖する。全体的な交通状況は非常に明るく便利です。

ホーチミン市運輸局のリーダーたち

タンニエン.vn

出典: https://thanhnien.vn/sap-xep-dieu-chinh-don-vi-hanh-chinh-mo-rong-khong-gian-phat-trien-kinh-te-185250323221005223.htm